高校招標采購風(fēng)險分析及其對策研究

湯贊

高校儀器設(shè)備及基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，使高校建設(shè)資金的投入比例逐漸增加。高校招標采購風(fēng)險分析及其對策研究，成為高校發(fā)展中必須思考的一個問題。如何結(jié)合高校的實際教學(xué)需求，合理降低招標采購風(fēng)險意義重大。

在高校發(fā)展的過程中，高校招標采購風(fēng)險是采購中實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的一種偏離狀態(tài)。此外，高等院校作為非營利的事業(yè)單位，學(xué)校的招標采購是為了更好地促進校園公共服務(wù)體系及科研教學(xué)的發(fā)展需要。通常情況下，高校招標采購的風(fēng)險形成原因主要分為內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險。內(nèi)部風(fēng)險主要是可以通過一些制度、對策進行防范的決策風(fēng)險、道德風(fēng)險及管理風(fēng)險等。而外部風(fēng)險主要是指很難控制的諸如社會風(fēng)險或法律風(fēng)險。結(jié)合高校招投標工作的特點，分析其招標采購中存在的風(fēng)險成因，有利于規(guī)避招標采購中存在的一些問題，更好地促進高校招標采購工作順利開展。

一、高校招標采購風(fēng)險

（一）高校招標采購流程存在問題

在高校招標采購的實際環(huán)節(jié)中，由于常常存在招標信息公開度不夠、招標過程隨意性大、招標周期較短等問題，都成為影響高校招標采購正常流程的因素。高校招標采購資金的來源廣泛，且資金數(shù)量大，在教學(xué)科研方面的招標采購，往往不會引起高校管理層的關(guān)注。大部分的高校都沒有合理設(shè)立專門的采購機構(gòu)，而是由后勤部門或行政部門一些職能相關(guān)的部門進行。沒有專門采購機構(gòu)的規(guī)范，招標采購逐漸成為一種形式，其流程也越來越簡化，造成了圍標、串標等不合理的問題出現(xiàn)。其次，由于招標信息發(fā)布不到位、信息描述不準確，減少了投標人的數(shù)量，公開的招標極有可能變成邀請招標或存在暗箱操作的現(xiàn)象。

（二）高校招標文件規(guī)范化缺失

招標文件是合同的組成部分，也是進行招標、投標、評標及定標工作的重要依據(jù)。招標文件在整個招標過程中，都發(fā)揮著重要的作用。招標文件的質(zhì)量，在一定程度上關(guān)系著整個工作能否順利進行。但在高校招標文件方面，存在著招標文件違背準確性、公平性原則等問題，直接導(dǎo)致高校招標文件規(guī)范化缺失，使高校招標工作無法有效發(fā)揮其自身優(yōu)勢，對高校自身的發(fā)展也產(chǎn)生了消極影響。

（三）高校招標采購資格審核體制不完善

在高校招標采購工作中，高校招標采購資格審核體制不完善也是造成招標采購工作存在問題的重要原因之一。招投標資格審查，是招標活動中必不可少的一部分工作內(nèi)容，也是按照事先確定的資格條件標準對申請參加投標候選人進行資質(zhì)、財務(wù)狀況及技術(shù)水平審查的關(guān)鍵。因此，高校招標采購資格審核體制不夠善，將會對高校招標采購工作造成不利影響。

（四）高校評標專業(yè)化不足

在實際工作中，由于高校的招標采購工作往往都是招標采購工作的領(lǐng)導(dǎo)小組進行管理，工作小組的領(lǐng)導(dǎo)由財務(wù)、審計、后勤、資產(chǎn)等部門的人員組成，他們并不具備專業(yè)的技術(shù)，也無法保障評標的科學(xué)性和權(quán)威性。高校評標專業(yè)化不足的問題，導(dǎo)致高校招標采購工作頻頻出現(xiàn)問題，在一定程度上對高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及科研教學(xué)的發(fā)展都產(chǎn)生了不利的影響。

二、防范高校招標采購風(fēng)險對策

（一）設(shè)立采購專門機構(gòu)及規(guī)范招標采購流程

設(shè)立采購專門機構(gòu)及規(guī)范招標采購流程，統(tǒng)一歸口管理學(xué)校的招標采購工作，有利于高校招標采購工作順利進行。采購部門切實為學(xué)校的招標采購工作提供出規(guī)范的規(guī)則和服務(wù)平臺，編制和設(shè)計合理的招標文件范圍，使學(xué)校的招標采購工作可以有所依據(jù)，做到采購工作的形式合法及過程公正、透明。設(shè)立采購專門機構(gòu)及規(guī)范招標采購流程，是高校招標采購工作中非常重要的一部分內(nèi)容。

（二）加強采購隊伍專業(yè)化建設(shè)

綜合在高校招標采購工作，采購人員的業(yè)務(wù)能力，是確保招標采購項目質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在進行高校招標采購工作時，招標采購人員只有劇本良好的職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新服務(wù)意識、良好的知識儲備等，才能通過規(guī)范的招標文件，確定招標采購中一些細節(jié)問題。才能在一定程度上，防止由于招標采購流程不規(guī)范、招標文件指標不清晰等問題，對整個招標采購工作造成不利影響。因此，加強采購隊伍專業(yè)化建設(shè)，對完善高校招標采購工作非常重要。

（三）建立合格供應(yīng)商庫

為更好地完善高校招標采購工作，建立合格的供應(yīng)商庫也非常必要。在實際工作中，建立合格的供應(yīng)商庫，可以有效地完善招標資格審查難度較大的問題。建立合格的供應(yīng)商庫通過動態(tài)管理，以客戶反饋、市場調(diào)研的方式作為發(fā)展策略，對供應(yīng)商進行淘汰選擇，留下信譽較好、產(chǎn)品質(zhì)量較好、售后服務(wù)較好的供應(yīng)商，更加有利于日后的發(fā)展。高校招標采購工作如果對應(yīng)著合格的供應(yīng)商庫，就不必花費大量的時間去考察新的供應(yīng)商庫，針對招標采購的需求，準確選擇商家，有利更好地開展招標采購工作。因此，結(jié)合高校招標采購的工作，建立合格的供應(yīng)商庫很重要。

（四）建立合理的評標專家?guī)?/p>

在高校招標采購工作中，建立合理的評標專家?guī)欤谴_保招標采購工作公開、公正評標的前提。高校招標采購工作，應(yīng)從自身實際的需求出發(fā)，分類建立工程、貨物及服務(wù)的評標專家?guī)欤员憧梢愿玫亟鉀Q評標中存在的問題。并在實際的工作環(huán)節(jié)，要求評標專業(yè)嚴格執(zhí)行招標法和采購的相關(guān)標準，適當引進招標代理機構(gòu)。通過共享的方式進行科學(xué)的評標工作。其次，建立合理的評標專家?guī)欤€需要積極聘請校內(nèi)外相關(guān)的行業(yè)轉(zhuǎn)接，建立符合實際工作需求的評標專家抽取制度，并在學(xué)校監(jiān)察部門的監(jiān)督下做好相關(guān)工作的保密措施。因此，積極建立合理的評標專家?guī)欤瑢Ω咝Ｎ磥淼陌l(fā)展會產(chǎn)生積極的影響。