新農村內生式發展中農民主體因素分析

劉永生　王煥麗

【摘要】內生式發展模式是新農村建設中實現現代化發展的必由之路。文章力求從內生式發展模式的優勢特征，以及對解決我國目前農村諸多社會問題的力度和作用的角度分析其價值所在，并著重分析內生式發展中的主體—農民，尤其是農民工的作用以及其自身優劣勢，以給予農村發展更多的借鑒和啟示。

【關鍵詞】內生式發展 農民 主體

【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A

新農村建設中內生式發展模式探求的源起

十一屆三中全會后，我國農村實行了家庭聯產承包責任制，使得在農業生產中發揮作用的各種生產要素都在農村多重形式的生產中實現了內部轉化。農村改革的巨大變革帶來的農業產品和農村勞動力的雙剩余，促動了另一個產業的異軍突起—鄉鎮企業。這一新興產業的出現使得大量農民進入鄉鎮企業就業，形成了典型的“離土不離鄉”的農村剩余勞動力的吸納方式，既減輕了農村就業的壓力，又為農村的致富帶來了新的契機，促成了20世紀80年代整個農村經濟的繁榮和農民收入的持續增長。

但是，隨著國家經濟政策的調整和實施，鄉鎮企業的發展遇到了來自國家政策的制約，吸納勞動力的能力也隨之大幅度降低。尤其是隨著1992年國家市場經濟改革目標的確立，極大地激發了中國的整體經濟活力，尤其是激發了城市經濟的活力，城市改革進入了快車道。因城市的迅速擴張，農村的農業用地被大規模的城市化浪潮所吞噬，農村人口迅速攀升與耕地的相對以及絕對數量的急劇下降形成鮮明對比。同時，農村勞動生產率和土地收益的遞減使得農村出現大量剩余勞動力。這一切都使得農村剩余勞動力日漸被城市化的進程席卷，并成為未來城市建設中用于滿足工業化進程所需要的廉價勞動力。與此同時，農民的農業收入不僅沒有增加，甚至還出現了負增長，進城務工對農民來說成為一種比較利益更大的選擇。1992年后，隨著各種憑票證供應制度的取消和廢除，進一步促使大批農民離開土地和家鄉，進城尋找新的就業出路，出現了所謂的“民工潮”，形成了“離土又離鄉”的轉移模式。

經過改革開放30年經濟發展的洗禮，以及農村勞動力向城市大規模轉移20年歷史的發展，人們發現被城市的工業化浪潮席卷到城市務工的農民工工資的增長速度和他們的生活水平并沒有隨著國家整體經濟實力的攀升而同步上升，剔除通貨膨脹因素之后的農民工工資水平，因為城市生活成本的逐步增加，其實際收入許多年來都沒有出現實質性的變化。農民不僅分享不到國家經濟自改革開放以來迅速發展所帶來的豐厚物質成果，也沒有縮小與城鎮居民在工資和實際生活水平上的差距。在新的形勢下，農村需要探尋新的發展模式來促動自身的長遠持續健康發展。

根據農村勞動力轉移模式的不同，農村的發展可以分為兩類模式：一是基于異地轉移的“進城農民工”，二是基于就地轉移的“在鄉農民工”。相對應的農村經濟發展模式分為：依附式與內生式兩種。在實行依附式發展的農村，青壯年勞動力外出打工，婦女、兒童、老人留守，土地撂荒、糧食減產，公共事項無法興辦，城鄉差距不僅沒有縮小，反而越拉越大，社會問題層出不窮。依附式發展非但不會實現城鄉協調發展，還會給農民工流出地經濟社會發展造成長期的負面影響。要想解決這一問題，就必須改變農村勞動力轉移模式，實現由依附式發展到內生式發展的轉變。內生式發展模式目前已經成為落后地區，尤其是中國相對落后的農村地區實現長遠長久發展的新型發展模式。

