我國自學(xué)考試現(xiàn)狀的制度分析

申鳴鳳

摘 要： 近年來，社會(huì)對(duì)于自考的詬病越來越多。從宏觀層面反思這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)看到，存在政府管理過程中指導(dǎo)思想陳舊、辦學(xué)觀念落后及法律法規(guī)不完善、管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單、管理隊(duì)伍薄弱等問題，而要改變這一局面，需要政府層面健全法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)高校自考助學(xué)的督導(dǎo)和評(píng)估，加強(qiáng)宏觀管理。

關(guān)鍵詞： 自學(xué)考試 宏觀管理 法律制度

一

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，曾經(jīng)蓬勃發(fā)展的自考教育遭遇前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其具體表現(xiàn)為自考學(xué)生數(shù)量大、自考聲譽(yù)降低、自考文憑的權(quán)威性遭到質(zhì)疑等。一系列問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響高等教育自學(xué)考試工作的開展。在這種情況下，人們不禁對(duì)高等教育自學(xué)考試的發(fā)展前景感到迷茫和困惑。本文就自學(xué)考試之所以出現(xiàn)危機(jī)，從宏觀層面反思其中存在的問題。

（一）指導(dǎo)思想陳舊，辦學(xué)觀念落后。

自學(xué)考試雖然發(fā)展三十多年，但管理方式和考核手段相對(duì)滯后，從助學(xué)、命題、考試到評(píng)卷整個(gè)過程，應(yīng)試教育的指導(dǎo)思想比較嚴(yán)重。當(dāng)前，自考指導(dǎo)思想仍然沿用三十年前的精英選拔思想，沿用以考試把關(guān)學(xué)習(xí)質(zhì)量的做法，這種做法在自學(xué)考試的許多環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)。評(píng)價(jià)方式單一，主要以紙筆的閉卷考試為主；實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核的比重不足，且缺乏對(duì)實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核的模式進(jìn)行深入研究及對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控；缺乏過程性的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)，以考試的最終結(jié)果作為唯一的終結(jié)性評(píng)價(jià)等。這種以考代替一切、評(píng)價(jià)一切的指導(dǎo)思想，勢(shì)必導(dǎo)致管理部門將精力主要放在考試上，而輕視對(duì)助學(xué)過程的監(jiān)管；勢(shì)必導(dǎo)致高校在自考助學(xué)中只重視結(jié)果，不重視培養(yǎng)過程；只注重專業(yè)水平，無視考生能力提高和綜合素質(zhì)的提高。這就導(dǎo)致高校在自考助學(xué)中，對(duì)于自考助學(xué)質(zhì)量的界定出現(xiàn)極大的偏差。幾乎所有助考學(xué)校都是重考輕教；幾乎所有高校都格外重視考試，助學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)以考試為中心。在高校助學(xué)質(zhì)量體系中，考試通過率是關(guān)鍵指標(biāo)，也是高校助學(xué)水平、社會(huì)聲望的體現(xiàn)。高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)思想的偏差，辦學(xué)觀念的落后，使自考助學(xué)在人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定，人才培養(yǎng)模式的設(shè)計(jì)，人才培養(yǎng)質(zhì)量的衡量等各環(huán)節(jié)上一直沿用三十多年前的做法，使高等教育自學(xué)考試，中國高等教育三駕馬車中的重要一環(huán)，已經(jīng)明顯落后普通高等教育，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后時(shí)代對(duì)人才的要求。

（二）法律法規(guī)不完善，管理制度漏洞很多。

盡管經(jīng)過三十多年的建設(shè)，國家對(duì)于自考的管理已有一系列法律法規(guī)，對(duì)于自學(xué)考試的管理制度體系初步建立，但必須指出的是，國家對(duì)于自學(xué)考試制定的法律法規(guī)遠(yuǎn)未完善，管理制度上還存在很多漏洞。

