努力為國家現代化事業提供人力資源支撐

編者按：2015年，是我國實施《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》和完成“十二五”教育發展規劃的關鍵之年，基本實現教育現代化進入全面推進階段。在這樣的背景下，如何準確把握教育現代化的本質和基本特征？如何準確理解教育現代化發展對教育督導提出的時代要求？如何全面開展教育現代化的督導與評估監測，保障教育現代化各項政策有效落實？

圍繞上述問題，6月3日，在國務院教育督導委員會辦公室、北京市教委、北京市政府教育督導室聯合舉辦的“北京2015教育督導與評價研討會”上，有關教育專家和一些教育行政、教育督導部門負責人進行了深入的研討和交流。他們的發言，對今后進一步強化教育督導，切實深化教育督導改革，完善教育督導體制機制，健全現代教育督導體系，加強教育督導專業化建設，努力提升教育督導專業化水平，全面完成好教育督導改革的各項任務，具有指導性意義。為此，本刊繼續刊登會議上的精彩發言。

“加快實現教育現代化步伐，必須牢牢抓住并著力解決影響教育事業健康發展的主要矛盾，在教育觀念、教育結構、教育管理以及教育督導等方面進一步革新和完善，在重點領域和關鍵環節尋求新的突破。”何謂重點領域，何謂關鍵環節？如何突破關鍵環節？請看國家教育咨詢委員會委員、中國教育學會會長鐘秉林的闡述。

黨的十八大報告和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，2020年基本實現教育現代化。教育現代化是國家現代化的重要組成部分，在社會主義現代化事業中具有基礎性、先導性和全局性的戰略地位。提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。教育督導是根據有關教育方針、政策、法規和制度對教育行政部門和各級各類學校進行監督、指導、評估和反饋，旨在加強對教育事業發展的全面管理，以保障教育方針和政策的貫徹執行。教育督導是不斷提高教育質量，實現教育現代化的重要手段和制度性保障。

改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展和體制改革的不斷深化，我國教育事業取得了長足發展，免費義務教育全面實現，學前教育和高中階段教育加快普及，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化發展階段。同時也要清醒地看到，我們前進道路上還有不少困難和問題。當前我國教育現代化發展的總體水平依然不高，人力資源開發水平與發達國家相比仍存在明顯差距。在2020年基本實現教育現代化，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，從教育大國邁向教育強國、從人力資源大國邁向人力資源強國，是時代賦予中國教育的崇高使命，光榮而艱巨，任重而道遠。

近年來，我國學者在教育現代化理論研究、標準應用研究和督導研究等方面取得了豐碩成果。教育部從2012年開始組織專家團隊對我國教育現代化的發展狀況進行監測和評估，并按照“既符合中國國情又具有國際可比性”的原則設計了一整套指標體系。我認為，加快實現教育現代化步伐，必須牢牢抓住并著力解決影響教育事業健康發展的主要矛盾，在教育觀念、教育結構、教育管理以及教育督導等方面進一步革新和完善，在重點領域和關鍵環節尋求新的突破。

著力破解教育現代化發展進程中的主要矛盾

隨著我國教育普及化程度的不斷提高，“上學難”的問題得到根本緩解，入學機會已不再是社會稀缺資源。與此同時，“上好學校難”的矛盾日益凸顯，經濟社會發展和人民群眾對高質量教育的迫切需求與優質教育資源的嚴重短缺，已經成為當前我國教育領域的主要矛盾，并由此引發了教育質量、教育公平、自主辦學、學生就業等一系列社會高度關注的熱點和難點問題。

毋庸置疑，緩解主要矛盾的根本途徑是拓展優質教育資源。硬件條件的改善和軟件管理水平的提高是學校發展的重要基礎，而教師隊伍整體水平的提升，優良辦學傳統、校園文化、校風學風以及鮮明辦學特色的形成，都需要經過幾代師生的努力，需要長期的積淀，不可能一蹴而就，也不可能用錢堆砌。從這個角度而言，長期積累、厚積薄發是學校建設進程中一條不可逾越的規律。要引導各級各類學校增強責任感和緊迫感，把主要精力放在以提高質量和優化結構為核心的內涵式發展上，遵循教育規律和人才成長規律，勵精圖治，扎實工作，不斷提高辦學質量和水平。