在事物發展變化過程中，內因是根本因素。任何地方經濟增長的途徑都應當培育本地方基于自身內部力量延展而來的自我成長能力。農村的發展尤其是落后地區農村的發展，必須通過其自身的制度創新和國家政策的支持，形成強大的內生發展動力機制，才是根本出路。農村只有具備了自我成長的能力，才能獲得長久而持續的發展。內生式增長是長遠的、穩定的。引導農民積極參與到本地經濟社會發展建設的內驅動力和基礎，正是來自于在遵循內生式發展模式規律基礎上建構和培養起來的農村自發生長能力。當“變遷的因素存在于社會體系內部時稱為內生因，存在體系之外時叫外生因”①。內生式發展模式是在經歷了外生式發展和出現種種社會問題，如城市人口環境壓力加重、城鄉貧富差距擴大、傳統文化沒落、道德滑坡、社會群體分化等弊端顯現之后出現的，是側重于解決鄉村發展問題的一種全新的、進步的發展模式，主要利用本區域內的資源、技術、產業，以提高本地居民生活質量為核心目標，以促進本區域經濟健康可持續發展為最終歸宿的發展模式。其主旨是：內生式發展模式的典型內容是發展的內容和過程能夠由本地控制，發展的方向由本地決定，發展的成果保留在本地。

1975年，瑞典Dag Hammarskj ld財團在聯合國經濟大會上首次提出“內生發展”這一概念，認為“如果把發展作為個人解放和人類的全面進步來理解，那么事實上發展只能由社會內部來推動”②。內生式發展是注重“以個體或群體方式獨立自主解決問題而帶來的自尊。而這種自尊又是由立足于本土文化傳統、能夠獨立自主、并且找到適合自己的經營之道的組織培育出來的”③。由內生式發展模式的特點與發展主旨，不難得出結論：內生式發展模式對于解決目前我國農村存在的大量社會問題和實現農村現代化建設有著直接和現實的意義。而在內生式發展模式中起主體作用的農民，尤其是能夠在和曾經在城市生活的回鄉農民工，無論從知識技能還是從眼界觀念角度來說，都成為實現農村發展目標理念的核心力量和主導因素。

內生式發展中農民工回鄉動力因素分析

首先，從經濟角度分析，當今的農民工已然成為在中國的實際經濟增長中發揮著支柱作用的階層。然而，從農民工在城市建設中所發揮的功能和作用以及其所承擔的多重責任的角度來看，由此而理應獲得的與其產業工人相對應的權利和收益卻并沒有得到有效的保障，平衡差距的空間較大。農民工工資相對于城市人口的收入來說普遍偏低，農民工與城市居民同人不同工、同工不同酬的情況也時有發生，不僅其基本生活條件沒有得到改善，人身基本安全也并沒有隨著國家整體經濟的高速運轉得到切實有效的保障和提高。此外，農民工普遍就業的行業是一些高危產業和高污染企業，職業病和工傷事故時有發生，加上大城市的高生活成本，使其實際上很難長久立足于大城市。由于工作性質和社會地位的現實與自身的預期不相符，高期望值與低實現值的矛盾使得一部分進城農民工主動放棄在大城市的工作機會而選擇了回鄉。事實上，據有關調查顯示，大部分農民工除生活基本消費外的結余收入大多又回流到了農村，這種現象說明了進城農民工的根基仍然在農村，隱含著農民工未來的流動趨向和歸宿選擇。

其次，從制度性歧視角度講，由于我國傳統的依照法令形式確定下來的戶籍制度管理將勞動用工、住房、醫療、教育、就業等公民權益同戶口性質掛鉤，從而保證了城市居民對農民工歧視行為的“合法性”和延續性。由于中國傳統戶籍制度的特殊性以及戶籍制度隱性功能的存在，使得農民工作為流向城市并為城市建設做出諸多貢獻的特殊階層成為城市中的新弱勢群體，出現了目前農民工被迫兩棲的尷尬局面。浙江大學一位教授研究發現，隱藏在戶籍背后的有47種權利。城市化進程中城鄉分割的戶籍制度及其衍生的農民工勞動就業的劣勢、收入分配的不公、社會福利保障的缺失、教育培訓的不足、政治參與以及獲取公共服務機會的稀缺等隱性因素成為農民工進程動力不足的主要原因。恰如阿瑟·奧肯理解的那樣，“源于機會不均等的經濟不均等，比機會均等時出現的經濟不平等，更加令人不能忍受”④。農民在城市找不到自己生存的尊嚴，享受不到真正意義上的市民權利，也是農民工最終選擇回鄉的重要原因。

