加快推進智慧城市建設

傅利常

一、智慧城市建設現(xiàn)狀

基礎設施不斷優(yōu)化，一流網(wǎng)絡平臺基本建成。近年來，金華市信息網(wǎng)絡建設取得跨越式發(fā)展，以無線傳感網(wǎng)、射頻識別、信息技術應用等為基礎的物聯(lián)網(wǎng)技術應用快速推進，建成了一批綜合交通、安防監(jiān)控等方面的智慧基礎設施，共建率超70%，共享率超60%，信息基礎設施指數(shù)達到0？郾744，信息基礎設施已成為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐。2014年，金華市列入國家首批“寬帶中國”示范城市，完成信息基礎設施固定資產(chǎn)投資21？郾1億元，同比增長38？郾72%。目前擁有2條國家一級和10條國家二級光纜干線，建有浙中第一個雙線接入的國家4A級IDC機房，是全省第二大信息傳輸樞紐。近期，啟動建設電信的華東云計算中心、移動的金義信息中心，建設電信互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡CHINANET的浙江省第二中心節(jié)點，擔負浙江乃至華東地區(qū)到華南的主要互聯(lián)網(wǎng)流量。截至2014年底，我市擁有網(wǎng)絡室外基站2？郾4萬個；建設室內(nèi)基站4903個；移動電話信道187萬個；無線接入點AP數(shù)4？郾4萬個；移動電話用戶達到933萬個；寬帶用戶達到178萬個；IDC機房機柜數(shù)1286個，3G網(wǎng)絡實現(xiàn)對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、主要高速路、道路的網(wǎng)絡覆蓋，信息基礎設施建設在全國處于領先水平。

智慧應用成效顯著，社會管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進。電子政務在改善公共服務、加強社會管理、強化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。政府門戶網(wǎng)站成為信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動的重要窗口，金華政府門戶網(wǎng)站進入全國地市級門戶網(wǎng)站前40名。有序推進省網(wǎng)上政務大廳金華分廳建設，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的綜合政務服務體系。“金”字工程等一批電子政務重要業(yè)務系統(tǒng)建設扎實推進，通過食品藥品安全、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、城市管理、質(zhì)量監(jiān)管、人口和法人管理等方面電子政務的有效應用，極大地提升了社會管理能力和水平。

社會和公共事業(yè)信息化發(fā)展迅速，教育、醫(yī)療、社會保障、文化等民生重點領域信息化取得顯著進展。到2014年底，公辦學校教育計算機網(wǎng)千兆寬帶學校接通率達90%以上，縣級以上醫(yī)院、市本級所有衛(wèi)生院（社區(qū)服務中心）全部實現(xiàn)信息化管理，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、勞動力市場等信息系統(tǒng)普及應用，全面發(fā)行加載金融功能的社會保障卡，目前已發(fā)行380萬張。同時國家與省智慧城市試點全面推進。列入國家住建部智慧城市試點城市，率先啟動智慧車聯(lián)網(wǎng)、智慧商城、智慧警務等項目。其中，智慧車聯(lián)網(wǎng)項目獲得省政府批準，列入省政府第三批智慧城市試點項目，并通過省級專家組評審。

“兩化”融合有序推進，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力增強。在工業(yè)領域，信息技術已廣泛應用于企業(yè)生產(chǎn)工藝、內(nèi)部管理、產(chǎn)品研發(fā)、市場銷售、能耗與排放監(jiān)控等環(huán)節(jié)，特別在設計研發(fā)數(shù)字化、生產(chǎn)裝備智能化、內(nèi)部管理精準化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化等方面具有良好基礎。全市重點骨干企業(yè)裝備的信息化程度達到60%以上，70%以上的企業(yè)開展了計算機輔助設計（CAD），50%的企業(yè)實施了企業(yè)資源計劃工程（ERP），信息化帶動工業(yè)化成效顯著。汽車、五金、紡織等產(chǎn)業(yè)集群被列為我省產(chǎn)業(yè)集群“兩化”深度融合試驗區(qū)，金華市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永康市，東陽市列為省兩化融合綜合性示范區(qū)，培育了今飛機械集團、康恩貝生物制藥公司、橫店東磁等一批信息化示范試點企業(yè)。近兩年，我市共組織實施市“兩化”融合重點項目142個，項目總投資達5？郾49億元，有效提升兩化融合水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