樹立與現代化發展進程相適應的教育觀念

教育改革和發展的實踐表明，任何教育觀念的創新都不是無源之水、無本之木，它是在對傳統進行價值反思和對現實進行辯證審視基礎上的適時調整和應對。這就要求我們結合國情校情，將借鑒國外先進教育理念與傳承中華民族傳統文化相結合，挖掘傳統文化精髓，并賦予其時代內涵。我認為，現代化的中國教育，將是體現“有教無類”理念的公平的教育，每個公民都可以在學習型社會框架下隨時、隨地、隨意地學習，不斷豐富和完善自己；現代化的中國教育，將是體現“因材施教”理念的多樣化的教育，每個公民都可以接受適合自己的教育，彰顯個性和特長；現代化的中國教育，將是體現“人盡其才”理念的高質量的教育，每個公民都可以在學習和服務社會的過程中實現自我價值。

實現中國的教育現代化，我們面臨著三個重大現實問題和時代任務：第一，如何不斷拓展優質教育資源，提高人才培養質量；第二，如何科學合理地配置有限的優質教育資源，促進教育公平；第三，如何提升中國教育的國際地位，推進教育國際化。為此，我國教育的發展方式正在從以規模擴張和空間拓展為特征的外延式發展，轉變到以提高質量和優化結構為核心的內涵式發展。要引導各級各類學校將更新教育觀念作為學校改革發展的重要先導，樹立先進的教育觀、科學的發展觀、富有時代特色的人才觀、多樣化的質量觀和現代的教學觀，并將其貫穿于學校改革和發展的全過程。

加快推進我國教育結構調整優化的步伐

優化結構是教育內涵發展的核心內容之一，包括區域布局結構、層次類型結構、人才培養結構等等。比如，工業化、信息化和城鎮化進程的加速，導致了社會職業、就業市場和人力資源需求結構的急劇變化，對人才提出了多方位、多類型、多層次的需求：經濟社會發展既需要創新型學術型人才，也需要高素質應用型人才；既需要具有發展潛力的復合型人才，也需要具有高職業素養的技術技能型人才。

因此，要引導各級各類學校認真研究人才需求的變化趨勢，優化人才培養目標、規格和培養方案。中小學校要進一步抓好課程改革，將素質教育落到實處，使孩子們健康快樂地成長；高等學校要調整學科專業結構、課程體系和教學內容，加強大學生實踐能力、創新精神和綜合素質的培養。

建立和完善現代化的教育治理體系

黨的十八屆三中全會提出，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。與教育現代化的要求相比，當前我國教育行政管理體制仍存在許多不相適應的地方，中央與地方教育事權、財權關系還需進一步調整，學校辦學主體的地位還需進一步落實，一些地區和學校違背教育規律的現象還時有發生，如何建立健全一整套行之有效的教育監督和制約機制尚需進一步探索完善。

引導要借助全面深化改革的契機，推進政府職能轉變，將先進的理念融入制度建設內涵，在領導、決策、管理和監測等諸多制度方面進行系統研究，通過全局性、前瞻性的制度安排和治理體系設計，構建符合國家要求、適應地方需要、回應百姓訴求的體制機制。要逐步建立健全教育行政績效評估體系，重點針對履行職責、行政效率、行政效益、行政成本等開展評估；要支持專業機構和社會組織規范開展教育評價；要堅持以學校為主體、以學生發展為本位，健全多元化評價標準，采用現代化評價方法和技術，保證教育評價的科學性、規范性和獨立性，切實發揮教育評價的診斷、導向和激勵作用，努力形成“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的格局。

不斷深化教育領域綜合改革

隨著經濟社會和教育事業的發展，我國教育發展的內外部環境更加復雜，教育利益相關者增多，利益訴求呈多元價值取向，教育決策的復雜性增大，改革舉措實施和創新探索的難度增加，改革的系統性不斷增強。首先，對某一層次或類型教育的內部改革而言，單項改革往往難以深化和實質性推進，迫切需要加強頂層設計、統籌謀劃和系統改革；其次，教育體系內部不同層次、不同類型教育之間的內在聯系更加緊密，一項教育發展政策或改革舉措的出臺，往往涉及學前教育、基礎教育、高等教育、職業教育等相關教育領域的改革和發展，需要各級各類教育之間的統籌協調和系統推進；第三，教育與經濟社會聯系更加緊密，教育改革和發展往往受到教育外部制度、政策和輿論環境的制約，教育政策的制定和改革舉措的實施已遠遠超出了教育自身的范疇，迫切需要教育領域內部和教育領域外部協同改革。

我們要把握教育發展內外部環境變化的新趨勢，全面深化綜合改革，全面推進依法治校。要進一步解放思想，轉變觀念，凝聚各方共識，優化社會環境，形成發展合力；要加強政策研究和教育科學研究，不斷提高決策水平和服務學校水平；要加強制度建設，完善協調機制，探索協同創新，釋放發展活力，為實現教育現代化和國家現代化提供人力資源支撐和智力支撐。而我以為，上述觀點，也應是做好教育督導工作的出發點和落腳點。