低空經濟背景下的安陽市文化旅游產業融合發展研究

華雙艷

2009年以前，安陽的“航空運動”僅僅是單一的滑翔傘運動，隨著每年“航空運動文化旅游節”的成功舉辦，由此衍生到包括教育、旅游、通用航空等多個產業在內的低空經濟，發展勢頭良好。同時，安陽是中國八大古都之一，具有十分豐富的文化旅游資源。如果能充分利用低空經濟的這一優勢，不斷探索文化旅游產業融合發展的新方式，必將大大增強安陽文化旅游的吸引力和競爭力。

一、低空經濟與文化旅游產業融合的可能性

（一）國家政策的調整為低空經濟發展帶來前所未有的機遇

國務院、中央軍委在2010年8月聯合印發的《關于深化我國低空空域管理改革的意見》標志著國家對空域的利用由單純管理型向服務型轉變，文件中提出“以構建服務便捷、運轉高效的管理模式和運行機制為重點”，“最大限度盤活低空空域資源”。這一重大舉措，對深化我國低空空域管理改革、理順空域管理體制，使低空管理有章可循具有重要意義。

（二）實現文化旅游產業可持續發展，以低空經濟帶動文化旅游產品的創新

近幾年的數據顯示，旅游業已成為中國乃至整個世界經濟發展的強大動力與引擎。隨著在城市經濟發展中的產業地位、經濟作用逐步增強，旅游業對城市乃至整個區域的社會就業的帶動性、對文化環境的促進作用、以及經濟的拉動日益增強。與旅游業高度發展不相匹配的現狀是，中低端旅游產品仍占半壁多江山，而高端航空旅游市場開發勢力很弱，根本無法滿足高端游客的需求。

（三）通用航空與文化旅游業的交融性強

低空空域飛行活動的主要項目與文化旅游活動有很多重合性，這無疑使兩者的協調發展成為可能（見表1）。如表1所示，低空空域飛行項目中的③④⑤⑦⑧都從屬于文化旅游活動的范疇。

（四）對于發展低空經濟，安陽市有著其他地市無法比擬的突出優勢

安陽擁有通用航空產業的發展構建相對完善的支撐體系：國家體育總局直屬的航空運動學校、通用機場、通用航空公司以及一大批航模制造企業、數所開設航空相關專業的高校，以及獲得國家批準的低空開放空域。

二、低空經濟對于文化旅游產業發展的重要意義

（一）巨大的經濟效益

研究發現，通用航空產業的投入產出比為1：10，就業帶動比甚至達到了1：12。通用航空產業對整個產業鏈的帶動效用明顯，主要有直接貢獻、間接貢獻和誘發貢獻三種。直接貢獻是指對于航空制造、維修、運營、飛機銷售、機場起降和停場服務等的帶動作用。間接貢獻主要表現為通用航空提供的商品或服務方面。誘發貢獻主要針對的是與通用航空相關產業諸如材料、機械、能源、電子、教育、信息等十幾個相關產業的帶動。

（二）多方面的社會效益

發展通用航空可以產生多方面的社會效益，其發展水平已經成為衡量社會發展程度的重要標志之一。第一，發展通用航空增強了我國的國防力量，通用航空的資源都能夠轉變為空軍的后備力量。第二，發展通用航空能夠提高城市生活的條件，及時的醫療救護、有效的交通管理、便捷的私人飛行和快速的應急救援等服務使得社會服務能力增強，有利于創造更加和諧的社會。第三，發展通用航空因其高效、快捷等特點，增強了國家在重大自然災害等突發公共事件的應急處置能力。

（三）基于低空經濟的安陽市文化旅游產業融合發展模型

如圖1所示，介紹了低空經濟背景下的文化旅游產業融合發展模型。

三、低空經濟背景下的安陽市文化旅游產業融合發展的幾點建議

（一）把握政策核心內容，保證安全第一要素

低空經濟背景下的文化旅游業的發展應在認真解讀國家重要的低空開放政策的基礎上，審時度勢于行業的發展現狀，對市場的開發前景做出深入分析后，繼而提出發展其全面而科學的策略。另外，低空經濟背景下的文化旅游業發展中的安全問題不容忽視。低空空域一旦管理不當，低空航空器或不明飛行物就會很難控制。低空一旦完全放開，低空飛行必將雜亂無章、事故頻發。所以，低空經濟背景下的文化旅游業發展過程中的首要工作在于維護空中秩序、確保安全飛行。

（二）做好政府支持工作，營造有序市場環境

政府相關部門應加強協調配合，形成共同協作、相互搭臺的保障機制，以確保低空經濟背景下的文化旅游業健康協調發展。可以通過以下措施加以實施：首先，銜接文化和旅游產業，制定與其配套的發展規劃，尤其在思路、步驟、措施、產品開發和目標等方面相匹配，以期各種資源得到有機整合;其次，通過建立聯合協作機制，讓文化旅游與航空部門的相關高層共同研究制定低空經濟背景下的文化旅游產業互動發展規劃，討論重要文化旅游產品的開發設計，籌劃重要的旅游文化宣傳活動等一系列定期或不定期的活動，進行工作會商和工作協調，增強之間的溝通與默契。

（三）重視資源整合作用，打造文化旅游精品

應發揮文化旅游業的龍頭帶動作用，豐富旅游文化內涵，提高旅游產品檔次，打造旅游地的文化旅游品牌。在進行航空有關聯的文化旅游相關產業的發展和產品的開發銷售過程中，應以航空資源為紐帶，以文化主題為切入點，充分整合主題性強、地方特色明顯的文化旅游資源，力爭構建出若干條有航空痕跡的文化旅游特色線路。

（四）保護文化旅游資源，實現產業協調發展

在整個融合過程中，必須注重對文化旅游資源的合理與有效保護，用長遠的眼光來看待文化旅游產業，用宏觀的視野去尋找文化旅游業與通用航空產業融合發展的戰略需求點，堅決不能出現因為追求經濟利益而破壞文化旅游資源的情況。