農(nóng)村信息化快速推進，公共服務水平得到提升。進一步加快農(nóng)村信息化進程，全面構建“富農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)、樂農(nóng)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務體系。金華市100%行政村覆蓋遠程視頻互動系統(tǒng)，90%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立了綜合信息服務平臺（www？郾9191？郾cn）。全面啟動“光通村”、村級治安監(jiān)控、村級電子圍欄報警系統(tǒng)、鄉(xiāng)村電子圖書閱覽室、農(nóng)民視頻互動教育培訓系統(tǒng)、農(nóng)家樂信息服務點和“村郵站”便民服務點等建設工作。一批信息化建設先進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村被列入省農(nóng)村信息化示范創(chuàng)星"十百千"工程，其中示范縣3個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，示范村60個。

信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電子商務異軍突起。2014年，全市電子信息制造業(yè)規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值383？郾6億元，同比增長6？郾5%，重點發(fā)展智能終端、新型電子元器件、磁性材料、太陽能光伏、新型光源等特色產(chǎn)業(yè)。全市軟件和信息服務業(yè)實現(xiàn)主營收入330億元，同比增長36%。全市實現(xiàn)電子商務交易額2356？郾3億元；實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額942？郾6億元，同比增長40？郾96%，占全省網(wǎng)絡零售額的16？郾71%，總量列全省第二。涌現(xiàn)了一批知名電子商務企業(yè)，在全國行業(yè)電子商務網(wǎng)站100強中，我市占有8席，行業(yè)商務網(wǎng)站已成為列杭州之后的省內(nèi)第二大集聚區(qū)。網(wǎng)上網(wǎng)下市場加快融合發(fā)展，義烏國際商貿(mào)城、永康五金城等傳統(tǒng)有形市場與電子商務無形市場互動發(fā)展，義烏商城集團與淘寶實施戰(zhàn)略合作，聯(lián)合建設網(wǎng)上商城。金華市區(qū)創(chuàng)建國家級電子商務示范基地，成為省內(nèi)繼杭州之后的第二個城市。

在充分肯定我市智慧城市建設基礎不斷夯實的同時，我們也清醒地看到，金華在智慧城市建設還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是認識水平亟待提高。無論是對智慧城市建設，還是對相關的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術應用；無論是理論研究，還是具體實踐方面，還較為欠缺，社會各界沒有形成共識。二是體制機制有待創(chuàng)新。金華市信息化建設存在職能交叉的弊端。政務云項目未啟動，還沒有引入政務云建設創(chuàng)新模式，政府投資信息化項目存在重復建設等問題。三是信息孤島問題較為突出。信息系統(tǒng)大多根據(jù)條條規(guī)劃來建設，系統(tǒng)之間實現(xiàn)共享的信息較為有限，應用效率不高，特別是人口信息資源共享建設與應用需求之間的矛盾突出。四是智慧城市建設投入不足。五是信息系統(tǒng)安全建設滯后。信息安全管理制度有待完善，執(zhí)行力度有待提高，部分重要信息系統(tǒng)仍缺乏等級保護認定。應急預案不夠完善，缺乏必要的應急演練。

二、今后的發(fā)展思路和目標

緊緊圍繞“百姓富裕、浙中崛起”總目標，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，堅持政府主推、市場主導、企業(yè)主體，突出以人為本、需求為先，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以信息基礎設施為支撐，以信息技術應用為重點，大力推進以網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的面向未來的智慧城市建設，全面提高城市現(xiàn)代化水平，助推新型城市化建設，讓市民共享智慧城市和新型城市化建設成果。力爭到2020年，建成以高度發(fā)達的電子商務為特色的信息經(jīng)濟體系，以高效便捷的公共服務和城市管理為重點的智慧應用體系，以高速泛在的寬帶城市、無線城市為支撐的下一代城市信息基礎設施體系，以自主可靠的防護機制為保障的網(wǎng)絡安全體系，智慧城市建設成為金華提升城市競爭力和軟實力的強大支撐和重要基礎，智慧城市建設總體處于全省前列。具體目標包括：

——智慧應用效能逐步增強。智慧車聯(lián)網(wǎng)、智慧商城等智慧城市試點項目成功實施，形成一批智慧城市建設標準和運營模式；智慧生活初具雛形，信息化應用有效促進信息消費，基于網(wǎng)絡的智能化醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老等公共服務基本涵蓋全體市民；信息經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，信息技術引領帶動新產(chǎn)業(yè)、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，信息化與工業(yè)化融合指數(shù)達到85；智慧城管不斷深化，基于網(wǎng)格化的城市綜合管理平臺覆蓋率達到99%；智慧政務普及應用，政府電子政務核心業(yè)務信息化覆蓋率達95%以上，縣（市、區(qū)）級達到70%以上，信息化助力政府改革創(chuàng)新的效應不斷凸顯；智慧城市區(qū)域示范效應明顯，形成一批示范性智慧社區(qū)、智慧村莊、智慧園區(qū)、智慧商圈、智慧新城。