再次，從情感因素分析，放開戶籍制度雖然可能會解除在經濟甚至政治待遇上的歧視因素，但農民工從心理適應、價值觀念、思維方式、社會認同感、情感歸屬以及安全感等方面與城市和傳統市民之間的差距與隔閡卻不是短時間內能消除的。比如，河北省石家莊市在取消農民遷入限制的第二年內，總共遷戶入市的農民僅3.6萬人。此外，因中國嚴重的城鄉二元經濟結構導致的基于城市的社會文化生活環境對農民工的排斥，以及中國農村傳統文化中相對封閉的環境和強烈的親情文化圈中育成的農民工具有強烈的“鄉土情結”。而農民工在城市務工期間切身體會到的城鄉差距，使很多農民工對改變自身所在鄉村現狀的期盼和熱情比其他社會階層顯得更為迫切。農民工在城市有了一定的物質和文化的積蓄后，能從城市回到家鄉創業，這一行為也更能被本地人所認可和接受，這也是他們選擇回鄉創業的一個重要原因。作為新生代農民工，除基本的物質需求之外，還會表達在精神領域的某種訴求，比如期望社會對其身份的認同和尊重、社會政治地位的平等和獲得等方面的追求等。在物質和精神都獲得一定程度積累的前提下，他們希望自己能為自己的未來謀劃屬于自己的事業，并愿意為此承擔經濟的、社會和心理上的多種風險。在條件和環境許可的條件下，這些人完全有可能以極大的熱情投入到家鄉的建設中去。

內生式發展中農民工劣勢及對策分析

從農民主體作用角度講，中國首先是一個農業大國，農村人口所占的比重決定了中國的現代化離不開農業的現代化，中國夢的實現，沒有絕大多數農民生活質量的提升也是不完整的。“三農”問題的實質是農民問題，農民在解決“三農”問題中發揮著重要的主體作用，農村建設中面臨的核心問題是如何發動農民的問題。農村內生式發展建設過程中，能夠積極發動農民參與建設的方式和過程實質上就是合理利用農村人力資源的有效過程。尤其是利用能夠在城市務工的有較高文化知識和擁有一技之長勞動技能的回鄉農民工，開發和帶動農村豐富的人力資源投入到建設中來的過程。同時，農村現代化的直接受益群體也是農民，要建立起相配套的農村的制度供給和內生機制，首先要做的就是充分調動和培育農民的勞動創造積極性，進而激發起農民群體強大的內生力量，在現實中切實保證農民的主體地位。同時，無論是從農村經濟的發展角度，還是從農村整體事業進步的角度來說，我們的最終目的都是讓農民富裕起來，以此為基礎和前提將農村建設的政策和措施與農民對國家相關政策的理解接受和自覺踐行實現對接，引導廣大農民群眾實現從“要我建”到“我要建”的思想轉變，引導和帶動農民自發參與到農村建設活動當中去，切實有效地將外部推動力轉化為內生力量，使廣大農民能夠從思想上真正實現開發當地、共同發展和享受發展的意識，從農村挖掘出不竭動力。

