和諧社會背景下的村民自治與民間法關系的法社會學分析

文曉靜 等

摘 要：在法社會學的視角下，我國部分農村地區(qū)的民間法有其特定的范式及內容，其與村民自治制度之間存在既相互借鑒又相互沖突的共生關系。基于對現(xiàn)狀與問題的考慮，需要合理界定二者的邊界，明確各自作用范圍，在不違背現(xiàn)有法律規(guī)定與原則的前提下，應重視民間法的獨特價值，為其提供產生效用的空間與土壤。

關 鍵 詞：村民自治；民間法；法社會學

中圖分類號：D921.8 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）09-0070-05

收稿日期：2015-06-08

作者簡介：文曉靜（1980—），女，四川昭覺人，西南科技大學法學院講師，中南財經(jīng)政法大學博士研究生，研究方向為法社會學、憲法學、行政法學；羅邊伍各（1979—），女，四川西昌人，西昌學院彝族文化研究中心助理研究員，研究方向為彝族宗教文化、婚姻習俗、彝語言學。

基金項目：本文系四川省教育廳人文社會科學重點研究基地——彝族文化研究中心項目“涼山彝族地區(qū)環(huán)境保護法制研究”的階段性成果，項目編號：YZWH1018。

改革開放以來，我國制度設計者為回應社會發(fā)展本質的需要，加快推進經(jīng)濟建設步伐，提出了“依法治國”理念，這不僅具有歷史和邏輯的必然性，也具有極其重要的現(xiàn)實意義。在這里，我們不能將“法”簡單地理解為成文法、國家法，因為“法治”的含義并不是機械地把一切社會關系都納入成文法律的控制范圍，把所有的問題、矛盾、沖突都交由法律來解決。果真如此的話，對社會的調控會因為忽視甚至忽略其他社會治理手段的有效作用而陷入片面的“法律中心主義”。

我國農村的法治是在特定的歷史背景下展開的。改革開放伊始，為了配合我國在農村推行的各項改革措施，憲法中明確規(guī)定了村民自治制度。在這一轉換過程中，怎樣使國家推行村民自治這一制度的初衷得以實現(xiàn)，同時又能最大限度地擴大農民在基層民主實踐過程中的普遍參與范圍、提高農村居民的參與意識，是包括法學、社會學、政治學等各個學科所共同關注的課題。

一、當代中國村民自治的現(xiàn)狀

在現(xiàn)代化演進過程中，農村地區(qū)的現(xiàn)代化程度如何將直接決定我國現(xiàn)代化的進程。新中國成立以來，以村級組織為依托的農村現(xiàn)代化一直是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分。從行政村體制到政社合一制再到村委會制，我國的村級組織體系大致經(jīng)歷了三個階段。村委會制建立的直接成因是1978年家庭聯(lián)產承包責任制的實行。這一制度在全國范圍內建立以后，原有的政社合一體制受到了強烈的沖擊，農民獲得了對土地的經(jīng)營自主權，但國家放松了對農民的組織控制，所謂的“政社合一”已經(jīng)名不副實，村級組織處于無人管理的“失范狀態(tài)”。在這種情況下，20世紀80年代初期農民自己創(chuàng)造了另一種全新的管理組織形式——村民委員會制度。[1]這種改變與其說是自上而下的改造，不如說是由于自下而上的變化促使不適應現(xiàn)有經(jīng)濟體制和社會變革的社會組織體制自身做出的調整。解放初期，由于整個上層建筑的重建及城鄉(xiāng)二元結構的確立等原因，原來的農村精英階層——“士紳”實際上已經(jīng)不存在了，他們在社會中的地位多半被村領導所取代。在計劃經(jīng)濟時代，利益結構的單一決定了村領導的單一領導是有效的。但是，隨著利益結構的多元化，村領導的支配地位發(fā)生了變化，社會的發(fā)展需要尋找更加有效的社會管理模式，“村民自治”隨之產生。雖然現(xiàn)階段這一制度還有許多亟待完善的地方，但卻很好地體現(xiàn)了羅斯科·龐德關于“控制”的理念，即以最小的代價（最小的摩擦和沖突）來保證最大的需求的實現(xiàn)，[2]通過民主選舉、村務公開等方式保證了對人類本性頑固的利己主義一面的控制，而達到對社會中各種力量的平衡。

