關(guān)于“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動的調(diào)查與思考

何亞慧 許奇 黃云鵬

在“清潔鄉(xiāng)村”活動取得良好效果的基礎(chǔ)上，廣西將從2015年開始，集中開展“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)活動，重點(diǎn)實(shí)施“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”三個專項(xiàng)活動。桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院暑期調(diào)查小組（以下簡稱“調(diào)查小組”）對陸川縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)活動的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)仍有村屯綠化、飲水凈化、道路硬化等亟待解決的問題，通過對其制約因素進(jìn)行分析，調(diào)查小組提出了轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等路徑優(yōu)化措施，以期為“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動的持續(xù)推進(jìn)提供有益借鑒。

一、引言

繼2013年開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動之后，2014年7月“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動全面啟動。2015年7月，桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)暑期調(diào)查小組（以下簡稱“小組”）赴廣西陸川縣開展了為期一周的“生態(tài)鄉(xiāng)村”調(diào)研和志愿服務(wù)活動。期間共走訪包括溫泉鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)在內(nèi)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個村屯，與當(dāng)?shù)卣按迕褡?次，個案訪談達(dá)100余人次，共發(fā)放問卷200份，回收189份，回收率94.5%，其中有效問卷181份，有效率90.5%。

二、調(diào)查的基本情況

玉林市陸川縣位于廣西東南部，是廣西通往湛江市、海南省的門戶之一，縣境內(nèi)因有九洲江、米馬河、沙湖河、榕江河、低陽河和清湖河六條河流而得名。是玉林融入珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿陣地，桂東南抗日武裝起義在此打響第一槍，是廣西第一批對外開放旅游縣，因溫水多而質(zhì)好，素有“溫泉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全縣總面積1 551平方公里，轄4個鄉(xiāng)、12個鎮(zhèn)、154個行政村，總?cè)丝?03.55萬人。

近年來，該縣依托自己豐富的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在營造綠色宜居環(huán)境、建設(shè)文明生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、打造嶺南特色客家溫泉文化名城方面做著積極探索，是“美麗廣西、生態(tài)鄉(xiāng)村”探索的典范。基于此，本研究選取其作為社會實(shí)踐調(diào)查的地點(diǎn)。

三、“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”專項(xiàng)活動實(shí)施現(xiàn)狀及存在問題

據(jù)調(diào)查，自“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動開展以來，陸川縣以“三個典范”（小流域治理典范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級典范、生態(tài)文明建設(shè)典范）為引領(lǐng)，以“四個美”（科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美）為要求，主要開展了“九州江水環(huán)境綜合治理”、“城鎮(zhèn)污水處理”、“生態(tài)鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”建設(shè)、“清潔養(yǎng)殖”、“村屯通暢工程”、“八大整治”等活動，全面實(shí)施了“河長制”、“路長制”、“一元錢”工程、編制鄉(xiāng)土教材《保護(hù)母親河》等有力措施，持續(xù)創(chuàng)造性的推進(jìn)了了生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的開展，并取得了一定成效。但由于受到村民主體意識薄弱、建設(shè)資金匱乏、管理機(jī)制不健全等因素制約，目前仍存在一些問題。

（一）村屯綠化

據(jù)調(diào)查，自2014年11月以來，全縣新增綠化面積11.8萬平方米，其中城區(qū)3 000多平方米，鎮(zhèn)村11.5萬平方米。在“村屯綠化”方面該縣分“示范村屯”建設(shè)、“一般村屯”建設(shè)、“樣板村”建設(shè)三個方面開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年6月，全縣落實(shí)村屯綠化示范點(diǎn)總數(shù)為63個，累計(jì)種植苗木13 622株，其中綠化大苗10 500株，果樹2株，其他3 120株。落實(shí)一般村屯數(shù)907個，累計(jì)種植綠化大苗420株，灌木5 000株。并積極將溫泉鎮(zhèn)白泥村、烏石鎮(zhèn)龍化村、大橋鎮(zhèn)三善村、馬蘭山村屯、灘面鎮(zhèn)新旺村、良田鎮(zhèn)車田村打造為綠化樣板村。

通過走訪發(fā)現(xiàn)，雖然政府在村屯綠化方面較重視，但由于此項(xiàng)工作涉及扶貧、林業(yè)、移民等多個部門，各個部門分別有各自工作的標(biāo)準(zhǔn)，往往造成實(shí)施過程與原計(jì)劃變動較大，并且對于示范村屯的建設(shè)林業(yè)部門審核設(shè)計(jì)并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這些都會對此項(xiàng)工作的開展帶來一定影響。又由于部分村民主體意識薄弱，認(rèn)為在房前屋后、庭院植樹種花并不能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，因此對此項(xiàng)工作持漠視態(tài)度。

