依法治國背景下的法治文化建設路徑思考

摘 要：建設社會主義法治文化，是黨的十八屆四中全會提出的重要任務，這是一個既具有時代性又具有深遠意義的歷史性課題。法治文化是社會主義法治的靈魂，是依法治國、建設社會主義法治國家的內在動力和支撐。因此，只有通過培育法治文化，加強法治文化建設，不斷推動全社會樹立法治意識、法治思維、法治觀念，才能增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使法治成為一種內化于心、外化于行的行為規范和準則。

關 鍵 詞：依法治國；法治；法治文化

中圖分類號：G112 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）09-0025-07

收稿日期：2015-06-20

作者簡介：張銘書（1990—），男，吉林長春人，吉林大學法學院法學碩士研究生，研究方向為經濟法。

黨的十八屆四中全會作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》明確提出要“建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性”，明確了建設社會主義法治文化的目的、意義和重要作用。在這樣一個大背景下，法治文化建設作為一項新課題、新任務、新要求，應該在內容、形式、載體等方面有新的創新和發展。

一、法治文化的基本內涵及定位

自20世紀70年代末以來，我國進入了法制建設時代。1978年，黨的十一屆三中全會提出了發展社會主義民主、健全社會主義法制的重大方針。1997年，黨的十五大報告鄭重提出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。”2014年，黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。可見，法治已經成為我國全體人民和社會各界的共同追求。正如最高人民法院副院長江必新所說：“一國的法治，外顯于制度規則體系，內生于社會文化土壤，文化對于法治及其發展具有不可估量的影響。”因此，加強法治文化建設已經成為建設法治中國的必然選擇，積極探索法治文化建設的實現路徑具有重要意義。

（一）法治文化的基本內涵

法治文化是一個社會的法律制度及其實踐所具有的文化內涵。關于法治文化的涵義，中國政法大學劉斌教授將其表述為：“融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法律原則、法治精神及其價值追求，一個國家的‘法治文化’就是這個國家的法律制度、法律機構、法律設施所體現出的文化內涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律價值觀為核心的心理意識與行為方式。”

筆者認同這種觀點。法治文化既是內化于心的法治意識、法治觀念、法治思維的價值取向和精髓，又是外化于行的法治實踐的行為準則。法治文化的精髓是貫穿于立法、執法、司法、普法、守法、法律監督等法治過程的核心價值取向和日常行為準則，其實旨是通過法治文化建設，把公平、正義、誠信、守法、理性、和諧等法治理念作為國家機關、人民團體、企事業單位、普通公民的價值取向，并用其指導立法、執法、司法、守法的全過程。通過法治文化的熏陶和影響，在全社會形成崇尚法治的理念和氛圍，從而達到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治效果，為最終實現社會公平、正義、和諧、穩定奠定良好的法治基礎。

（二）法治與文化、法治文化與法律文化的關系定位

⒈法治與文化的關系定位。就文字而言，法治文化包涵了“法治”和“文化”兩個概念，法治文化既是法治建設的重要內容和體現，同時也是文化體系的重要組成部分。依法治國，離不開法治文化的引領和支撐，需要用先進文化去引領法治建設。文化是人民的精神家園，正如余秋雨所說：“文化，是一種包含精神價值和生活方式的生態共同體。它通過積累和引導，創建集體人格”。法治是全體人民和全社會的共同選擇，法治作為一種理想，之所以能夠稱得上“法治”，必然存在某些共同的東西，具有人類社會共同需要的一般特性。這樣，我們就找到了“法治”和“文化”的必然聯系，即它們是全社會的共同選擇和普遍體現，都隨著人類社會的發展而進步。

一方面，作為創建集體人格的文化，其影響著法治的方向，決定著法治的品格。中華民族之所以能以其輝煌燦爛的古代文明贏得世界的尊敬，成為人類發展史上四大文明古國之一，就是因為擁有當時世界上先進的文化。而此時正是中國古代社會法思想活躍，法文化蓬勃發展時期，如以唐律為代表的中華法系曾遠征異國他鄉，在世界法文明史中占有重要地位。

另一方面，法治對于文化的發展也產生了重要影響并發揮了促進作用。文化的形成和傳播需要被認可，正如余秋雨所說：“有一個比方，在密集的人群中，突然來了一個巨人，體格很大，并知道他來自何方，但巨人的性格卻沒有人知道，這就是中國。”這是近代中國文化傳播的一個缺失，如何更好地讓世界了解中國、肯定中國？有一個重要方法也可以說是捷徑——法治。當前，黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，吹響了建設社會主義法治國家的進軍號，向全世界詮釋了中國“依法治國”升級版的含義，展示了中國共產黨強大的自我完善能力和深化改革的堅定決心，再一次驗證了社會主義制度的強大生命力，得到了世界的認可。比如路透社于2014年10月23日立即作出回應，稱“中國政府承諾了更好的法治”。毫不夸張地說，我國有了一個新的、被世界接納的精神價值就是法治文化。