從以上分析可以看出，現(xiàn)有的村民自治制度雖然是為了配合當時急需實施的農村經(jīng)濟模式改革而提出的，但從內容上看，其出現(xiàn)是必然的。現(xiàn)有的村民自治制度得到法律確認，民主參與和自我治理的方式表現(xiàn)在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個方面。表現(xiàn)為村委會成員的產生已經(jīng)完全制度化為有一定競爭性的差額直接選舉制，通過《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）所確立的公開、公平、公正選舉程序原則，使村委會的組成真正能反映多數(shù)村民的意志，摒棄了原有的委任制形式。民主決策的內容主要體現(xiàn)在村民會議和村民代表會議制度上，重大的村務決策和事項處理均需經(jīng)過以上兩類會議通過，以反映多數(shù)人的決策參與權。在國家制定法的引導下，我國大部分農村地區(qū)制定并實施了民主管理的村規(guī)民約或村民自治章程，按照自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定，村民共同制定自治規(guī)則，規(guī)范和約束自身的行為，同時還推行了接受民主評議、村務質詢等多種方式的保障村民參與民主監(jiān)督的村務公開制度。應當說，自村民自治制度實施以來，成效是顯著的，經(jīng)過30余年的不斷完善，已經(jīng)基本完成了基層社會管理體制的整合與重構。1994年的一份研究報告指出，村民自治使國家得到了幾乎想從農村得到的任何東西：在被調出的1200個村委會中，99%的村完成了糧食收購定額；92%的村實現(xiàn)了節(jié)育達標；82%的村完成了稅收任務。村民自治的支持者認為，這些創(chuàng)紀錄的高數(shù)字雄辯地表明，村民自治是解決政策執(zhí)行難的靈丹妙藥。[3]但從目前的實際效果看，該制度的實施還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：第一，雖然我國所有行政村在進行民主決策時均需召開村民會議或村民代表會議，但基于部分村民對于如何行使民主權利或是行使權利的作用不甚了解，甚至認為只有到選舉的時候才會召開類似會議，致使民主參與的有效程度不足。第二，在民主管理形式上，雖然大多數(shù)村委會都具有代表性的創(chuàng)新方式，但是，如何保證大多數(shù)村民能夠真正實現(xiàn)自我管理的效果，仍然是一個值得重視的問題。第三，我國大部分農村地區(qū)的民主監(jiān)督主要體現(xiàn)在村務公開方面，而村務公開形式多數(shù)是設置公開欄或公開板，公開的內容也較為模糊，具體的財務收支情況欠缺透明度，這也影響了部分村民參與民主監(jiān)督的積極性。

值得注意的是，這種情況無論是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農村還是經(jīng)濟落后地區(qū)的農村都不同程度地存在。我們可以從組織體系不健全、制度不完善、村民民主觀念不強、文化素質不高等方面分析現(xiàn)有村民自治制度缺失的原因，但這些原因不能概括所有情況。例如：在村民文化水平普遍不高的云南省就出現(xiàn)了幾個典型的村鎮(zhèn)，其民主自治開展得相當好，村民民主選舉熱情相當高，村內民主管理、民主監(jiān)督做得卓有成效，村民的文化素質、地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)達程度似乎并未成為民主自治的阻礙因素。[4]此外，作為村民自治制度建設內容之一的村民自治立法從其內容來講也存在現(xiàn)有法律運行乏力、地方配套規(guī)范出臺滯后、質量不高等缺陷。當然，在存在“差序結構”的農村鄉(xiāng)土社會，民間法的存在與發(fā)展對村民自治制度的影響也不可忽視。