（二）飲水凈化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動啟動以來，陸川縣共實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目58處，計(jì)劃投資6 064.67萬元。并以“保護(hù)母親河，造福兩廣人民”為出發(fā)點(diǎn)，采取主干流200米范圍內(nèi)禁止養(yǎng)殖、完善涉水企業(yè)工業(yè)污染設(shè)施建設(shè)、“河長制”、編制鄉(xiāng)土教材《保護(hù)母親河》等有效措施全面整治九州江（陸川段）養(yǎng)殖污染、生活污染、工業(yè)污染三大問題，重點(diǎn)保護(hù)九州江流域的水資源和生態(tài)環(huán)境。

但在走訪中不難發(fā)現(xiàn)，目前此項(xiàng)工作的開展仍存在一些問題。由于資金匱乏，現(xiàn)有的技術(shù)在集中供水上只能做到消毒，并且對于水質(zhì)重金屬超標(biāo)的檢測設(shè)備及其缺乏。再加上在挖井、建設(shè)水塔等設(shè)施中需要征地，村民們在征地補(bǔ)償款上的要求比計(jì)劃上報(bào)的補(bǔ)償款差額要大，部分村民不支持，導(dǎo)致工作推進(jìn)受阻。由于管道等設(shè)施建成后沒有相關(guān)人員管理，導(dǎo)致一些設(shè)備受損無人維修，從而閑置，造成資源浪費(fèi)。

（三）道路硬化

2015年上半年，該縣計(jì)劃硬化道路21.1公里，總投資1 485萬元，每村3米寬的道路硬化已完成90%。并積極開展了公路沿線整治大行動，在全縣12條公路上安排保潔和管理人員80多人，共清理垃圾雜物1 652噸，拆除違法建筑面積5 984平方米。

但由于資金、技術(shù)的缺乏，對村屯級道路建設(shè)、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)少，一些道路未按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，部分道路存在路基不夠?qū)崱佋O(shè)混泥土厚度不夠、水泥用量不足等問題。并且一些村民認(rèn)為修路是政府的事，造成部分自然屯的村級公路硬化建設(shè)無法發(fā)動群眾集資投勞。

四、持續(xù)推進(jìn)“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動的對策思考

（一）加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)長期性的工作，要想將此項(xiàng)工作常態(tài)化，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，村民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣必須改變，生態(tài)文明意識必須提高。生態(tài)鄉(xiāng)村，農(nóng)民群眾是主體，只有得到廣大農(nóng)民群眾的支持和參與才能取得良好的效果。因此，要在創(chuàng)新活動載體的基礎(chǔ)上，加大宣傳，引導(dǎo)群眾積極主動參與活動，充分發(fā)揮群眾的主體作用。這就需要做到以下幾點(diǎn)。第一，繼續(xù)推進(jìn)“三個一”工程，即編輯出版一本鄉(xiāng)土教材《保護(hù)母親河》;每周在課堂上上一節(jié)保護(hù)母親河的課;每周唱一次保護(hù)母親河的歌曲，增強(qiáng)村民的生態(tài)文明意識從小學(xué)生抓起。第二，抓實(shí)“進(jìn)千村、入萬戶”系列宣傳走訪活動。組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入村屯開展宣傳走訪活動，察民情、聽民聲、解民憂;進(jìn)一步實(shí)施“一元錢”工程，增強(qiáng)村民參與此活動的主人翁意識;按照“三個一”（即每村每月宣傳一小時）的要求組織宣傳大篷車進(jìn)村入戶進(jìn)行巡回宣傳活動，將宣傳活動落到實(shí)處。

（二）籌措資金，完善機(jī)制

進(jìn)行“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，資金是不可缺少的物質(zhì)保障，但在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前資金匱乏問題亟待解決。因此在此過程中首先要積極整合社會力量，多方籌措資金，采取爭取上級支持一點(diǎn)、財(cái)政預(yù)算安排一點(diǎn)、整合資金解決一點(diǎn)、社會捐資解決一點(diǎn)、群眾投資投勞解決一點(diǎn)的“五個一點(diǎn)”辦法籌措資金，完善機(jī)制，確保有人管事、有人干事、有錢做事。另外，要加大基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)技術(shù)的投入力度，整合“三化”資金，合理分配。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，進(jìn)一步把活動理念、思路、規(guī)劃、工程、項(xiàng)目實(shí)化細(xì)化，切實(shí)把生態(tài)鄉(xiāng)村活動作為檢驗(yàn)干部作風(fēng)的平臺與標(biāo)尺。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總則，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)全責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各級鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)聯(lián)系、周密部署、統(tǒng)籌資源，形成齊抓共管、協(xié)同配合的整體工作格局，以過硬的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的精神推動鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（四）轉(zhuǎn)變方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)等多個層面。要適應(yīng)新常態(tài)，積極實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度，將村民荒廢或種植水稻收益較低的田地承包給私人，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣褪袌鲂枨螅苑N植中草藥、果樹等方式來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將九州江流域的工業(yè)、涉水企業(yè)，轉(zhuǎn)移到九州江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，嚴(yán)格控制工業(yè)的污染排放。通過農(nóng)家樂、紅色旅游等方式大力開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，積極依托當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、村寨文化，在保持村莊原貌，地方特色基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動。