榮莊村“單獨兩孩”政策實施的影響及對策

呂鴻雁

摘 要： 十八屆三中全會在《決定》中明確表示要啟動“單獨兩孩”政策，逐步調整、完善我國生育政策。本文結合榮莊村實施該項政策的實際情況，探討“單獨兩孩”政策實施過程中應當注意的問題和解決方法。

關鍵詞： 計劃生育 單獨兩孩 國家政策

一、榮莊村“單獨兩孩”政策實施的影響

榮莊村于2014年9月16日起全面實施“單獨兩孩”政策，是廣饒縣第一批正式實施這一政策的村莊。“單獨兩孩”政策實施，給榮莊村帶來的影響非常深遠。

調整完善生育政策順應群眾期盼，有利于社會和諧穩定發展。榮莊村經過多年計劃生育政策的實施，“單獨家庭”數量較多，家庭抵御風險能力和養老照料功能較弱。同時由于溺愛和教育缺失，獨生子女在自主能力、適應能力、責任意識等方面表現出更多人格缺陷。“單獨兩孩”政策實施，可以有效改變現有家庭結構，顯著增強家庭抵御風險能力和養老照料功能，促進少年兒童健全人格養成，更好地促進家庭幸福與社會和諧。

調整完善生育政策，有利于保持合理的勞動力數量和結構，促進經濟持續健康地發展。榮莊村勞動力資源比較豐富，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的比較優勢有所減弱。如果維持現行生育政策不調整，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我村經濟發展活力和人均競爭力。逐步調整完善生育政策，可有效應對和緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理勞動力數量和結構，為榮莊村維持經濟健康發展趨勢準備更為有利的人口條件。

二、榮莊村“單獨兩孩”政策實施存在的問題

“單獨兩孩”政策符合榮莊村群眾生育意愿，從長遠來說，有利于緩解獨生子女政策帶來的一系列問題，改善人口結構，提高家庭抵御風險能力，延緩人口老齡化速度，促進人口長期均衡發展，推進社會和諧穩定。但從短期來看，給基層計生工作、計生家庭及社會資源環境帶來一定挑戰。

（一）基層計生服務管理面臨考驗。“單獨兩孩”政策實施后，有些干部認為今后計劃生育工作可以松口氣、歇歇腳了，不必抓得那么嚴格了；有些群眾誤認為計劃生育政策放松了，從而導致個別地區違法生育勢頭有所增強。因此，在新政策實施過程中，如何更好地對計生管理服務工作進行正確引導，是當前基層計生工作急需解決的問題。

（二）對計劃生育家庭影響較大。一方面，高齡產婦生育風險加大。在榮莊村有生育意愿的單獨夫婦中，女性30周歲以上的夫婦占70%。醫學上，女性最佳生育年齡為25～29歲，年齡超過35歲的高齡產婦不僅生育能力下降，胎兒宮內發育遲緩和可能的并發癥風險也隨之增大。另一方面，計生家庭養老壓力尚未解決。具備生育兩孩資格的家庭僅限于夫婦一方是獨生子女的家庭，其覆蓋范圍仍然相對較小。榮莊村符合“單獨兩孩”政策的已婚育齡夫婦有13對，僅占全村家庭數的5%，計生家庭養老問題依然沒有徹底解決。

三、對榮莊村實施“單獨兩孩”政策的建議

人口政策調整牽一發而動全身。為確保“單獨兩孩”政策順利實施，促進榮莊村計生工作和各項社會事業穩步發展，現提出以下建議：

（一）強化基礎工作，切實提高計生服務管理能力。榮莊村人口眾多的基本村情沒有根本改變，在調整完善生育政策的過程中，必須嚴格落實“單獨兩孩”政策，切實提高基層計生服務管理能力。一是加強宣傳引導。采取多種方式，廣泛深入地開展各種宣傳教育，使廣大干部群眾充分認識到實施“單獨兩孩”政策是生育政策的調整完善，是新形勢下加強計劃生育工作的一項重要舉措。二是加強違法生育查處。加大對違法生育特別是多孩違法生育的控制力度，防止生育政策微調引發人口增長出現的大的波動，確保實現平穩過渡。三是加強服務意識。努力實現“生育管理”向“生育服務”轉型，打造完善的人口與家庭公共服務體系。

（二）強化優質服務，有效降低生育風險。通過加強宣傳優生優育知識，做好“單獨兩孩”再生育對象的優生健康檢查。計生干部要加強對“單獨兩孩”再生育對象的隨訪，開展有針對性的優生指導，采取各種激勵措施，引導“單獨兩孩”再生育夫婦參加孕前和產前優生健康檢查，確保大齡孕產婦的身體健康，降低懷孕和生產可能帶來的各種風險，有效提高出生人口素質。

（三）合理規劃，建立出生人口監測和預警機制。建立全村人口基礎信息統計，實現婚姻、生育、戶籍管理等信息共享，加強人口變動情況調查，準確把握出生人口動態，在有效人口監測的基礎上，做出人口信息預報預警和處置，為公共服務資源配置提供可靠的數據基礎。同時向廣大年輕夫婦及早預報未來可能出現的出生高峰期，引導他們適當提前或推遲生育，盡可能避開出生高峰期。

總而言之，啟動實施“單獨兩孩”政策，是一項順應民心、合乎民意的重大舉措。“單獨兩孩”政策既是個人家庭的需要，又是國家人口結構調整的需要，有利于促進人口長期均衡發展，促進社會和諧和中華民族長遠發展。

參考文獻：

[1]桂世勛.單獨兩孩政策的定位、意義和有序實施[J].人口與計劃生育，2014（3）.

[2]張亞菁.“單獨兩孩”政策實施中的實踐與思考[J].人口與計劃生育，2014（8）.

[3]李琦.從我國人口決策歷程和人口長期戰略解讀“單獨兩孩”政策[J].福建論壇，2014（1）.