二、我國農村地區(qū)的民間法規(guī)范

在我國廣大農村，不僅存在各種家法族規(guī)、地方習慣，還存在村規(guī)民約、村民自治章程等成文規(guī)范。從整體上說，以上各種規(guī)范形式仍是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會中分布最廣、最為鄉(xiāng)民所熟知的內容。

從改革開放開始，農村的經(jīng)濟、政治體制進行了一場深刻變革，對農村的社會生活也產生了很大影響。以家庭聯(lián)產承包責任制為中心的新體制改變了農村原有的基本生產組織形式和生活模式。農村家庭轉而成為生產組織的中心，家庭取代生產隊成為農村經(jīng)濟的基本核算單位，農戶之間的互助合作成為農村生產經(jīng)營合作的主要組織形式。在此過程中，人們都力求選擇信任度高的合作伙伴，而血緣關系無疑就成了最重要的選擇因素；同時，農村聚族而居的居住格局又使這種合作與聯(lián)系極為便利。因此，家族自然而然地成了單個農民家庭賴以依靠的對象。在這種聯(lián)系中，家族成員之間的關系又得到了進一步的加強。[5]但需要強調的是，目前存在于農村的家族，已經(jīng)完全不具備近代以前的家族制度及組織形式，只是家族的殘余形式和更多以家族觀念意識為主的具體表現(xiàn)。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，農村人口流動速度的加快，家族觀念已由原來單一的以家族血緣關系劃分親疏的標準逐漸轉為泛血緣化。與此同時，地緣關系在農村社會關系網(wǎng)中的作用亦持久不衰。這種以家族血緣關系、姻親關系及地緣關系等價值標準構成的社會，致使作為這種關系依靠的家族法規(guī)也以新的面貌重新出現(xiàn)并發(fā)揮作用。這時的家族法規(guī)既有原來的一些內容，也有應時而生的新內容。家族法規(guī)中關于村民自治制度主要涉及的是民主選舉、資質管理、糾紛解決等問題。

在我國，村規(guī)民約雖早已出現(xiàn)，但目前存在的村規(guī)民約是與村民自治制度的產生緊密聯(lián)系的。其由自治組織——村民會議負責制定，是村民為實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務所創(chuàng)設的行為規(guī)范，是全體村民意志的集中體現(xiàn)。2010年修改后的《村委會組織法》第27條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。”

村民自治章程一般出現(xiàn)在村民自治較為規(guī)范的地區(qū)，主要涉及村民自治活動和村務管理與監(jiān)督等方面的內容，是村級制度中層次最高、內容最全、結構最完整的規(guī)章，有農村“小憲法”之稱。[6]村規(guī)民約與村民自治章程是最具有成文形式的民間法，在村民自治過程中發(fā)揮了重要作用。從規(guī)范性角度看，在國家法律之外，村一級最具規(guī)范力的無疑是村規(guī)民約，通常情況下都要經(jīng)過村民大會“制定、修改、審議和通過”等過程，具有強制性約束作用。目前，我國大多數(shù)農村地區(qū)都有自己的村規(guī)民約，作為村民共識的反映和村民利益的表達。村規(guī)民約有很強的地方性，每一個村規(guī)民約都不相同，沒有固定的內容和程式，規(guī)則有多有少，有詳有略，每一項都反映著一個特定村莊公共生活的內容。但它們又有相同之處，這就是村規(guī)民約大多是內外部規(guī)則融合之產物，它的淵源既包括大量的國家法律法規(guī)，是執(zhí)法的產物；同時又包括很多村莊自治的規(guī)則、習慣，這些規(guī)定大都帶有本土特色，多是按照本村“村情”而定。[7]

