高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析及其對(duì)策研究

湯贊

高校儀器設(shè)備及基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，使高校建設(shè)資金的投入比例逐漸增加。高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析及其對(duì)策研究，成為高校發(fā)展中必須思考的一個(gè)問題。如何結(jié)合高校的實(shí)際教學(xué)需求，合理降低招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意義重大。

在高校發(fā)展的過程中，高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是采購(gòu)中實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的一種偏離狀態(tài)。此外，高等院校作為非營(yíng)利的事業(yè)單位，學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)是為了更好地促進(jìn)校園公共服務(wù)體系及科研教學(xué)的發(fā)展需要。通常情況下，高校招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)形成原因主要分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是可以通過一些制度、對(duì)策進(jìn)行防范的決策風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)及管理風(fēng)險(xiǎn)等。而外部風(fēng)險(xiǎn)主要是指很難控制的諸如社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合高校招投標(biāo)工作的特點(diǎn)，分析其招標(biāo)采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)成因，有利于規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)中存在的一些問題，更好地促進(jìn)高校招標(biāo)采購(gòu)工作順利開展。

一、高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

（一）高校招標(biāo)采購(gòu)流程存在問題

在高校招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際環(huán)節(jié)中，由于常常存在招標(biāo)信息公開度不夠、招標(biāo)過程隨意性大、招標(biāo)周期較短等問題，都成為影響高校招標(biāo)采購(gòu)正常流程的因素。高校招標(biāo)采購(gòu)資金的來源廣泛，且資金數(shù)量大，在教學(xué)科研方面的招標(biāo)采購(gòu)，往往不會(huì)引起高校管理層的關(guān)注。大部分的高校都沒有合理設(shè)立專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而是由后勤部門或行政部門一些職能相關(guān)的部門進(jìn)行。沒有專門采購(gòu)機(jī)構(gòu)的規(guī)范，招標(biāo)采購(gòu)逐漸成為一種形式，其流程也越來越簡(jiǎn)化，造成了圍標(biāo)、串標(biāo)等不合理的問題出現(xiàn)。其次，由于招標(biāo)信息發(fā)布不到位、信息描述不準(zhǔn)確，減少了投標(biāo)人的數(shù)量，公開的招標(biāo)極有可能變成邀請(qǐng)招標(biāo)或存在暗箱操作的現(xiàn)象。

（二）高校招標(biāo)文件規(guī)范化缺失

招標(biāo)文件是合同的組成部分，也是進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)工作的重要依據(jù)。招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)過程中，都發(fā)揮著重要的作用。招標(biāo)文件的質(zhì)量，在一定程度上關(guān)系著整個(gè)工作能否順利進(jìn)行。但在高校招標(biāo)文件方面，存在著招標(biāo)文件違背準(zhǔn)確性、公平性原則等問題，直接導(dǎo)致高校招標(biāo)文件規(guī)范化缺失，使高校招標(biāo)工作無法有效發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)高校自身的發(fā)展也產(chǎn)生了消極影響。

（三）高校招標(biāo)采購(gòu)資格審核體制不完善

在高校招標(biāo)采購(gòu)工作中，高校招標(biāo)采購(gòu)資格審核體制不完善也是造成招標(biāo)采購(gòu)工作存在問題的重要原因之一。招投標(biāo)資格審查，是招標(biāo)活動(dòng)中必不可少的一部分工作內(nèi)容，也是按照事先確定的資格條件標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)候選人進(jìn)行資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況及技術(shù)水平審查的關(guān)鍵。因此，高校招標(biāo)采購(gòu)資格審核體制不夠善，將會(huì)對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)工作造成不利影響。

