甘孜州全域旅游的內(nèi)涵研究

周家俊 周曉鵬 黃瑩

本文以甘孜州為例，從全域旅游概念、理論基礎與發(fā)展條件等方面分析，研究全域旅游的內(nèi)涵及影響甘孜州全域旅游發(fā)展的制約因素，并提出踐行全域旅游的發(fā)展建議及發(fā)展全域旅游的重要意義。

《國務院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中指出，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。在未來的發(fā)展中，需要高度重視從旅游產(chǎn)業(yè)理念向旅游經(jīng)濟理念的轉(zhuǎn)變、重視旅游產(chǎn)業(yè)向旅游目的地理念的轉(zhuǎn)變，樹立“全域旅游”的發(fā)展新理念，相信這對未來中國旅游經(jīng)濟的發(fā)展會有所裨益。

一、全域旅游的概念

全域旅游原則上是生態(tài)旅游的延伸和發(fā)展，但要跳出旅游的概念，形成一種經(jīng)濟發(fā)展模式，統(tǒng)籌社會發(fā)展，其中旅游要成為核心產(chǎn)業(yè)，并帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從字面意思講，全域旅游是在旅游資源相對豐富的地區(qū)把一個行政區(qū)域當作一個旅游景區(qū)或旅游目的地來進行規(guī)劃開發(fā)，實現(xiàn)旅游資源的全景化、旅游產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。

在我國西部地區(qū)，全域旅游內(nèi)涵是：在旅游資源相對富集、生態(tài)環(huán)境較為敏感、國家主體功能區(qū)適宜開展旅游的特定區(qū)域范圍內(nèi)，以旅游業(yè)為先導和主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展模式。

二、全域旅游的理論基礎與發(fā)展條件

（一）全域旅游的理論基礎

全域旅游的理論基礎有三：一是黨中央提出的五位一體、全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會、科學發(fā)展觀等創(chuàng)新發(fā)展理論;二是國務院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號文件）中定位“旅游也是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和提出的“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”等賦予旅游業(yè)的新使命;三是農(nóng)業(yè)部主抓的“社會注意新農(nóng)村建設”到建設部支持的“小城鎮(zhèn)建設試點”和“特色城鎮(zhèn)建設”等新舉措從理論上為“全域旅游”發(fā)展提供了新抓手。

（二）全域旅游的發(fā)展條件

1.社會條件。全民休閑時代的到來，傳統(tǒng)出游兩個基本條件有閑時、閑錢，兩個“閑”中“閑時”更加有保障。

2.人口條件。非農(nóng)人口比重增加，部分地區(qū)甚至要求要超過農(nóng)業(yè)人口，即城鎮(zhèn)化全面展開。全域旅游是城市化發(fā)展的結(jié)果，是全域城市化的創(chuàng)造性發(fā)展途徑。

3.資源條件。旅游資源的全域化。旅游資源是使旅游者產(chǎn)生旅游行為的外在吸引，沒有旅游資源的吸引，旅游流、旅游流向、旅游流量都將不存在，旅游將無從談起。

4.保障條件。旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，旅游政策要常態(tài)化，高科技業(yè)態(tài)要遍及全社會。

三、全域旅游的內(nèi)涵

一是全域資源：整合全域資源拓寬旅游發(fā)展空間，依托全域資源發(fā)動全產(chǎn)業(yè)的力量發(fā)展旅游，通過產(chǎn)業(yè)之間的聚變反應形成全新富有活力的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)融合來推動這些產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的共同發(fā)展。二是全面布局：要從全新的資源觀、全新的產(chǎn)品觀、全新的產(chǎn)業(yè)觀、全新的市場觀等方面考慮總體策劃、總體布局及全面發(fā)展。三是全境打造：以一個行政區(qū)域為整體，把甘孜州作為一個整體，十八個縣域全面規(guī)劃，實現(xiàn)全境打造，全面開發(fā)。四是全民參與：發(fā)展全域旅游，最大的受益者應是本地市民，因為它的目標是將整個城市打造成一個大景區(qū)。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：其內(nèi)涵是要堅持以人為本。六是多點支撐。七是全域保護。八是可持續(xù)發(fā)展。

四、影響甘孜州全域旅游發(fā)展的制約因素研究

一是缺乏成熟的頂層設計和實施路徑，旅游發(fā)展空間體系有待進一步提升;二是資源優(yōu)勢尚未充分挖掘，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足，開發(fā)、運營、營銷體系支撐不夠;三是生態(tài)與文化保護有待加強，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的意識需要進一步提高;四是區(qū)域公共服務體系尚待建立，旅游基礎服務配套設施難以滿足快速發(fā)展的旅游市場需求;五是經(jīng)濟欠發(fā)達，城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次偏低，帶動全州產(chǎn)業(yè)振興、群眾致富尚需加快推進。

五、踐行全域旅游的發(fā)展建議以及發(fā)展全域旅游的重要意義

（一）踐行全域旅游的發(fā)展建議

硬件建設工程方面：交通先行，內(nèi)外交通條件要不斷改善;旅游基礎與配套設施建設;搭建融資平臺，壯大旅游市場主體;打造精品系列工程;環(huán)境保護、生態(tài)建設工程;旅游惠民富民工程。軟件建設工程方面：干部教育與人才培養(yǎng)工程;體制機制創(chuàng)新工程;規(guī)范市場秩序，提高服務質(zhì)量;旅游形象與品牌的宣傳、營銷;旅游開發(fā)相關(guān)利益者協(xié)調(diào)——地方政府、景區(qū)管理者、開發(fā)商與個體經(jīng)營商、寺廟僧人、游客五大相關(guān)利益集團;數(shù)字化與信息化的旅游管理建設。

（二）發(fā)展全域旅游的重要意義

一是促進藏區(qū)穩(wěn)定、帶動群眾致富的重要抓手：發(fā)展全域旅游將會對帶動全州經(jīng)濟快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，同全國全省同步全面建設成小康社會，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、長治久安及建設美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜具有十分重要的現(xiàn)實意義。二是促進全州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效手段：發(fā)揮在那全域旅游強調(diào)充分發(fā)揮甘孜州生態(tài)旅游優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境友好可持續(xù)發(fā)展，是甘孜州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。三是助推形成中國西部旅游高地的新引擎：旅游業(yè)已成為甘孜州經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，成為全州產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、對外開放和富民安康的加速器。四是推動形成甘孜州多點多極發(fā)展新格局：發(fā)展全域旅游將形成點、軸、廊、區(qū)相結(jié)合的全域旅游空間結(jié)構(gòu)體系，有效解決康東、康南、康北（包括康西）片區(qū)旅游發(fā)展不平衡的問題，構(gòu)建甘孜州多點多極發(fā)展新格局。