法治是治國理政的基本方式，文化屬于意識形態范疇，其繁榮和發展要以法治作保障。文化的繁榮和發展需要法治的引領、保障和規范。法律屬于社會制度范疇，法治在為文化建設提供支撐和保障并規范文化行為的同時，也需要先進文化的滋養，以此形成積極向上的理念、觀念并逐漸影響人們的思維方式，進而運用這種法治思維方式解決工作、生活中遇到的各種矛盾和問題，實現依法治理。所以，實現意識形態與社會制度的相互協調、相互統一，需要發揮法治與文化的作用和影響力。

⒉法治文化與法律文化的關系定位。目前，學術界對于“法治文化”“法律文化”“法制文化”等近似概念有了一些區分。在法的歷史傳統中，法律文化的傳承和我們研究的法治文化之間存在著密切聯系，在此，我們僅討論法治文化與法律文化的關系。在社會成員的普遍認知里，“法治”這一概念似乎在我國古代就開始使用，但目前查到的史料中并沒有“法治”一詞。從現有資料看，最早使用“法治主義”一詞的是梁啟超。所以，目前學術界比較傾向于將“法律文化”界定在中國古代傳統法文化的范疇，而“法治文化”則是近現代法文化的概念。在研究過程中前者更偏重司法和執法精神，后者更加注重法的實踐。法律文化和法治文化既是傳承和發展的關系，同時又存在著矛盾和沖突，研究兩者的關系，必須進一步明確當前我國法治文化的發展方向，找準法治文化發展的實踐路徑。

首先，應當注重傳統法律文化對現代法治文化健康發展的基礎性作用。中國的傳統法律文化是現代法治文化建設的重要資源和基礎。從我國傳統法律文化看，比較有代表性的是儒家關于“情、理、法”和法家關于“法內義、法外義”的主張，他們都對法律的發展起到了積極作用。正如付子堂所說：“欲在‘歷時態’的維度上構件‘法治中國’命題，有必要重新認識法家，有必要認真對待法家人物，有必要重新認識法家思想的現代意義，充分估量先秦法家文化的當代力量。”對于這些優秀的法律思想所蘊含的理論主張，我們完全可以賦予其新的時代內涵，經過創造性的轉化，成為當代法治文化的重要基礎。因此，高度重視我國傳統法律文化的傳承資源基礎，有助于我們更為清晰地把握當前法治文化建設命題的理論內涵，充分展現我國的法治文化自信。

其次，必須看到傳統法律文化與法治文化存在著矛盾和沖突。我國的法治建設是一個發展過程，這個過程伴隨著新的法治文化與舊的法律文化之間產生的一定沖突。鄧小平曾指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。”比如在傳統法律文化中，重禮輕法、重德輕刑與當前法治實踐的沖突；傳統“人治”高于“法治”與當前形成法治觀念和法治思維的沖突；傳統的“衙門口沖南開，有理無錢莫進來”的厭訴心里與當前提倡形成依法辦事訴訟意識的沖突；傳統等級觀念與當前法治文化發展中“法律面前人人平等”觀念的沖突，等等。這就需要我們反思法治文化發展過程中所內含的沖突因素，合理運用凝聚著中華民族智慧的傳統法律文化的積極因素，在厘清傳統法律文化脈絡的前提下，實現當前法治文化建設的新發展。

（三）社會主義法治文化的特征

從法治文化的內涵以及法治與文化、法治文化與法律文化的區別不難看出，社會主義法治文化具有顯著特征：

⒈歷史傳承性。法治文化作為中華文化的重要內容，具有強烈的歷史性和民族性。中國特色社會主義法治文化只有根植于中國優秀文化土壤中，才能成為全體公民的精神家園和行為準則。黨的十八屆四中全會提出的“堅持依法治國與以德治國相結合”的原則，恰恰體現了對法治文化的歷史傳承和發展。

⒉時代性。法治文化發展需要適應時代環境。黨的十八屆四中全會明確提出了建設法治體系的目標，表明我國的法治建設已經進入了新的歷史階段，應當說這是法治文化建設發展的最好時機。如何抓住機遇，在依法治國的時代背景下，最大限度地發揮法治的作用，實現國家治理體系和治理能力現代化，是擺在我們面前亟待研究和解決的問題之一。黨的十八屆四中全會提出的180多項對依法治國具有重要意義的改革措施，不僅將法律的實施和執行擺在了更加突出的位置，而且為全面推進法治中國建設確立了更加清晰的目標和路線圖，這是當前法治文化發展必須自覺服從的總目標。