1.《高等教育自學(xué)考試暫行條例》嚴(yán)重滯后。國家對(duì)于自學(xué)考試管理的具有最高法律效應(yīng)的文件還是1988年國務(wù)院頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這部條例距今已經(jīng)過去27年。這個(gè)條例以國家行政法規(guī)的形式，對(duì)高教自考的性質(zhì)、任務(wù)、考試機(jī)構(gòu)、開考專業(yè)、考試辦法、考籍管理、社會(huì)助學(xué)、畢業(yè)人員的使用與待遇等環(huán)節(jié)都做出相關(guān)規(guī)定，但考慮到今天的情形相對(duì)當(dāng)年而言，已發(fā)生極大的變化，這就注定《條例》中很多規(guī)定已脫離了今天的實(shí)際，已經(jīng)不再具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因此，《條例》的很多內(nèi)容已經(jīng)明顯過時(shí)。而用這樣一部條例作為管理自學(xué)考試的法律性文件，本身就是不合時(shí)宜和不嚴(yán)肅的。《條例》的沿用，注定了很多理念、做法和規(guī)定無法突破當(dāng)年的局限，很難實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。

2.對(duì)于自學(xué)考試的管理缺乏更多的政策性文件。自考考試作為中國高等教育的重要一環(huán)，涉及的面非常廣。相對(duì)于普通高等教育的管理而言，自學(xué)考試的相關(guān)制度、政策、規(guī)定要少得多，簡(jiǎn)單得多，常規(guī)的監(jiān)控機(jī)制要少得多。現(xiàn)有的幾個(gè)文件盡管涉及面廣，但都很宏觀，不夠詳細(xì)、具體，缺乏可操作性。這一方面使高校自考助學(xué)在發(fā)展時(shí)，經(jīng)常處于無法可依的尷尬局面，另一方面使高校自學(xué)助學(xué)在巨大的利益誘惑面前，盡力鉆政策的空子，打政策的擦邊球。制度的不完善，助長(zhǎng)了高校的違規(guī)操作，助長(zhǎng)了自考助學(xué)中的不良風(fēng)氣。

（三）管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，管理隊(duì)伍薄弱。

高等教育自學(xué)考試經(jīng)過三十年的發(fā)展，已經(jīng)逐步建立起以“全國考委”為領(lǐng)導(dǎo)，以“省考委”具體指導(dǎo)，各市自學(xué)考試辦公室為核心，以縣（市）區(qū)考辦為骨干，以駐各高校、各助學(xué)單位、集體報(bào)名單位、基層考點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試工作站為支撐的組織機(jī)構(gòu)，建立起一支參與自考教育管理的隊(duì)伍。正是有了這樣的機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，自考才取得今天的成績(jī)。但必須指出的是，在自考考試飛速發(fā)展的今天，現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍已很難承擔(dān)起科學(xué)管理、推動(dòng)發(fā)展的艱巨任務(wù)。

1.我國當(dāng)前的自學(xué)考試管理體制是典型的集權(quán)模式，在這種模式下自考活動(dòng)具有統(tǒng)一性和權(quán)威性。但自考管理體制具有封閉性，與其他高等教育管理缺乏必要的聯(lián)系，難以與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

2.管理機(jī)構(gòu)過于簡(jiǎn)單，管理隊(duì)伍薄弱，無法為自考提供完善的服務(wù)。自學(xué)考試作為高等教育的重要一環(huán)，是普通高等教育的重要補(bǔ)充。但相對(duì)普通高等教育而言，自學(xué)考試的管理機(jī)構(gòu)過于簡(jiǎn)單。如在高校普通高等教育中，有教學(xué)、監(jiān)控、招生、就業(yè)、學(xué)生管理、科研等各個(gè)部門，大量的管理人員為大學(xué)生教育服務(wù)；但對(duì)于自考助學(xué)而言，一般只由繼續(xù)教育部的自考辦少數(shù)幾個(gè)人負(fù)責(zé)。對(duì)于高校的辦學(xué)水平，上級(jí)行政主管部門有相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，并定期組織評(píng)估；對(duì)高校的自考助學(xué)缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏制度化的管理，學(xué)生怎樣學(xué)，老師怎樣教，高校的自考辦學(xué)條件，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致各學(xué)校在自考助學(xué)一塊缺乏有效的管理和規(guī)范，缺乏必要的他律，而主要以自律為主，在缺乏他律的前提下，高校能否以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求辦好自考助學(xué)，就只存在理論上的可能。這樣的管理，必然無法保證自考助學(xué)的質(zhì)量。

