試論我國領導干部親屬違規經商的危害、成因及治理

李景平 等

摘 要：近年來，在我國查處的領導干部腐敗案件中，部分案件是由于其親屬違規經商所導致的，這一現象已引起了黨和國家以及社會的普遍關注。為此，中央加大了對領導干部親屬違規經商的治理力度。本文從領導干部親屬違規經商所造成的危害入手，剖析了領導干部親屬違規經商的原因，并從完善制度，樹立正確的價值觀，堅持以人為本，注重領導干部自身修養和家庭約束等方面提出了治理對策，以期對我國治理腐敗工作有所裨益。

關 鍵 詞：領導干部親屬；違規經商；治理

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）09-0057-05

收稿日期：2015-05-16

作者簡介：李景平（1958—），男，陜西禮泉人，西安交通大學人文社會科學學院教授，博士生導師，研究方向為廉政文化與制度建設；趙霞霞（1990—），女，山西呂梁人，西安交通大學人文社會科學學院碩士研究生，研究方向為廉政文化與制度建設；屈直（1989—），男，陜西商洛人，西安交通大學人文社會科學學院碩士研究生，研究方向為廉政文化與制度建設。

基金項目：本文系2014年陜西省軟科學基金項目“基于系統論的‘三個陜西’評價指標體系構建與應用研究”的階段性成果，項目編號：2014KRM07；2014年陜西省社會科學基金一般項目“地方政府公務員角色行為激勵機制研究”的階段性成果，項目編號：2014P11。

近年來，部分領導干部利用職務之便為親屬經商辦企業大開方便之門，以謀取灰色收益。可以說，領導干部親屬違規經商已成為導致腐敗問題突出的重要原因之一。事實上，中央關于領導干部親屬經商的規定早在1985年就已出臺，但就中央八項規定出臺前來看，收效甚微。[1]2015年2月，中央全面深化改革領導小組第十次會議明確指出：將完善領導干部親屬經商辦企業、擔任公職和社會組織職務方面的規定。因此，重新審視領導干部親屬違規經商問題，深入剖析違規經商的原因并提出治理對策，在當前具有重要的現實意義。

一、領導干部親屬違規經商的特點及危害

（一）領導干部親屬違規經商的特點

⒈“合法”性。領導干部親屬所經辦的公司或企業往往手續齊全，合理合法。但在實際經營過程中卻利用領導職權和職務的影響打一些“擦邊球”，很多經營活動都是披著“合法”外衣進行的，難以揪住“狐貍尾巴”。[2]因此，利用職權為其親屬經商辦企業已成為少數領導干部腐敗受賄的“擋箭牌”。如江蘇無錫一位副廳級官員的兒子在香港開公司，形成“老子在國內給人辦事，兒子在境外大肆收錢”的腐敗鏈條，僅僅幾年時間這個“官二代”就在境外收受賄賂款上千萬元。

⒉暴富性。部分領導干部親屬下海經商辦企業，往往憑借其“官商”的絕對優勢占有稀缺資源，承攬建設工程或從事餐飲、酒店、娛樂等利潤巨大的行業。如在近幾年開展的大規模工程建設中，少數領導干部利用職權為其親屬承接和轉包工程，從中獲取高額利潤。例如：其父是“封疆大吏”的程某不到10年時間在沒有任何投入的情況下就創辦了32家公司，資產總值達數億元。

⒊隱藏性。部分領導干部在利用職權為其親屬在商貿經營往來中牟取非法利潤時，其權力運作是隱形的。首先，在領導干部親屬參與的合伙公司里，領導干部及其親屬根本不需要出頭露面，因此其中的“貓膩”很少有人知曉。其次，有些人為求領導干部在其他方面能夠“關照”自己，在與其親屬做生意時大幅讓利，盡管旁人會發現不正常，但很難探究其中緣由。如建成不到10年的河北省霸州市環保局辦公大樓被拆除，其土地使用權未經招標直接轉讓給某地產公司。后經調查發現，該地產公司有兩名股東分別為霸州市領導親屬。

