區域教育現代化建設的實踐與督導評估

作為中國教育的大省也是強省，江蘇省如何充分利用教育督導來推動教育發展，保障國家教育法律、法規和方針、政策的貫徹執行，全面實施素質教育，促進教育公平，提高教育質量和教育投入的效益？請看江蘇省教育廳廳長、省委教育工委書記沈健在“北京2015教育督導與評價研討會”上的發言。

世界現代化的歷史進程表明，現代化的核心是人，基礎是教育。黨的十八大明確提出“到2020年教育現代化基本實現”的奮斗目標。近年來，江蘇省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在教育部的關心支持下，深入實施教育規劃綱要，堅持把優先發展教育作為強省之基，把科教與人才強省作為經濟社會發展的基礎戰略，大力推進部省共建教育現代化試驗區建設，加快教育現代化進程，取得顯著成效。全省教育發展規模、整體水平和綜合實力在全國名列前茅，教育發展主要指標已達到世界中等收入國家水平。截至2014年年底，全省各級各類學校共1.2萬所，在校生1300多萬人，其中，普通高校137所，獨立學院25所，在校大學生184.9萬人。全省學前三年教育毛入園率達97.5%，義務教育鞏固率為100%，高中階段教育毛入學率達99.0%，高等教育毛入學率達51.0%。

加強省級統籌，全面推進教育現代化建設

江蘇省是全國最早提出并探索教育現代化的省份，先后經歷鄉鎮和學校教育現代化建設試點、縣域教育基本現代化建設、全面現代化建設三個階段。1996年，江蘇在全國率先實現“兩基”目標后，提出“要率先基本實現教育現代化”。1999年，省政府頒布《江蘇省實施教育現代化綱要》。2005年，省委省政府作出《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》。2007年，省政府印發《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》，啟動區域教育基本現代化創建工作。2010年，省委省政府召開全省教育工作會議，頒布省教育規劃綱要，對新時期教育現代化建設作出部署，提出到2020年率先實現教育現代化的目標。2013年，省政府召開全省教育現代化建設推進會，與教育部簽署共建國家教育現代化試驗區協議，出臺《江蘇教育現代化指標體系》和《關于推進教育現代化建設的實施意見》，對新一輪教育現代化建設進行系統化設計、制度化安排、長效化推進。

目前，江蘇省正以《江蘇教育現代化指標體系》為引領，以監測評估、督導為手段，堅持省、市、縣和高校聯動推進，致力于實現實實在在、老百姓感受得到、公益普惠的教育現代化。一是注重科學規劃。在科學研究基礎上，規劃全省教育現代化整體達成度2015年達到60%、2018年達到80%，2020年達到90%左右，總體實現省定教育現代化指標，達到發達國家平均水平，主要指標繼續保持國內先進水平。二是突出示范帶動。確立22個示范區和5所高校示范點先行先試、率先突破，建設教育改革創新先導區、促進教育公平示范區、優質教育資源集聚區、教育開放合作引領區，創造教育現代化建設經驗。三是實施動態監測。圍繞《江蘇教育現代化指標體系》確定的8個一級指標、16個二級指標和46個檢測點，建立省、市、縣三級教育現代化監測體系，開展全省教育現代化建設監測，并于每年第二季度發布上一年度監測報告。2013年度監測報告顯示，全省綜合達成度為63.8%，提前實現2015年目標。根據監測情況，及時研究分析、切實指導各地解決教育現代化建設中的突出問題。

強化督導評估，為教育現代化建設提供有力保障

教育督導評估是政府加強宏觀管理、推進教育現代化建設的基本手段，也是教育決策、執行、監督三者相互協調中不可或缺的重要環節。深入推進管辦評分離，強化國家教育督導，是黨的十八屆三中全會對教育改革發展的明確要求，也是推進教育治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

一是構建督政、督學、監測三位一體的教育督導體系。督政方面，強化對縣級政府教育工作督導，出臺了《督導考核標準》。把教育現代化建設是否納入縣域經濟和社會發展總體規劃作為衡量縣級政府重視教育工作的首要指標，重點督導考核縣級政府教育投入情況，確保教育經費投入依法增加、按時到位、科學管理、高效使用。推進縣級政府統籌各級各類教育發展，不斷提升各級各類教育現代化水平。全面開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）省級督導，全省已有89個縣（市、區）通過國家督導認定。督學方面，完善中小學校責任督學掛牌督導制度，實現中小學責任督學掛牌督導全覆蓋。開展中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）建設工作。規范學校辦學行為，出臺《中小學校素質教育督導考核實施細則》和《中小學校素質教育督導考核標準》，推動學校全面實施素質教育，辦出特色。開展對中小學規范辦學、開齊開足開好標準規定的課程特別是農村中小學音、體、美課程的督導檢查，對發現有嚴重違規辦學行為的校長，向所在地政府提出了處理意見。質量監測方面，探索建立符合江蘇省情的義務教育質量標準體系，組織實施義務教育質量綜合測試，測試范圍覆蓋全省所有縣（市、區），同時在泰州、南京、南通、鎮江等地嘗試區域性的全樣本測試，為每一所學校提供質量分析報告。