除此之外，在我國幅員遼闊的土地上還存在著具有鮮明特色的地方習慣。由于地區(qū)差異、經(jīng)濟差異、居民觀念等因素的不同，我國存在許多地域色彩鮮明、內容各異的地方習慣。以我國西部地區(qū)為例，被學術界廣泛引用的兩部電影《秋菊打官司》《被告山杠爺》反映的就是西部經(jīng)濟落后、社會封閉地區(qū)多元社會控制方式共同作用的現(xiàn)實。這些習慣的存在，極大地影響著農民的民主、自治觀念和意識，如對農村婦女土地財產權的習慣做法就對農村土地承包經(jīng)營管理有較大影響。同時，各地在制定民主自治配套規(guī)章時也會考慮本地習慣的規(guī)定，在不違反上位法規(guī)定及原則的前提下，盡量避免制定規(guī)范與本地習慣做法相沖突。

三、民間法與村民自治制度和諧共生

在村民自治建設過程中，國家關于村民自治的法律制度最初來源于民間的實踐，同時也在實踐的過程中得到檢驗和完善。村代會制度最早就是由河北省正定縣南樓鄉(xiāng)南樓村和遼寧省曙光鄉(xiāng)峨眉村創(chuàng)造實行的。[8]在村民自治體制中，農村居民在實踐中也創(chuàng)造出了許多有效的自主決策、自主管理、自主監(jiān)督制度。比如村委會的產生、村規(guī)民約與村民自治章程的訂立、村代會制度與“海選”制度的確立等都是通過民間法的實踐，然后由國家因勢利導在全國范圍推廣，從而形成了一套較為完整的村民自治的法律制度的。可以說，民間法對村民自治制度的產生、改革與發(fā)展起到了重要的推動作用。

盡管民間法在現(xiàn)代化進程中與我國現(xiàn)有的國家制度、制定法之間以趨同、和諧為大方向，但是，其與國家法之間同樣存在沖突。在實踐中，一方面，民間法會更多地照顧到村民個體、本村的利益而忽視兼顧其他合法利益（如“出嫁之女，祖業(yè)無份”），這與國家法的普遍正義原則是相悖的。而在很多農村地區(qū)，村民甚至部分村干部都認為所謂“自治”就是自己管理，無需國家干預，結果出現(xiàn)了過度自治化的現(xiàn)象。在村民參與和自治做得比較“徹底”的地方，村干部常常無視上級下達的任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了“無腳的螃蟹”。村民選舉的干部會覺得他們權力大增了，村民的強大支持使他們敢于抗拒政府的指導。[9]在一些家族勢力較強的農村地區(qū)，常常會出現(xiàn)家族法規(guī)違背民主選舉機制，威脅村委會權威的情況。而另一方面，國家主義的權威導向在推動村民自治的同時，又制約了村民自由選擇的空間，并為基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級組織提供了侵犯村民合法權利的機會。如一些地方的村民自治法規(guī)中會有“村民應該”“必須接受”等詞匯，這與“自治”本意是相背離的。

因此，為避免村民自治制度流于形式，除了完善相關強制度之外，更重要的是要理順國家政權尤其是國家基層政權與村委會之間的關系，解決好“政社合一”體制下遺存的問題，畢竟農村民主只有真正同農民切實結合才會有真正的載體。民間法與國家法律制度之間的關系應當是相互影響的。構建社會主義和諧社會是以習近平同志為總書記的黨中央從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和全面建設小康社會的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，也反映了對社會發(fā)展規(guī)律的新認識。在實踐中，處理好村民自治這一民主制度與民間法之間的關系，與建設社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務是完全一致的。因為廣大農村地區(qū)民主法治建設的成功，除了依靠國家制定法的有力推進外，也需要合理地借鑒、吸收“本土資源”，這也是國家法與民間法形成良性互動的前提和先決條件。因此，應當在加強二者溝通和理解的基礎上尋求一個平衡點，以建立一個整體利益與地區(qū)、個體利益并重，國家法與民間法和諧共存的新型農村法治社會。

【參考文獻】

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[9]歐博文.中國村民委員會組織法貫徹實施情況探討[J].社會主義研究，1994，（05）：63.

（責任編輯：王秀艷）