（二）領導干部親屬違規經商的危害

領導干部親屬違規經商雖然僅僅發生在部分領導干部身上，但由此引發的一系列腐敗現象的滋長蔓延，其危害是不可估量的。[3]

⒈損害了黨和政府在人民群眾中的威望與形象。少數領導干部自律意識不強，很容易被人從其親屬身上打開“缺口”。一些別有用心的人千方百計地拉關系、走“曲線”來說服領導干部親屬經商。在經商過程中，領導干部自覺或不自覺地為其親屬經辦或任職的企業提供便利并獲取非法利益，這種濫用權力的違紀行為嚴重損害了黨和政府在人民群眾心中的威望和形象。

⒉破壞了社會主義市場經濟的健康運行。領導干部親屬經商辦企業或在外商獨資企業、中外合資企業中任職，往往因其身份特殊而獲得“厚待”。這既破壞了市場配置資源原則，造成了國有資產流失，同時也導致了市場競爭不公，加劇了社會分配不公，從而給經濟建設帶來了很大的負面影響。[4]正如北京航空航天大學任建明教授所言，領導干部親屬、子女經商辦企業，如涉嫌利用領導干部手中職權為經營行為提供不法利益，便是赤裸裸的以權謀私，會造成市場秩序失范，擾亂正常的市場競爭程序，也使得腐敗文化大肆風行。

⒊敗壞了黨風、政風和社會風氣。雖然僅有少數領導干部利用職權為其親屬謀取非法利益，但它給黨風、政風和社會風氣所帶來的負面影響卻不容忽視。上行下效，任何一個地區、部門或單位，如果領導干部不能言傳身教、嚴求律己，而是帶頭違規違紀，必然會把整個集體風氣帶壞，既害了自己所屬的集體，也害了一些干部和他的家庭。[5]在2014年國家能源局原局長劉鐵男受賄案庭審中，劉鐵男被指控利用職務便利與其子共同非法收受賄賂數千萬元。劉鐵男在法庭最后陳述中聲淚俱下：“每天我都在自責，因為我的過錯把孩子毀了，讓他走上歧途，養不教，父之過，對他的犯罪我應該負全部的責任……”

二、領導干部親屬違規經商的原因分析

（一）政治體制因素

⒈有些制度或規定形同虛設。關于領導干部親屬經商的問題雖早有規定，但收效甚微。正所謂“上有政策，下有對策”，每當有政策或規定出臺時，一些領導干部往往在宣傳階段大張旗鼓地組織學習討論，但到了真正落實階段卻常常陷入困境，往往會為了自身的利益而不擇手段，導致政策、規定變成一紙空文。如在制約領導干部親屬違規經商的制度和規范中多次提出要對領導干部的財產進行公開，但在具體落實上卻不盡如人意。

⒉對權力缺乏監督和制約。筆者認為，領導干部親屬違規經商問題屢禁不止與對公共權力缺乏有效監督有關。如果公共權力（包括決策權、執行權和監督權）相互制約且有序地在陽光下運行，必然會產生積極的作用；反之，如果公共權力結構不協調，權力歸屬混亂，不能相互監督和制約，就很容易產生腐敗現象。因此，如果僅僅依靠領導干部的自覺性而對其缺乏有效的監督，領導干部親屬違規經商問題就無法從根本上得到解決。