二是開展各類教育評估。注重以標準為引領，以評估為杠桿，推動提升教育現代建設水平。統籌和規范全省教育評估工作，每年由省教育廳廳務會審定年度省級評估項目，并向社會公開，接受社會監督。近年來，省教育廳向地方下放了普通高中星級評估、職業學校星級評估、義務教育優質均衡發展示范區評估、學前教育改革發展示范區評估等項目，由各地依照省定標準、政府職責，根據教育現代化建設實際，自主開展評估。江蘇省在教育現代化建設監測評估中，注重創新評價方式方法，委托省社情民意調查中心、科研機構、高等院校、麥可斯公司等第三方專業機構開展教育社會滿意度調查，把政府評價與群眾評議、專家判斷與社會評價結合起來，確保調查的科學性、專業性和客觀性。

三是完善督導評估工作機制。加大督導機構和職能整合力度，成立省政府教育督導委員會，逐步將督導范圍擴大至各級各類教育。省教育廳成立執法監督處，與督導室合署辦公，及時依法查處督導檢查中發現的教育違法違規行為，依法維護學校、師生和舉辦者的權益；成立省教育評估院，專門從事教育評估工作。加強督導評估隊伍建設，著力提高隊伍專業化水平。現有省督學99人，省政府教育督導委員會專家組成員155人，評估院采用“小機構、大網絡”的運作模式，建有省內外一流專家兩千余人組成的專家庫。

適應新形勢，推動教育現代化建設邁上新臺階

2014年12月中旬，習近平總書記親臨江蘇省視察指導工作，殷切希望江蘇省認真貫徹中央決策部署，協調推進“四個全面”，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇。總書記在講話中深刻指出，“教育是民生之基。不吃飯則饑，不讀書則愚。一個人只要受到良好教育，一輩子生計不成問題”，“自古江南出才子，正是得益于良好教育”。總書記要求江蘇發揚好傳統，辦好人民滿意的教育；要求江蘇用好科教等優勢，切實把創新抓出成效。總書記視察江蘇的重要講話，為江蘇省教育現代化建設提供了根本遵循和行動指南。

今年9月，省委省政府將召開全省教育工作大會，對深入推進教育現代化建設、努力辦好人民滿意的教育進行再動員、再部署。當前和今后一個時期，江蘇省將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持教育優先發展，以立德樹人為根本，以提高質量為核心，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以素質教育為主題，以教育信息化和擴大對外開放、提升國際交流合作水平為著力點，以建設高素質專業化教師隊伍為關鍵，以加大投入、創新體制機制和營造有利于教育改革發展的良好社會氛圍為保障，加快教育現代化建設，努力辦好人民滿意的教育。

在具體工作中，我們將著力把握好“五個更加注重”。一是更加注重體系建設。加快完善終身教育體系，推進學前教育普惠優質發展，義務教育優質均衡發展，職業教育創新發展，高等教育內涵發展，社會教育加快發展。二是更加注重質量內涵。把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，推進教育發展從外延擴張向內涵提升轉變，提供更加豐富的優質教育資源。三是更加注重公益普惠。堅持把促進公平作為教育發展的底線要求，加快形成惠及全民的公平教育。堅持以標準化、現代化促進義務教育優質均衡發展，不斷縮小校際差距、城鄉差距和區域差距。四是更加注重改革開放。改革考試招生制度，進一步完善江蘇省新一輪高考改革方案。深化辦學體制改革，形成政府主導、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發展的格局。推進管辦評分離，建設現代學校制度。堅持以開放促改革、促發展，開展多層次、寬領域的教育交流合作。五是更加注重督導評估。進一步健全教育督導體系，建立義務教育均衡發展動態監測機制。完善教育現代化建設監測評估，按照“已達標的抓鞏固、未達標的抓進度、難點指標抓突破”的思路，引領教育現代化建設向縱深推進。

欄目編輯 付江泓