從農民性格角度講，解決“三農”問題的關鍵在于農民行為和思想的真正轉變。中國農民長期以來在小農經濟的環境中生存，小農生產的自給自足狀態與國家整體的市場大環境有隔閡，視野和活動領域的局限性造成了農民群體意識和性格上的某些消極特點，這些特點極大地限制了農民的生產和生活創造力，不能適應目前國內市場經濟的整體發展形勢。特別是由于普遍缺乏內部凝聚力和合作精神導致的對集體行動的必要性缺乏一致的認識和認同，導致目前我國農村內部自組織合作社難以有所成效。在全球合作意識日漸強烈和重要的今天，中國農村的整體發展必須相信并依靠和利用科學的經濟和社會理論。營造農民群體起碼的合作意識就顯得尤為迫切和必要。再者，中國傳統的鄉土文化使得農民世代被禁錮在一個相對較小的生活圈內，使得他們的思維和視野、觀念也相對落后，從而壓抑了他們向農村以外的世界開拓進取的精神的增長。長期的生存環境的禁錮和物質條件低下的制約，造就了農民群眾安于現狀的心理和思維定勢，創新意識較差，不愿接受新事物，這種排斥直接影響到農民在新事物、新產品、新科技面前相對保守和膽怯甚至是自卑的心理。從而使得他們缺乏創業激情，降低了他們承擔風險的能力。因而，無論是培訓機構還是政府部門都要有意識地將對傳統農民的不適應新時代發展的性格加以改變作為一項任務，努力培養和造就符合現代需求的農民性格特征，使得這一人群的整體性格成為新時代民族文化的一部分，進而為整體現代化建設服務。而且就現實的總體狀況來看，中國農民延續了幾千年的傳統價值觀在新的社會財富觀和現代生活方式的雙重影響和沖擊下正面臨著嚴峻挑戰，其性格和傳統理念也已經開始由穩定走向多變，由單線走向多維。

從農民受教育角度講，農村現代化建設的關鍵在于增加以教育投入為核心的農民人力資本的投資，改變農民整體知識貧乏的狀態。農民收入偏低的真實原因是由于知識貧乏導致的能力上的貧困，這是我國“三農”困境的痛點所在。有專家認為，農民從根本上缺乏必要的知識教育和技能培訓，農民受教育的程度越高，就越能獲得與城鎮居民同等的就業機會，在城鎮就業就越容易，就越容易融入城鎮，實現農村勞動力轉移。因此，提高農民的文化科技素質，增強農民自身的就業競爭能力，才能真正促進農民全面發展，進而帶動農村繁榮⑤。作為農業大國，我國農村人口眾多，農村的人力資源是我國最具潛在優勢的資源，必須通過教育和培訓等方式進一步開發農村人力資源，把潛在優勢轉化為巨大的現實優勢，才能促進農村先進生產力的發展，持續增加農民收入⑥。當前，世界正由主要對物質資本（金融資本）的依賴逐漸轉向對知識資本（人力資本）的依賴，農村人力資本儲備稀缺必將使農村內生經濟增長難以啟動。

中國的農民人數眾多，無論從農民發揮過巨大推動作用的歷史經驗來看，還是從中國農村內生式發展模式實現農村自身現代化的現實途徑選擇來看，我們都不應該也不能忽視農民的主體地位和作用。在中國實現中華民族偉大復興的偉大征程中，實現農業現代化建設和重點解決“三農”問題已經到了關鍵的歷史時期，也是當前政府工作的重中之重，我們必須時刻尊重農民的根本利益，圍繞農民的主體地位，促使其實現內在、良性的健康發展，以新科技引導下的現代化社會標準來塑造新型農民。

（作者單位：河北民族師范學院社科部，石家莊經濟學院社會科學部）

【注釋】

①[日]富永健一：《社會學原理》，東京：巖波書店，1986年，第294頁。

②王志剛，黃棋：“內生式發展模式的演進過程—一個跨學科的研究述評教學與研究”，《教學與研究》，2009年第3期。

③[加]亨利·明茨伯格：“發展的反思”，《IT經理世界》，2007年第9期。

④[美]奧肯：《平等與效率》，王奔洲等譯，北京：華夏出版社，1999年，第73頁。

⑤凡蘭興：“促進農民全面發展的思考”，《中國國情國力》，2011年第7期。

⑥張麗娜：“構建和諧社會要兼顧重視農民主體地位”，《產業與科技論壇》，2010年第8期。

責編/于巖（實習）