（二）市場經濟因素

改革開放以來，我國經濟得到了長足的發展，其中最根本的原因在于我們進行了市場取向改革并逐漸引入了市場機制。實踐證明，凡是市場機制的作用得到充分發揮的地方，經濟活力就比較強，經濟效益就比較高，人民的生活狀況就會得到很大程度的改善，整個社會發展就會呈上升的態勢。但不可否認的是，市場經濟的引入也帶來了一些負面影響：一是對傳統價值觀的否定。眾所周知，追求利潤最大化是西方自由市場經濟發展的最終目的，而商品價值本身并不決定利潤的大小，所以，在市場經濟發揮作用的地方，價值往往會被忽視，容易致使人們形成錯誤的價值觀。二是對社會道德的否定。因為道德屬于非價格因素，當利潤成為唯一追求時必然會漠視道德，尤其當道德和利潤成為選項的時候，人們往往會因更加重視金錢、權力及錢權交易。當前，少數領導干部因受到金錢誘惑而形成了錯誤的價值觀念和道德標準，或親力親為或通過親屬經商辦企業來獲取不正當的利益，最終導致了腐敗現象的發生。

（三）歷史文化因素

在日常生活和交往中經常會出現這樣的現象：一些原本傲慢無禮的人在得知對方是某領域的領導時立即變得十分地恭敬。原因在于國人根深蒂固的“官本位”思想。權力的人身依附關系將人和權力緊密相連，當官即等于擁有了巨大的權力。因此，人們渴望掌握權力并通過權力得到好處，而導致的后果往往是對權力的濫用。受“官本位”思想的影響，少數領導干部往往會通過職權為其親屬謀利來“對得起”自己的職位。

（四）領導干部自身因素

⒈不注重學習。有些領導干部不注重學習，政治覺悟、思想理論水平和科技文化素養不僅沒有提高甚至出現了滑坡現象，因而不能有效抵御各種腐朽思想的侵蝕，利用職務之便為親屬謀利。

⒉缺少自律。極少數領導干部有章不循，只為追求個人利益，缺少必要的廉潔自律意識；有些領導干部缺乏對配偶和子女的管理，致使一些別有用心的人通過拉攏其親屬經商辦企業進而把領導干部“拉下水”，最后既毀掉了自己，又毀掉了家庭。

三、領導干部親屬違規經商的治理對策

（一）完善相關制度，強化對權力的監督和制約

⒈嚴格執行相關制度。一是要建立領導干部親屬經商辦企業注冊準入審核制度，從源頭上管住，有效地防止“權力經商”。[6]二是建立領導干部親屬經商辦企業報告登記制度，從事中監督上加以約束。三是建立干部任前廉政談話制度，把落實有關親屬經商辦企業的規定作為一項重要內容。對于那些在領導干部親屬經商辦企業過程中可能與領導干部職位發生利益沖突的，有關部門在提拔、考察領導干部時應當令其作出選擇：或者親屬不再在利益沖突范圍內從事經商辦企業的活動，或者自動放棄與利益沖突相關的職位。四是把落實領導干部親屬經商辦企業的有關規定作為落實黨風廉政建設責任制進行年度考核的重要內容。制度不是“紙老虎”“稻草人”，而是硬約束，一旦發現違規行為就要及時進行處理，不能等到腐敗問題出現、群眾反映強烈后才去查處，導致群眾對制度產生懷疑。所以，從某種意義上說，制度的執行比制度的制定更加重要。

⒉加強對權力的監督。正確處理制度建設與強化監督和制約的關系是使制度真正發揮作用的關鍵。制度是各級領導干部的行為準則，符合實際的規章制度對于規范各級領導干部的行為是十分必要的。但是制度的制定不是最終目的，如果根據個人意愿來執行制度，必然會使制度成為擺設，起不到任何的作用。所以，當一項制度或規定出臺以后，要通過效能監察、執法檢查、專項檢查等各種形式對制度的執行情況進行跟蹤監督并建立協同監督機制，整合各方面監督力量，加強內部、民主、法律和輿論的監督，確保制度執行到哪里監督就跟進到哪里。同時，在制度制定、執行和監督的過程中應不斷完善懲戒問責機制。因此，加強對領導干部親屬經商制度執行情況的監督，必須整合各方面的監督力量，落實問責機制，充分發揮監督的作用。

（二）領導干部要樹立正確的價值觀

在新形勢下，領導干部一定要擺正自己的位置，樹立正確的金錢觀和權力觀，抵制誘惑，拒絕錢權交易。[7]

