巴西國(guó)家治理危機(jī)的根源

徐天舒

【摘要】今天的巴西面臨一系列不容忽視的挑戰(zhàn)和危機(jī)。巴西的國(guó)家治理在共同價(jià)值、制度與戰(zhàn)略方面出現(xiàn)了多重紊亂和協(xié)同瓦解現(xiàn)象，背后有現(xiàn)實(shí)的原因，更有歷史和文化的影響。

【關(guān)鍵詞】巴西 國(guó)家治理 腐敗 【中圖分類(lèi)號(hào)】D521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自2001年高盛首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W尼爾提出“金磚國(guó)家”（BRIC）一詞后，巴西很快躍上國(guó)際舞臺(tái)，成為世界矚目的焦點(diǎn)之一。從2003年到2010年，巴西靠著大宗商品出口獲得快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展順風(fēng)順?biāo)嗣裆钏接辛撕艽筇岣摺Ｈ欢谝磺卸汲鴺?lè)觀方向發(fā)展時(shí)，今天的巴西卻面臨一系列不容忽視的挑戰(zhàn)和危機(jī)。

首先是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全球各大主要央行都在削減利率，但巴西卻在這種情況下繼續(xù)加息，成為全球利率水平最高的國(guó)家之一，嚴(yán)重削弱巴西經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。從2013年起，巴西經(jīng)濟(jì)開(kāi)始停滯并陷入衰退。其次是腐敗爆發(fā)。2015年初，巴西國(guó)家石油公司（Petrobras）的董事被指控與政客及承包商合謀，從其項(xiàng)目和業(yè)務(wù)中牟取數(shù)十億美元私利。巴西國(guó)家石油公司所涉嫌的腐敗案只是巴西眾多腐敗案件的一部分。再次是工人罷工。在巴西，罷工是一個(gè)很常見(jiàn)但是很重要的詞，初到巴西的人都會(huì)對(duì)巴西頻繁的罷工而感到震驚，接二連三的大罷工反映了民眾對(duì)政府的強(qiáng)烈不滿。

2014年8月，徐曉冬在《人民論壇》提出了“國(guó)家治理體系10S協(xié)同模型”。 國(guó)家治理體系10S分別是：協(xié)同（Synergy），首要目標(biāo)/共同價(jià)值（Superordinate Goals / Shared Values），制度（System），戰(zhàn)略/戰(zhàn)略決策（Strategy/ Strategic Decisions），國(guó)家認(rèn)同/社會(huì)輿論行銷(xiāo) （State identity/ Social Marketing），穩(wěn)定/激勵(lì)（Stabilization /Stimulate），結(jié)構(gòu)（Structure），滿意度/表達(dá)（ Satisfaction /Expression），規(guī)模（Scale ），周邊環(huán)境 （Surroundings）。“國(guó)家治理體系10S協(xié)同模型”揭示以下基本規(guī)律：國(guó)家的治理體系現(xiàn)代化取決于多個(gè)要素之間相互關(guān)聯(lián)和支持；國(guó)家治理能力取決于各個(gè)要素之間的協(xié)同和匹配；各國(guó)有自己的協(xié)同和匹配，無(wú)法照搬照抄；改革的成功不僅僅依賴一個(gè)要素的改變；協(xié)同和匹配是動(dòng)態(tài)的，要與時(shí)俱進(jìn)。用國(guó)家治理10S協(xié)同模型對(duì)巴西進(jìn)行系統(tǒng)剖析診斷的結(jié)論是：巴西的國(guó)家治理在共同價(jià)值、制度與戰(zhàn)略方面出現(xiàn)了多重紊亂和協(xié)同瓦解現(xiàn)象，背后有現(xiàn)實(shí)的原因，更有歷史和文化的影響。

協(xié)同是國(guó)家治理體系的頂層核心第一要素。在當(dāng)前這種嚴(yán)峻的情況下，巴西羅賽夫政府亟需盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。其面臨的主要挑戰(zhàn)表象上包括競(jìng)爭(zhēng)力不足與嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，但更深層次對(duì)巴西國(guó)家治理的共同價(jià)值、制度和戰(zhàn)略剖析表明，巴西國(guó)家治理危機(jī)的出現(xiàn)是因?yàn)閲?guó)家治理頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)了協(xié)同的瓦解。

首要目標(biāo)/共同價(jià)值是國(guó)家治理的基本目標(biāo)、基本思想、文化景愿、價(jià)值信念、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等，是國(guó)家治理賴以構(gòu)筑的基礎(chǔ)。而巴西的歷史較為復(fù)雜，共同價(jià)值的協(xié)同難度較大。價(jià)值分歧的存在，抱怨甚至抗議政府政策的聲音此起彼伏，巴西人民失去了明確的首要價(jià)值目標(biāo)。

制度/結(jié)構(gòu)指治理結(jié)構(gòu)、治理主體、治理主體之間關(guān)系、體系組合方式。根據(jù)《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，巴西的稅率優(yōu)勢(shì)在受評(píng)的144個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，名列136，屬最末段班。“巴西成本”包括繁雜的稅制和貿(mào)易不自由，是導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不足的重要原因。如果羅塞夫希望重振巴西的經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)化稅制和各種行政手續(xù)必不可少。

滿意度/表達(dá)指國(guó)家治理以人民滿意不滿意來(lái)決定決策者的價(jià)值取向。巴西青年最擔(dān)憂的問(wèn)題主要為暴力和失業(yè)。社會(huì)治安問(wèn)題自軍人政府垮臺(tái)之后已經(jīng)存在了近40年，至今未能有效解決，其中的一個(gè)原因是，巴西政府的腐敗問(wèn)題非常嚴(yán)重，尤其是司法機(jī)構(gòu)的腐敗直接導(dǎo)致暴力問(wèn)題愈演愈烈。

戰(zhàn)略/戰(zhàn)略決策是國(guó)家治理團(tuán)隊(duì)對(duì)事關(guān)國(guó)家未來(lái)方向的大政方針的判斷、規(guī)劃和把握。巴西政界和工商界已經(jīng)意識(shí)到，現(xiàn)在亟需實(shí)施新的緊縮、改革、開(kāi)放政策，以彌補(bǔ)高保護(hù)主義和供給方面的結(jié)構(gòu)性弊端對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的損害。在對(duì)外戰(zhàn)略方面，南南及新型大國(guó)合作、多邊主義仍將是對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

作為備受矚目的兩個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)與巴西在經(jīng)濟(jì)與地緣環(huán)境等許多方面有相似之處。在了解巴西的國(guó)家治理情況后，中國(guó)也應(yīng)從中獲得啟示與警醒：人民是國(guó)家的主體，人民的訴求一定要重視，在制定政策時(shí)以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，提升社會(huì)協(xié)同性；腐敗問(wèn)題必須遏制，通過(guò)簡(jiǎn)化制度、完善結(jié)構(gòu)，使腐敗失去滋生的供養(yǎng)地；及時(shí)制定新的戰(zhàn)略與定位，適應(yīng)新的時(shí)代，適時(shí)適度調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略與方針。

（作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)）

責(zé)編/張寒 美編/于珊