——信息基礎設施能級躍升。寬帶城市、無線城市基本建成，城市基本實現(xiàn)無線寬帶全覆蓋和主要公共場所無線局域網(wǎng)全覆蓋。商務樓宇光纜通達率達100%，城市住宅光纖全覆蓋，實現(xiàn)百兆接入能力，家庭平均接入帶寬達到20Mbps，構建起多層次、廣覆蓋、多熱點的無線寬帶網(wǎng)絡；行政村全部實現(xiàn)通光纜，自然村全部實現(xiàn)通寬帶。基本建成下一代廣播電視網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，“三網(wǎng)融合”取得突破性進展。人口、法人等基礎數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟社會重點領域信息資源綜合數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設取得重大進展，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)共享。

——信息經(jīng)濟處于省內(nèi)領先。信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力不斷增強。從加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、擴大信息消費、推進信息化應用和促進兩化深度融合四個維度推進信息經(jīng)濟發(fā)展，重點打造國際電子商務中心和全國智慧物流中心，培育浙江省數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，參與創(chuàng)建信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)。信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到2000億元，年均增長20%以上。電子商務交易額突破1萬億元。培育一批具有國際競爭力和創(chuàng)新活力的企業(yè)，重點培育主營業(yè)務收入分別超百億元的新型電子元器件、軟件和通信運營服務、電子商務與網(wǎng)絡經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)集群。

——信息安全可信可控可靠。城市網(wǎng)絡安全保障體系和管理制度基本建立，基礎網(wǎng)絡和要害信息系統(tǒng)安全可控，重要信息資源安全得到切實保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護。安全防護、風險抵御、監(jiān)測預警、應急處置、災難恢復、網(wǎng)絡保密等信息安全保障能力進一步提升，網(wǎng)絡信任、信用體系建設取得重大進展，全民信息安全意識普遍提高，數(shù)據(jù)容災備份體系初步建立。

三、主要建設任務

著眼于信息惠民，構建普惠化公共服務體系。加快實施信息惠民工程。推進智慧醫(yī)院、遠程醫(yī)療建設，普及應用電子病歷和健康檔案，實現(xiàn)衛(wèi)生服務站全市聯(lián)網(wǎng)，推動醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)試點項目，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。建立公共就業(yè)信息服務平臺，加快推進就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。加快社會保障信息化體系建設，推進醫(yī)保費用跨市即時結算。以便民利民為基點，以信息技術為支撐，打造容納社會保障、公共交通、衛(wèi)生醫(yī)療、金融支付、小額支付等功能于一體的市民卡綜合服務平臺。圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量和滿足市民終身學習需求，建設完善教育信息化基礎設施，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享與服務。加強數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設施建設。鼓勵發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務系統(tǒng)和旅游管理信息平臺。

著眼于透明高效，構建精細化社會管理體系。推進政府辦事網(wǎng)上公開，深化政府信息公開，整合集聚網(wǎng)上公共服務，抓好“四張清單一張網(wǎng)”、信息資源共享與交換平臺、網(wǎng)上公共服務平臺等信息化項目建設。建立全面設防、一體運作、精確定位、有效管控的社會治安防控體系。整合各類視頻圖像信息資源，推進公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應用。完善社會化、網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化的城鄉(xiāng)公共安全保障體系，構建反應及時、恢復迅速、支援有力的應急保障體系。在食品藥品、消費品安全、檢驗檢疫等領域，建設完善具有溯源追查、社會監(jiān)督等功能的市場監(jiān)管信息服務體系，建設透明廚房、陽光食堂，推進藥品陽光采購。整合信貸、納稅、履約、產(chǎn)品質(zhì)量、參保繳費和違法違紀等信用信息記錄，加快誠信信息系統(tǒng)建設。完善群眾訴求表達和受理信訪的8890便民網(wǎng)絡平臺。

著眼于宜居城市，促進智慧化生活環(huán)境建設。建立環(huán)境信息智能分析系統(tǒng)、預警應急系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量管理公共服務系統(tǒng)，對重點地區(qū)、重點企業(yè)和污染源實施智能化遠程監(jiān)測。依托城市統(tǒng)一公共服務信息平臺建設社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)，拓展社會管理和服務功能，發(fā)展面向家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護的信息服務體系，為社區(qū)居民提供便捷的綜合信息服務。推廣智慧家庭，鼓勵將醫(yī)療、教育、安防、政務等社會公共服務設施和服務資源接入家庭，提升家庭信息化服務水平。

