教育現代化應采取綜合評價機制

《國家中長期教育改革與發展綱要（2010-2020年）》確定，到2020年基本實現教育現代化。到現在，時間已經過去了五年，基本實現教育現代化的進展如何？今后的五年，基本實現教育現代化進入全面攻堅階段，我們將如何繼續通過督導評價推進教育現代化進程，確保到2020年實現“綱要”制定的目標？6月3日，在國務院教育督導委員會辦公室、北京市教委、北京市政府教育督導室聯合舉辦的北京2015教育督導與評價研討會上，國家教育咨詢委員會委員、中國教育學會常務副會長談松華提出如下觀點。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》確定2020年基本實現教育現代化的戰略目標，今后5年是實現這一目標的關鍵時期。如何通過督導評價來推進教育現代化，達成教育現代化的目標，是教育督導一個非常現實的任務。同時，怎樣評判是否實現了綱要提出的目標，也是需要我們探討的。

結合中國實際 界定教育現代化

現代化是伴隨18世紀工業革命而發生的社會進步的歷史進程，而20世紀五六十年代西方現代化理論主要總結的是以工業化為主要標志的現代化經驗，也以此作為判定現代化的標準。但是，此后的社會發展出現了“后工業社會”“信息社會”“知識社會”，近年來美國提出“再工業化”，德國提出“工業4.0”。這些變化說明，從歷史發展的角度而言，現代化應該是連續的發展過程，同時處在不同發展水平的節點上又呈現出階段性特征，可以劃分為不同發展階段。所以，教育現代化評價要兼顧連續性與階段性的關系。

現代化心理學派理論家英格爾斯提出現代化標準，即從人均國民生產總值、農業增加值比重、服務業增加值比重、農業勞動力比重、預期壽命比重、嬰兒死亡率比重、每千人口的醫生數、城市人口比例、成人識字率、大學普及率十個方面來看，從經濟社會指標和教育指標來看，我國已經基本實現現代化。

但從小平同志所講的達到中等發達國家的平均水平來看，我國教育現代化還是有差距的。按照1996年的中等發達國家的三個指標來看：公共教育支出占GDP比重的5.91%，受高等教育人數占相應年齡組的百分比是54.75%，預計人均受教育年限是15.26年。我國現在公共教育支出占GDP比重剛超過4%，受高等教育人數現在是35%，到2020年大概是40%，人均受教育年限現在是11年，離15年還是有差距的。

所以如何衡量現代化實現的進展情況，既要參照世界標準，也要考慮中國實際。從歷史發展角度探討教育現代化的階段性特征，可以參考工業化階段的發展，先后有錢納里、羅斯托的劃分，現在提出了工業4.0，國家經信部部長苗圩提出，中國正處于工業2.0向3.0發展的階段。國際信息中心也將信息化發展分為4個階段，中國也處在第二階段向第三階段發展時期，因此要先明確中國教育現代化的發展水平和階段，再來評判教育現代化。

以現代化基本內涵來評判實現程度

現代化是從傳統社會向現代社會轉型的過程，教育現代化同樣也是從傳統教育向現代教育轉型的過程。這就要求不能從單一領域或單一層面評價其發展水平，判斷其實現程度，而是要把握其全面的內涵進行評判。

文化一般分為物質文化、制度文化、精神文化，我們也從這三個方面來界定教育現代化。首先是物質技術層面，包括教育發展水平，如人均受教育年限、人均教育經費等；教育設施裝備水平，還有教育信息化水平——當下，信息技術在教育領域的應用和信息化水平應該是衡量教育現代化物質技術水平的一個關鍵因素。其次是體制制度層面，包括學校教育制度、終身教育制度和政府治理制度。最后是精神文化層面，包括教育理念、教育模式和學校文化等方面。其實這三個層面的核心是人的現代化，也就是教師和學生現代化的程度，按英格爾斯所提出的，應從人的思維模型和行為模型來進行衡量。

分類、分層、分批綜合評價現代化

現代化內涵的多維性要求其評價方法的綜合性，要分類、分層、分批進行評價。特別是教育現代化評價和之前單向的督導有所區別，它要求方法更加綜合，分為定性與定量和硬件與軟件。在這個大數據時代，衡量現代化離不開數據支持，特別是像數據分析、文本解析、抽樣調查、問卷調查、專家測評等評估方式。比如對制度的衡量，文本分析很重要，從省級政府到縣級政府、學校究竟出臺了什么制度？據了解，瑞士有兩所機構，主要致力于競爭力研究，每年發布競爭力報告，競爭力指標中有一項稱作腐敗程度的測試。但腐敗程度如何衡量呢？他們使用的就是專家測評辦法，邀請專家來打分，因此，在督導過程中，我們需要一些軟件支撐。

分類就是講教育分為普通教育、職業教育、繼續教育，或分為發達、中等發達、欠發達地區，或直接按省縣來分類、分層、分批進行評價。

我的具體建議如下：

1.要確定一些表征性的指標。現在制定的教育現代化指標非常多，各個部門的工作要求都放到教育現代化指標中，要按如此之多的指標進行評價是有一定難度的，其實一些表征性的指標才是最主要的。比如，全國85%以上地區普及9年義務教育，這個指標就是具有表征性的。

2.要有先有后。要在普遍自評的基礎上，成熟一批評判一批。一個時間內對所有地區都進行評估不切實際。因為很多地方距離非常遠；有些地方實際上是要按照信息化指標來衡量的。一些地區已經率先實現現代化，比如江蘇省，我在參加江蘇省現代化和教育現代化評估時，發現當時蘇州學校的計算機數量及人均擁有量已經遙遙領先。在發展時各省市有先有后，因此在評價時也應該分批進行。

3.要以評估促發展。要通過評估來推進教育現代化進展。

4.借助專業機構的力量。現代化評估具有專業性，所以僅僅依靠政府進行評估是不夠的，應該依靠專業機構，政府和專業機構合作共同進行評估。