努力為國家現(xiàn)代化事業(yè)提供人力資源支撐

編者按：2015年，是我國實施《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和完成“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進入全面推進階段。在這樣的背景下，如何準確把握教育現(xiàn)代化的本質(zhì)和基本特征？如何準確理解教育現(xiàn)代化發(fā)展對教育督導提出的時代要求？如何全面開展教育現(xiàn)代化的督導與評估監(jiān)測，保障教育現(xiàn)代化各項政策有效落實？

圍繞上述問題，6月3日，在國務院教育督導委員會辦公室、北京市教委、北京市政府教育督導室聯(lián)合舉辦的“北京2015教育督導與評價研討會”上，有關(guān)教育專家和一些教育行政、教育督導部門負責人進行了深入的研討和交流。他們的發(fā)言，對今后進一步強化教育督導，切實深化教育督導改革，完善教育督導體制機制，健全現(xiàn)代教育督導體系，加強教育督導專業(yè)化建設(shè)，努力提升教育督導專業(yè)化水平，全面完成好教育督導改革的各項任務，具有指導性意義。為此，本刊繼續(xù)刊登會議上的精彩發(fā)言。

“加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化步伐，必須牢牢抓住并著力解決影響教育事業(yè)健康發(fā)展的主要矛盾，在教育觀念、教育結(jié)構(gòu)、教育管理以及教育督導等方面進一步革新和完善，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求新的突破。”何謂重點領(lǐng)域，何謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)？如何突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)？請看國家教育咨詢委員會委員、中國教育學會會長鐘秉林的闡述。

黨的十八大報告和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，在社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中具有基礎(chǔ)性、先導性和全局性的戰(zhàn)略地位。提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。教育督導是根據(jù)有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)和制度對教育行政部門和各級各類學校進行監(jiān)督、指導、評估和反饋，旨在加強對教育事業(yè)發(fā)展的全面管理，以保障教育方針和政策的貫徹執(zhí)行。教育督導是不斷提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要手段和制度性保障。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和體制改革的不斷深化，我國教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，免費義務教育全面實現(xiàn)，學前教育和高中階段教育加快普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化發(fā)展階段。同時也要清醒地看到，我們前進道路上還有不少困難和問題。當前我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的總體水平依然不高，人力資源開發(fā)水平與發(fā)達國家相比仍存在明顯差距。在2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，從教育大國邁向教育強國、從人力資源大國邁向人力資源強國，是時代賦予中國教育的崇高使命，光榮而艱巨，任重而道遠。

近年來，我國學者在教育現(xiàn)代化理論研究、標準應用研究和督導研究等方面取得了豐碩成果。教育部從2012年開始組織專家團隊對我國教育現(xiàn)代化的發(fā)展狀況進行監(jiān)測和評估，并按照“既符合中國國情又具有國際可比性”的原則設(shè)計了一整套指標體系。我認為，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化步伐，必須牢牢抓住并著力解決影響教育事業(yè)健康發(fā)展的主要矛盾，在教育觀念、教育結(jié)構(gòu)、教育管理以及教育督導等方面進一步革新和完善，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求新的突破。

著力破解教育現(xiàn)代化發(fā)展進程中的主要矛盾

隨著我國教育普及化程度的不斷提高，“上學難”的問題得到根本緩解，入學機會已不再是社會稀缺資源。與此同時，“上好學校難”的矛盾日益凸顯，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對高質(zhì)量教育的迫切需求與優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴重短缺，已經(jīng)成為當前我國教育領(lǐng)域的主要矛盾，并由此引發(fā)了教育質(zhì)量、教育公平、自主辦學、學生就業(yè)等一系列社會高度關(guān)注的熱點和難點問題。

毋庸置疑，緩解主要矛盾的根本途徑是拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。硬件條件的改善和軟件管理水平的提高是學校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而教師隊伍整體水平的提升，優(yōu)良辦學傳統(tǒng)、校園文化、校風學風以及鮮明辦學特色的形成，都需要經(jīng)過幾代師生的努力，需要長期的積淀，不可能一蹴而就，也不可能用錢堆砌。從這個角度而言，長期積累、厚積薄發(fā)是學校建設(shè)進程中一條不可逾越的規(guī)律。要引導各級各類學校增強責任感和緊迫感，把主要精力放在以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展上，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，勵精圖治，扎實工作，不斷提高辦學質(zhì)量和水平。

樹立與現(xiàn)代化發(fā)展進程相適應的教育觀念

教育改革和發(fā)展的實踐表明，任何教育觀念的創(chuàng)新都不是無源之水、無本之木，它是在對傳統(tǒng)進行價值反思和對現(xiàn)實進行辯證審視基礎(chǔ)上的適時調(diào)整和應對。這就要求我們結(jié)合國情校情，將借鑒國外先進教育理念與傳承中華民族傳統(tǒng)文化相結(jié)合，挖掘傳統(tǒng)文化精髓，并賦予其時代內(nèi)涵。我認為，現(xiàn)代化的中國教育，將是體現(xiàn)“有教無類”理念的公平的教育，每個公民都可以在學習型社會框架下隨時、隨地、隨意地學習，不斷豐富和完善自己；現(xiàn)代化的中國教育，將是體現(xiàn)“因材施教”理念的多樣化的教育，每個公民都可以接受適合自己的教育，彰顯個性和特長；現(xiàn)代化的中國教育，將是體現(xiàn)“人盡其才”理念的高質(zhì)量的教育，每個公民都可以在學習和服務社會的過程中實現(xiàn)自我價值。

