澳大利亞高等教育國際化策略探析

丘維

摘 要： 國際化是對全球化的積極回應，教育（服務）全球化是必然趨勢。澳大利亞的國際化戰略目標是到2025年招收100萬國際學生，占全球國際學生總數的八分之一，努力將澳大利亞打造為國際學生的首選留學國，進一步開拓國際教育市場。本文從澳大利亞的法律政策、國際機構兩個方面探討澳大利亞的國際化策略，以了解澳大利亞高等教育國際化的成功之道。

關鍵詞： 澳大利亞 高等教育國際化 法律政策 專門機構

澳大利亞作為當今世界上高等教育國際化程度較高國家， “國際化”一直是其高等教育發展的主題，在2002年舉行的“國際教育服務貿易論壇”上澳大利亞獲得了“教育出口大國”的美譽。澳大利亞政府將推動高等教育國際化作為促進國家經濟的發展、提高國際地位和聲譽的重要舉措，并制定了一系列國際化策略。

一、法律政策

澳大利亞的國際化政策始于1951年的“科倫坡計劃”，“科倫坡計劃”計劃向部分發展中國家赴澳的留學生提供巨額援助獎學金，被錄取的留學生須交納一定數額的學費，但是可以部分或全部減免學費并接受聯邦政府的資助，但是對海外學生的入學人數有嚴格的規定[1]。此后，隨著世界范圍內留學生教育的興起，澳大利亞與時俱進，及時調整國際化政策，推動國際化發展。

20世紀80年代，面對嚴峻的經濟形式，澳大利亞政府重新審視了海外學生政策并出臺了杰克遜報告。《杰克遜報告》首次提出“教育應該被視為一種出口產業，要鼓勵學校相互競爭，爭取更多的生源和資金”[2]，“澳大利亞教育服務中的國際貿易有可能成為本國一種重要的新興產業，具有很大的潛力”，這標志著澳大利亞開始進入教育國際貿易時期。此后，前往澳大利亞的外國留學生人數與日俱增。

隨后，澳大利亞政府于1987年頒布了《高等教育：一份政策聲明》，明確提出“國際學生全額付費將是教育經費增長挖潛的一個重要來源”[3]。這些政策都在不同程度上推動了澳大利亞高等教育國際化由援助性向教育服務貿易的轉變。

此外，澳大利亞教育部還專門針對國際學生設立了“學費保障計劃”，該計劃提出如果學校不能向學生提供該學生已經繳納的學費的課程，或者學校不能返還學生已經繳納的學費，同時該校的學費保障計劃執行部門或相關部門不能做出相應補償，則學費保障基金管理部門將以現金形式向符合條件的申請人退還學費[4]。同時指出如果有關學校倒閉，那么海外學生仍可繼續在澳大利亞其他院校就讀或者要求退還學費。

二、成立專門機構

澳大利亞為進一步推進教育國際化，在國內外設立了許多咨詢服務機構。2000年，澳大利亞教育部決定成立一個獨立的大學質量審核組織，即澳大利亞大學質量保障總署（The Australian Universities Quality Agency，簡稱 AQUA）。AUQA 是一個非營利性組織，主要職能有：對大學自我評價和州認證部門的工作進行審核、 向社會公布審核報告、促進教育質量的提高。從2002年至2011年期間， AUQA 共執行了120項大學審核項目，其具體實施步驟為：（1）由被審計大學進行自我評估并寫出自評報告；（2）AUQA 組織專家審核自評報告，進行初步評議；（3）到學校審核大學自評報告的真實性，訪談相關學校人員；（4）到海外校區或辦學點進行審計；（5）起草審計報告并與大學交換意見；（6）書面通知被審計的大學，并通過互聯網向全社會公布審計報告；（7）大學根據審計報告中指出的不足，提出整改計劃并報AUQA，同時AUQA跟蹤大學整改情況（一般3到4個月）；（8）在互聯網上公布大學整改進展情況[5]。

在2010—2011 年度財政預算案中，澳大利亞政府計劃在未來四年撥款7000萬澳幣建立高等教育質量標準局（Tertiary Education Quality and Standards Agency，簡稱 TEQSA），這是新的國家機構，計劃以此代替澳大利亞大學原有的質量保障總署（AUQA），強化國家對高等教育的質量保證和管理。TEQSA 與 AUQA 相比，一個顯著的差別在于 AUQA 只有對大學質量改進的建議權，而TEQSA 要確保高等教育提供者滿足最低標準，擁有諸如注銷不合格大學等行政處罰權，同時負責提高高等教育界的整體質量，是一個為澳大利亞 “下一代”設立的保障機構和真正獨立的職能部門。TEQSA 將進行合格性評估和主題質量評估。所謂合格性評估是指涉及一個特定的教育提供者是否符合作為高等教育供應商登記的基本標準。質量評估可以是對個別提供者或一系列事件的問題進行反思的質量評估。 TEQSA在審核所提供的教學資源，例如課程等是否符合基本標準的同時，將重點關注高等教育的質量水平，質量審核采用主題審核方式[6]。澳大利亞政府成立專門的機構不僅保障其高等教育國際化的順利發展，而且保證其能為國際學生提供優質的教育。

三、結語

澳大利亞的高等教育在快速發展的同時還保持了較高的質量，這與澳大利亞政府制訂的一系列政策密不可分。澳大利亞對國際教育市場的政策始于1950年面向南亞和東南亞英聯邦國家的科倫坡計劃，但直到20世紀80年代，都是以政府援助項目為主，留學生不用支付學費。20世紀80年代開始的以市場為導向的教育出口戰略不僅為澳大利亞帶來了大量的經濟收入，而且讓澳大利亞的教育走向世界。然而進入20世紀90年代特別是21世紀之后，澳大利亞政府為擴大海外影響，引導澳大利亞的教育行業向海外學生提供世界一流的教育質量和消費權益保障，在繼續推動本國高等教育國際化發展的基礎上制定各項政策維護澳大利亞的國際聲譽。

澳大利亞政府把高等教育放在優先發展的地位，將教育國際化作為出口產業發展的國策，不僅提升了澳大利亞的教育、科技水平，還吸引了大量留學生赴澳學習，帶來了巨大的經濟效益。澳大利亞教育國際化的戰略和成功經驗為各國高等教育國際化的發展提供了借鑒。

參考文獻：

[1]楊尊偉，楊昌勇.澳大利亞高等教育國際化發展及動因探析[J].外國教育研究，2008（9）：60.

[2]The Social Role of Higher Education：Comparative Perspectives.Edited by Ken Kempner，William G Tiemey，1996.

[3]吳松，沈紫金.WTO與中國高等教育發展[M].北京：北京理工大學出版社，2002.356.

[4]靜煒.全球化背景下，澳大利亞國際教育服務及其政策[J].比較教育研究，2007（11）：87.

[5][6]陳興明.通往質量的里程——澳大利亞高等教育質量保障與國際化見聞[J].福州大學報，2011（11）.