二、法治文化在法治中國建設中的作用

法治中國建設需要有與之相適應的法治文化環境。法治文化是法治中國建設的重要組成部分，蘊含了中國特色社會主義核心價值觀的核心內容。因此，在依法治國的新形勢下，加強法治文化建設十分必要。

（一）加強法治文化建設是實現依法治國總目標的基本要求

法治文化作為立法的思想基礎，作為正確適用法律的思想保障，作為公民守法的心理基礎，在法治中國建設中具有了越來越不同尋常的價值和意義。《決定》明確指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”。其最基本的要求應當是使法治精神深入人心，使學法、尊法、守法、用法成為人們的自覺行動。法治文化建設對于更好地發揮法治在全社會的引領和規范作用，養成人們的法治自覺起著重要的、基本的推動和保障作用。只有在全社會打下堅實的法治思想基礎，通過全體人民的共同努力，才能實現國家各項工作法治化，才能向著建設法治中國的目標不斷前進。

（二）加強法治文化建設是弘揚社會主義核心價值觀的內在要求

黨的十八屆四中全會提出的“堅持依法治國和以德治國相結合”，關鍵是要“大力弘揚社會主義核心價值觀”。用社會主義核心價值觀引領社會風氣，弘揚社會正氣，形成社會風尚，為實現中華民族偉大復興的中國夢，凝聚人心、凝聚共識、凝聚力量，這是培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求。法治理念是社會主義核心價值觀在社會層面的基本屬性和對全社會的基本要求。法治文化建設所倡導的理念、所肩負的歷史使命，既詮釋了社會主義核心價值觀的內在要求，也是踐行社會主義核心價值觀的生動實踐。改革開放30多年來，我國的經濟社會發展取得了前所未有的成就，極大地豐富了人們的物質生活。但是，我們也必須看到，受經濟全球化和西方思想的影響，在社會轉型期的意識形態領域呈現出了思想多元化的發展態勢，出現了道德滑坡、拜金主義和消極腐敗現象。無論是拜金主義、暴力文化還是冷漠文化都表明道德自律意識的降低。錢穆先生說：“一切問題，由文化問題產生；一切問題，由文化問題解決”。在新的歷史形勢下，解決我國社會轉型期的意識形態問題，需要做到兩點：一要占領道德制高點。通過弘揚社會正氣，傳播社會正能量，引領、影響人們的思維方式和行為方式，通過培育和踐行社會主義核心價值觀占領道德制高點。二要依靠法治手段。通過大力弘揚法治精神，把科學立法、嚴格執法、公正司法、全民普法的過程變成法制宣傳教育的過程。通過道德引領和法治的規范作用，在全社會逐步形成崇尚法律、維護規則的良好法治氛圍。

（三）加強法治文化建設是社會主義民主政治現代化的重要內容

民主與法治是內在的統一。法治能夠為民主政治現代化提供制度支撐和法律保障，確保民主政治的健康有序發展；民主政治豐富了法治的內涵，確保了法治精神的傳承和提升。尤其在當前全面推進依法治國的時代背景下，處理好法治建設與深化改革協調推進的關系是我們面臨的重要課題。習近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”這一重要指示既是正確處理改革與法治關系的指導思想，也是民主政治的基本原則。民主政治的發展離不開文化的發展，法治文化折射和反映的是時代法治精神和法治需求。所以，只有積極傳播法治文化，提升全體公民的法律素養，才能更好地發展社會主義民主政治。

（四）加強法治文化建設是實現經濟社會發展的重要保障

現代經濟社會發展的動力已從經濟社會學所強調的傳統要素轉向實現制度創新、優化發展環境等方面，法治文化建設已經成為其重要內容。當前，投資者在決定投資時，更加注重經濟收益的保護問題，更加注重企業的長期穩定發展，更加注重投資地域的人文環境和法治環境，如執法環境如何、司法環境如何、公民的法律素養如何、守法程度如何，等等。這些因素體現或反映了一個地區經濟社會發展的軟實力，這些軟實力如何是投資者決定是否投資的重要因素之一。同時這些軟實力又恰恰是法治文化所表現的內容。可見，加強法治文化建設既有利于經濟社會發展，給社會營造一個良好的法治氛圍和環境，更有利于吸引資本進入，提高經濟社會發展競爭力，實現經濟社會的協調發展。

三、加強法治文化建設的路徑

加強法治文化建設，必須注重法治宣傳教育，把培育和樹立法治意識、法治思維、法治觀念、法治信仰等作為法制宣傳教育的著力點，以此引導領導干部和城市社區居民、農民、企事業經營管理人員、青少年等重點人群，使其樹立思想上尊崇法律，行為上遵守法律，交往中信守法律，心理上敬畏法律的法治理念，做到自覺學法、尊法、守法、用法，在全社會營造良好的法治文化環境。