實現(xiàn)中國的教育現(xiàn)代化，我們面臨著三個重大現(xiàn)實問題和時代任務：第一，如何不斷拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；第二，如何科學合理地配置有限的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育公平；第三，如何提升中國教育的國際地位，推進教育國際化。為此，我國教育的發(fā)展方式正在從以規(guī)模擴張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。要引導各級各類學校將更新教育觀念作為學校改革發(fā)展的重要先導，樹立先進的教育觀、科學的發(fā)展觀、富有時代特色的人才觀、多樣化的質(zhì)量觀和現(xiàn)代的教學觀，并將其貫穿于學校改革和發(fā)展的全過程。

加快推進我國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐

優(yōu)化結(jié)構(gòu)是教育內(nèi)涵發(fā)展的核心內(nèi)容之一，包括區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、層次類型結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等等。比如，工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進程的加速，導致了社會職業(yè)、就業(yè)市場和人力資源需求結(jié)構(gòu)的急劇變化，對人才提出了多方位、多類型、多層次的需求：經(jīng)濟社會發(fā)展既需要創(chuàng)新型學術(shù)型人才，也需要高素質(zhì)應用型人才；既需要具有發(fā)展?jié)摿Φ膹秃闲腿瞬牛残枰哂懈呗殬I(yè)素養(yǎng)的技術(shù)技能型人才。

因此，要引導各級各類學校認真研究人才需求的變化趨勢，優(yōu)化人才培養(yǎng)目標、規(guī)格和培養(yǎng)方案。中小學校要進一步抓好課程改革，將素質(zhì)教育落到實處，使孩子們健康快樂地成長；高等學校要調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系和教學內(nèi)容，加強大學生實踐能力、創(chuàng)新精神和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

建立和完善現(xiàn)代化的教育治理體系

黨的十八屆三中全會提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。與教育現(xiàn)代化的要求相比，當前我國教育行政管理體制仍存在許多不相適應的地方，中央與地方教育事權(quán)、財權(quán)關(guān)系還需進一步調(diào)整，學校辦學主體的地位還需進一步落實，一些地區(qū)和學校違背教育規(guī)律的現(xiàn)象還時有發(fā)生，如何建立健全一整套行之有效的教育監(jiān)督和制約機制尚需進一步探索完善。

引導要借助全面深化改革的契機，推進政府職能轉(zhuǎn)變，將先進的理念融入制度建設(shè)內(nèi)涵，在領(lǐng)導、決策、管理和監(jiān)測等諸多制度方面進行系統(tǒng)研究，通過全局性、前瞻性的制度安排和治理體系設(shè)計，構(gòu)建符合國家要求、適應地方需要、回應百姓訴求的體制機制。要逐步建立健全教育行政績效評估體系，重點針對履行職責、行政效率、行政效益、行政成本等開展評估；要支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價；要堅持以學校為主體、以學生發(fā)展為本位，健全多元化評價標準，采用現(xiàn)代化評價方法和技術(shù)，保證教育評價的科學性、規(guī)范性和獨立性，切實發(fā)揮教育評價的診斷、導向和激勵作用，努力形成“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的格局。

不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革

隨著經(jīng)濟社會和教育事業(yè)的發(fā)展，我國教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加復雜，教育利益相關(guān)者增多，利益訴求呈多元價值取向，教育決策的復雜性增大，改革舉措實施和創(chuàng)新探索的難度增加，改革的系統(tǒng)性不斷增強。首先，對某一層次或類型教育的內(nèi)部改革而言，單項改革往往難以深化和實質(zhì)性推進，迫切需要加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)改革；其次，教育體系內(nèi)部不同層次、不同類型教育之間的內(nèi)在聯(lián)系更加緊密，一項教育發(fā)展政策或改革舉措的出臺，往往涉及學前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等相關(guān)教育領(lǐng)域的改革和發(fā)展，需要各級各類教育之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進；第三，教育與經(jīng)濟社會聯(lián)系更加緊密，教育改革和發(fā)展往往受到教育外部制度、政策和輿論環(huán)境的制約，教育政策的制定和改革舉措的實施已遠遠超出了教育自身的范疇，迫切需要教育領(lǐng)域內(nèi)部和教育領(lǐng)域外部協(xié)同改革。

我們要把握教育發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境變化的新趨勢，全面深化綜合改革，全面推進依法治校。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，凝聚各方共識，優(yōu)化社會環(huán)境，形成發(fā)展合力；要加強政策研究和教育科學研究，不斷提高決策水平和服務學校水平；要加強制度建設(shè)，完善協(xié)調(diào)機制，探索協(xié)同創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化提供人力資源支撐和智力支撐。而我以為，上述觀點，也應是做好教育督導工作的出發(fā)點和落腳點。