3.管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍承載的任務(wù)過重，職能過多，這讓自考助學(xué)必然疏于管理。自學(xué)考試助學(xué)管理工作面廣量大，教育主管部門既要管理高校自考助學(xué)，又有管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自考助學(xué)及其他社會(huì)力量的自考助學(xué)；既要管理教學(xué)計(jì)劃、考試、文憑發(fā)放等基本工作，又要負(fù)責(zé)教學(xué)檢查與評(píng)估、考試命題、教材建設(shè)等工作。這些工作本來是需要一個(gè)龐大的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍完成。但各級(jí)管理機(jī)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，自考管理隊(duì)伍人手都相對(duì)較少，這就讓自學(xué)考試的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍承載太多的職能而無力完成。這就讓相關(guān)教育行政管理部門在監(jiān)管上仍存在很大疏漏，存在監(jiān)管缺位現(xiàn)象。他們對(duì)有關(guān)助學(xué)單位缺乏必要的監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)措施，對(duì)助學(xué)單位的辦學(xué)情況缺乏深入全面的了解和審核，對(duì)其教學(xué)質(zhì)量更缺乏必要的追蹤和反饋。由于這些管理部門和管理人員承擔(dān)過多的責(zé)任，這讓他們具有極大的權(quán)力。過于集中的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力的尋租現(xiàn)象在自考領(lǐng)域?qū)乙姴货r，這極大地助長(zhǎng)自考助學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的不良風(fēng)氣，損害自學(xué)考試的社會(huì)形象。

二

要改變自學(xué)考試的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試的良性發(fā)展，筆者認(rèn)為，需要從宏觀層面做好以下工作：

（一）健全法律法規(guī)，對(duì)自學(xué)考試予以制度保證。

自我國高校自考助學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)下滑，一個(gè)很重要的原因是自考發(fā)展的前景并不清晰，自考的現(xiàn)實(shí)意義受到質(zhì)疑。教育主管部門對(duì)自學(xué)考試政策的反復(fù)，讓高校對(duì)自考的長(zhǎng)期存在和發(fā)展并沒有堅(jiān)定的信心，對(duì)自考助學(xué)的建設(shè)缺乏信心，對(duì)待自考助學(xué)缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃，短平快的動(dòng)作比較多。因此，要保證高校自考助學(xué)有質(zhì)量，首先國家在政策上應(yīng)肯定高校自考助學(xué)的意義，指明自考助學(xué)發(fā)展的方向，自考助學(xué)發(fā)展規(guī)劃上給高校吃定心丸，讓高校能安心、投入地做好長(zhǎng)期的規(guī)劃和全面的改革。其次要建立相關(guān)法律制度，保證數(shù)以千萬計(jì)自考學(xué)習(xí)者的根本利益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大考生參加自學(xué)考試的積極性。應(yīng)將自學(xué)考試制度涉及國家勞動(dòng)人事、工資分配、干部任用等諸多制度有機(jī)結(jié)合起來，保證自考畢業(yè)生平等地融入社會(huì)，享受因接受高等教育帶來的合法權(quán)益，切實(shí)預(yù)防和控制違法侵權(quán)行為，促進(jìn)依法行事，審慎行事，保障自學(xué)考試制度的健康發(fā)展。同時(shí)也要修訂自學(xué)考試現(xiàn)有法規(guī)，尤其是已經(jīng)沿用27年的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，就高等教育自學(xué)考試中出現(xiàn)的新問題，做出積極的回應(yīng)。

（二）加強(qiáng)高校自考助學(xué)的督導(dǎo)，完善對(duì)高校自考助學(xué)的評(píng)估。

法律法規(guī)反映的是社會(huì)和政府對(duì)社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的最基本的原則性要求，然而在高校自考助學(xué)的辦學(xué)和管理過程中，還有許多細(xì)節(jié)性問題，需要加以管理或引導(dǎo)。因此，在加強(qiáng)高教自考助學(xué)法制建設(shè)的同時(shí)，必須建立和完善科學(xué)的高校自考助學(xué)監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，對(duì)高校自考助學(xué)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理、評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