⒈要正確對待權力觀。領導干部應該在頭腦中形成無論職位高低都是代表人民利益的思想和兢兢業業、任勞任怨的意識，自覺抵制利用職務之便為自己或親屬謀取不正當利益的行為，樹立正確的權力觀。

⒉要正確對待金錢觀。如何對待金錢，歷來存在著兩種截然不同的看法。馬克思主義的金錢觀把金錢看作是社會物質財富的一種象征，是商品經濟中的一種價值尺度和流通手段。而資本主義的金錢觀則把金錢看作是人生追求的唯一目標。當前，少數領導干部存在“金錢第一，享受至上”的思想，追求“理想理想，有利就想；前途前途，有錢就圖”的目標，其結果必然是因價值取向的扭曲和行動的偏離而最終受到法律的制裁。所以，領導干部一定要樹立正確的金錢觀。一是要辯證地看待金錢的作用。在日常生活中，金錢可以買到一些有形的東西，卻買不到理想、信念、人格、榮譽、知識等。因此，領導干部必須深刻認識到金錢不是衡量人生價值和生活幸福的唯一標準，不要因利用職務之便為親屬經商謀得好處而最終淪落為金錢的“奴仆”。二是要擺正金錢與事業的位置。樹立“事業重于金錢、奮斗不為索取”的觀念。領導干部要始終把全心全意為人民服務作為奮斗的目標，而不是利用職權為自己或親屬謀取不正當利益。

（三）堅持以人為本、為人民服務的宗旨

領導干部應樹立正確的職位觀，深刻認識到自己的職位不是私人所有而是代表人民群眾利益的。要始終堅持以人為本、為人民服務的宗旨，滿足群眾的正當需求，把人民群眾的支持、贊同、滿意作為制定各項方針、政策的標準，始終保持同人民群眾的魚水關系，從群眾的實際出發，盡最大的能力為群眾辦好事、辦實事，真正做到權為民所系，利為民所謀。[8]

（四）注重領導干部的自身修養及對親屬的約束

領導干部必須嚴格要求自己和家人，這樣，才可以安心地做好本職工作，同時防止一些別有用心的人腐蝕自己及其親屬。首先，領導干部要加強自身修養。通過樹立正確的權力觀，廉潔自律，做到立黨為公，勤政為民，當好人民公仆。其次，領導干部要約束自己的親屬，樹立良好的家風。領導干部的家風是體現領導干部作風的重要內容，不僅僅是個人小事、家庭私事，越位高權重的領導干部，家風的影響范圍越廣。[9]因此，應將家風作為領導干部作風建設的一項重要內容，定期檢查和考核，以此作為一種提醒和告誡。

【參考文獻】

[1]田禾，呂艷濱.論公職人員親屬營利性行為的法律規制[J].馬克思主義研究，2014，（02）：129-137.

[2]賀家鐵.對領導干部配偶、子女經商辦企業問題的調查與思考[J].內部文稿，2001，（20）：19-21.

[3]中央和國家機關部分單位關于司（局）級以上領導干部的配偶、子女個人經商辦企業的規定[J].中國監察，2001，（03）：43-48.

[4]李松.領導干部“亦官亦商”之患[J].瞭望，2009，（30）：12-13.

[5]孫文彬，郭祥生.堅持親屬回避 促進廉政建設[J].江蘇農村金融，1990，（11）：23-25.

[6]中央國家機關司（局）級以上領導干部的配偶、子女個人經商辦企業的規定[J].中國監察，2000，（11）：46-50.

[7]胡華丁.領導干部要過好“親屬關”[J].黨建研究，2000，（04）：40.

[8]中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則[J].衡陽通訊，2010，（03）：57-59.

[9]陳必龍.領導干部家風建設的幾點對策性思考[J].理論學刊，2000，（06）：46-48.

（責任編輯：劉 丹）