（四）高校評(píng)標(biāo)專業(yè)化不足

在實(shí)際工作中，由于高校的招標(biāo)采購(gòu)工作往往都是招標(biāo)采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行管理，工作小組的領(lǐng)導(dǎo)由財(cái)務(wù)、審計(jì)、后勤、資產(chǎn)等部門的人員組成，他們并不具備專業(yè)的技術(shù)，也無法保障評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和權(quán)威性。高校評(píng)標(biāo)專業(yè)化不足的問題，導(dǎo)致高校招標(biāo)采購(gòu)工作頻頻出現(xiàn)問題，在一定程度上對(duì)高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及科研教學(xué)的發(fā)展都產(chǎn)生了不利的影響。

二、防范高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

（一）設(shè)立采購(gòu)專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程

設(shè)立采購(gòu)專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程，統(tǒng)一歸口管理學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作，有利于高校招標(biāo)采購(gòu)工作順利進(jìn)行。采購(gòu)部門切實(shí)為學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作提供出規(guī)范的規(guī)則和服務(wù)平臺(tái)，編制和設(shè)計(jì)合理的招標(biāo)文件范圍，使學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作可以有所依據(jù)，做到采購(gòu)工作的形式合法及過程公正、透明。設(shè)立采購(gòu)專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程，是高校招標(biāo)采購(gòu)工作中非常重要的一部分內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

綜合在高校招標(biāo)采購(gòu)工作，采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力，是確保招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在進(jìn)行高校招標(biāo)采購(gòu)工作時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)人員只有劇本良好的職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)、良好的知識(shí)儲(chǔ)備等，才能通過規(guī)范的招標(biāo)文件，確定招標(biāo)采購(gòu)中一些細(xì)節(jié)問題。才能在一定程度上，防止由于招標(biāo)采購(gòu)流程不規(guī)范、招標(biāo)文件指標(biāo)不清晰等問題，對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工作造成不利影響。因此，加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，對(duì)完善高校招標(biāo)采購(gòu)工作非常重要。

（三）建立合格供應(yīng)商庫(kù)

為更好地完善高校招標(biāo)采購(gòu)工作，建立合格的供應(yīng)商庫(kù)也非常必要。在實(shí)際工作中，建立合格的供應(yīng)商庫(kù)，可以有效地完善招標(biāo)資格審查難度較大的問題。建立合格的供應(yīng)商庫(kù)通過動(dòng)態(tài)管理，以客戶反饋、市場(chǎng)調(diào)研的方式作為發(fā)展策略，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行淘汰選擇，留下信譽(yù)較好、產(chǎn)品質(zhì)量較好、售后服務(wù)較好的供應(yīng)商，更加有利于日后的發(fā)展。高校招標(biāo)采購(gòu)工作如果對(duì)應(yīng)著合格的供應(yīng)商庫(kù)，就不必花費(fèi)大量的時(shí)間去考察新的供應(yīng)商庫(kù)，針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的需求，準(zhǔn)確選擇商家，有利更好地開展招標(biāo)采購(gòu)工作。因此，結(jié)合高校招標(biāo)采購(gòu)的工作，建立合格的供應(yīng)商庫(kù)很重要。

（四）建立合理的評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

在高校招標(biāo)采購(gòu)工作中，建立合理的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤谴_保招標(biāo)采購(gòu)工作公開、公正評(píng)標(biāo)的前提。高校招標(biāo)采購(gòu)工作，應(yīng)從自身實(shí)際的需求出發(fā)，分類建立工程、貨物及服務(wù)的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，以便可以更好地解決評(píng)標(biāo)中存在的問題。并在實(shí)際的工作環(huán)節(jié)，要求評(píng)標(biāo)專業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)法和采購(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)引進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。通過共享的方式進(jìn)行科學(xué)的評(píng)標(biāo)工作。其次，建立合理的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤€需要積極聘請(qǐng)校內(nèi)外相關(guān)的行業(yè)轉(zhuǎn)接，建立符合實(shí)際工作需求的評(píng)標(biāo)專家抽取制度，并在學(xué)校監(jiān)察部門的監(jiān)督下做好相關(guān)工作的保密措施。因此，積極建立合理的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?duì)高校未來的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的影響。