著眼于創(chuàng)新驅(qū)動，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。立足當前基礎，繼續(xù)做大做強電子元器件與材料兩大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車電子及智能裝備產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)層次，完善電子產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。利用好國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點的重大機遇，加快發(fā)展電子商務、信息軟件、通信服務、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、服務外包等網(wǎng)絡服務業(yè)，構建完備的信息服務產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升網(wǎng)絡經(jīng)濟的規(guī)模和質(zhì)量，打造我市網(wǎng)絡經(jīng)濟的升級版。運用現(xiàn)代信息化手段，加快建立城市物流配送體系以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。加速工業(yè)化與信息化深度融合，提升企業(yè)生產(chǎn)“智造”能力，建設完善中小企業(yè)公共信息服務平臺。

著眼于能級提升，建設智能化基礎設施。加快構建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設，全面推廣“三網(wǎng)融合”。推動城市公用設施、建筑等智能化改造，完善建筑數(shù)據(jù)庫、房屋管理等信息系統(tǒng)和服務平臺。加快智能電網(wǎng)建設。健全防災減災預報預警信息平臺，建設全過程智能水務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從水源地監(jiān)測到水龍頭水管理的全過程在線監(jiān)控，保障飲水安全。建設交通誘導、出行信息服務、公共交通、綜合客運樞紐、綜合運行協(xié)調(diào)指揮等智能系統(tǒng)，與國內(nèi)特別是省內(nèi)智慧交通領域領先企業(yè)共同建設智慧交通，并部署面向終端用戶的車聯(lián)網(wǎng)應用。推進北斗導航衛(wèi)星地基增強系統(tǒng)建設，發(fā)展差異化交通信息增值服務。建設智能物流信息平臺和倉儲式物流平臺樞紐，基本建成金華國際物流園物流公共服務平臺。

著眼于集約利用，推進信息資源充分共享。統(tǒng)籌城市地理空間信息、法人信息、中小企業(yè)信用庫及建筑物數(shù)據(jù)庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺和應用體系建設。以信息資源集約采集、充分共享為目標，大力推進信息資源共享應用，不斷完善集中與分布相結合的信息資源體系。建立健全電子政務網(wǎng)絡服務體系，充分依托電子政務網(wǎng)絡完善政府信息查詢系統(tǒng)，依法公開政府信息，辦理行政管理和公共服務事項，提高行政效能。以城市統(tǒng)一的地理空間框架和人口、法人等信息資源為基礎，疊加各部門、各行業(yè)相關業(yè)務信息，加快促進跨部門協(xié)同應用。整合已建政務信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新建系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎信息資源和業(yè)務信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡化匯聚和統(tǒng)一化管理。以政務信息資源開發(fā)利用為核心，將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施、環(huán)境質(zhì)量等重點領域信息資源向社會開放，市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放。支持社會力量應用信息資源發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務。鼓勵發(fā)展以信息知識加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務，加速信息知識向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化。

著眼于安全防護，確保信息網(wǎng)絡安全可靠。建立網(wǎng)絡安全責任制，明確部門負責人、要害信息系統(tǒng)運營單位負責人的網(wǎng)絡信息安全責任，建立責任追究機制。加大宣傳教育力度，提高智慧城市規(guī)劃、建設、管理、維護等各環(huán)節(jié)工作人員的網(wǎng)絡信息安全風險意識、責任意識、工作技能和管理水平。在重要信息系統(tǒng)設計階段，合理確定安全保護等級，同步設計安全防護方案；在實施階段，加強對技術、設備和服務提供商的安全審查，同步建設安全防護手段；在運行階段，加強管理，定期開展檢查、等級評測和風險評估，認真排查安全風險隱患，增強日常監(jiān)測和應急響應處置恢復能力。加大對黨政機關、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業(yè)等重要信息系統(tǒng)和涉密信息系統(tǒng)的安全防護，確保安全可控，建立健全相應的協(xié)調(diào)機制和應急處置機制，完善信息安全保障體系。完善網(wǎng)絡安全設施，重點提高網(wǎng)絡管理、態(tài)勢預警、應急處理和信任服務能力。統(tǒng)籌建設容災備份體系，推行聯(lián)合災備和異地災備。建立重要信息使用管理和安全評價機制。嚴格落實有關法律法規(guī)及標準，加強行業(yè)和企業(yè)自律，切實加強個人信息保護。

（作者單位：金華市經(jīng)信委）