（一）不斷加大對法治文化建設的扶植力度

法治文化建設工作是涉及社會各個層面和各個方面的系統工程，重視和抓好法治文化建設工作，對于實現“四個全面”戰略布局具有十分重要的作用。當前，新的社會問題與各類社會矛盾交織，不穩定、不和諧的因素和問題明顯增多，既給各級黨委和政府保持經濟平穩較快發展增加了困難和壓力，也給各級黨委和政府提高執政能力、維護社會和諧穩定提出了新的考驗。法治文化建設的新形勢、新任務要求各級黨委和政府應從戰略高度重視法治文化建設工作，切實把這項工作納入重要議事日程，統籌規劃，整合各項資源，發揮整體效力，落實工作責任，積極推進法治文化建設工作，并在宣傳手段、宣傳方式、宣傳保障、宣傳合力、宣傳時效上做足文章，把法治文化建設作為一項政府主導的公益社會事業，讓更多的人參與到法治文化建設中來，提升法治文化的傳播力、影響力。

（二）提高領導干部運用法治思維和法治方式依法決策的能力

領導干部是黨和國家各項事業的組織者和管理者。對于法治文化建設的認識深度、工作力度乃至推進程度，取決于領導干部和領導班子運用法治思維和法治方式處理問題能力的高低，尤其是依法執政意識和能力的高低，這一點至關重要。因此，必須解決好領導干部的法律意識和法治思維問題，在推進法治文化建設中，要不斷增強各級領導干部的責任感、使命感，使其自覺地在憲法和法律范圍內活動，通過學法用法，不斷提高其依法執政的能力和水平。

（三）加強執法領域和司法領域的法治文化建設

能否做到依法行政和公正司法，是法治文化建設的關鍵所在，也是衡量法治文化建設是否取得實質性進展的重要標志。現代法治的核心是規范公權、保障私權，這是因為行政權力天然具有自我膨脹和擴張的趨勢，如果不依法對其進行規范，極易導致公權力對私權利的侵害。對于這個問題，習近平總書記提出了非常形象和具體的辦法：“把權力關進制度的籠子里”和“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。這是當前和今后一個時期推進依法行政和司法改革的總要求，依此要求才能實現法治文化建設中的公平正義。

（四）用法治文化引領和推動全社會治理體系現代化

推進法治文化建設應當立足當前社會經濟發展的現實，著力注重法學理論的不斷創新，注重科研成果轉化，通過各類活動、項目推進、產業培植等方式，設計好法治文化建設載體，在各類經濟社會活動中植入法治文化，確保社會主義法治文化建設深入持久地推進。與機關文化相結合，立足法治政府建設，不斷提高依法執政能力和水平；與鄉村文化相結合，以農民喜聞樂見的方式，通過開展普法宣傳、建設法治農家院等形式，強化農民的守法用法意識；與城市社區文化相結合，充分發揮社區自治組織的作用，完善社區服務功能，通過搭建平臺，組織社區居民開展各種形式的法治文化活動，通過豐富居民的文化生活，建造和諧社區，從而達到普法的效果；與校園文化相結合，立足培育青少年的法律素養和道德情操，開展法律進學校活動，實現法治教育從娃娃抓起，讓法治教育進課堂、法治文化進校園，使青少年從小樹立法治意識，促進其健康成長；與企業文化相結合，通過開展企業法治文化活動，營造良好的企業法治氛圍，推動其建立現代企業制度，提高企業依法經營和依法防范風險的意識和能力，促進企業規范、健康發展。

（五）為法治文化建設注入新的活力

蘊含、體現、弘揚法治精神的法治文化對法治建設起著無可替代的作用。在加強法治文化建設中，首先，應當堅持把法治文化研究與法治文化實踐活動有機結合起來，激活法治文化建設的內在活力。即把法治文化體系的基本要求細化為市民公約、鄉規民約、職業規范、學生守則等具體行為準則，使其成為人們日常生活的基本遵循，全方位、多渠道地傳播法治精神，營造“出門有法、抬頭見法、說理用法、辦事循法”的濃厚的法治文化氛圍，不斷擴大法治文化建設的覆蓋面，從而為法治文化建設注入新的活力。其次，要進一步發揮媒體傳播陣地的作用。在充分利用電視、廣播、報紙等傳統宣傳媒介的同時，更要充分利用新媒體的優勢開拓法治文化傳播的空間，做好互聯網+時代的法治宣傳教育。目前，我國共有網民4億多人，其中有表達能力和意愿的博客寫手就有近2億，手機網民也高達1億之多，新媒體已成為一股不可忽視的力量。因此，要借助新媒體平臺，傳播正能量，弘揚法治精神，使法治文化進入一切可能的公共場所和私人場所，把法治精神、法治理念、法律知識帶給社會的每個個體，用法律規范引導每個公民的行為，用法律規范調整、保障社會生活的方方面面。

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（責任編輯：馬海龍）