1.要加強(qiáng)對(duì)高校自考助學(xué)的督導(dǎo)。上級(jí)教育主管部門應(yīng)當(dāng)成立專門的自考助學(xué)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織專家對(duì)助學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評(píng)估。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)審查高校助學(xué)資格，高校助學(xué)的規(guī)章制度，高校助考教學(xué)資源和師資情況，注重對(duì)高校助學(xué)各環(huán)節(jié)的督導(dǎo)，尤其要加強(qiáng)教學(xué)環(huán)節(jié)督導(dǎo)和學(xué)生工作督導(dǎo)。教學(xué)環(huán)節(jié)督導(dǎo)包括教學(xué)計(jì)劃過程督導(dǎo)、教學(xué)運(yùn)行過程督導(dǎo)、教學(xué)輔助過程督導(dǎo)等；學(xué)生工作督導(dǎo)包括學(xué)生管理過程督導(dǎo)、學(xué)生學(xué)習(xí)過程督導(dǎo)、學(xué)生教育過程督導(dǎo)。要注重信息收集和反饋，以便助學(xué)高校對(duì)反饋的問題做出準(zhǔn)確的更正和改進(jìn)。

2.要完善對(duì)高校自考助學(xué)的評(píng)估。在普通高等教育中，評(píng)估已成為保證高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的一種重要手段。這些評(píng)估包括合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估、隨機(jī)性水平評(píng)估、本科教學(xué)工作水平評(píng)估等，在評(píng)估過程中初步形成我國自己的評(píng)估框架、指標(biāo)體系。盡管高校評(píng)估一直為教育界和社會(huì)所詬病，但評(píng)估對(duì)保證高校教學(xué)質(zhì)量和教育質(zhì)量有不可替代的作用，在評(píng)估過程中各高校事實(shí)上達(dá)到“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的效果。因此，要保證高校自考助學(xué)質(zhì)量，有必要對(duì)高校自考助學(xué)進(jìn)行定期評(píng)估。自學(xué)考試決策部門應(yīng)該遴選經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，組成專門的、獨(dú)立的評(píng)估小組，定期對(duì)自考助學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估。要注重對(duì)自考助學(xué)管理的外部質(zhì)量保證體系進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)部質(zhì)量保證體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)高等學(xué)校助學(xué)質(zhì)量評(píng)估信息系統(tǒng)建設(shè)，形成評(píng)估指標(biāo)體系，建立教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和定期發(fā)布制度。

（三）抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)宏觀管理。

人才培養(yǎng)質(zhì)量是自考的“生命線”，要恢復(fù)自考的社會(huì)公信力和認(rèn)可度，質(zhì)量的保障無疑是至關(guān)重要的。對(duì)于自考行政管理機(jī)構(gòu)而言，要保證自考人才培養(yǎng)質(zhì)量，當(dāng)前要抓好以下方面的工作：

1.要狠抓舞弊、造假之風(fēng)。今天的自考，一個(gè)最大的問題，就是考試過程中的舞弊造假之風(fēng)。舞弊行為敗壞了學(xué)分，扭曲了自考生的心靈，同時(shí)也使高等教育自學(xué)考試失去了應(yīng)有的評(píng)價(jià)、鑒定、引導(dǎo)和激勵(lì)功能，破壞了我國高等教育招生制度和人才培養(yǎng)制度的有效性。舞弊造假之風(fēng)不扭轉(zhuǎn)，自考助學(xué)質(zhì)量的保證就是一句空話。要狠抓舞弊造假之風(fēng)，一要在抓好命題，從源頭上杜絕舞弊的發(fā)生，重視題庫的建設(shè)。由全國考委組織各省的力量，對(duì)所有自學(xué)考試課程，分期分批建立題庫，從而做到盡力防止試題的泄露。在組織老師命題的過程中，要采取一系列措施，加強(qiáng)保密紀(jì)律教育和質(zhì)量意識(shí)教育，強(qiáng)化安全保密制度和命題工作制度的落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范命題審題教師隊(duì)伍的推薦、選聘、回避、監(jiān)督和管理工作，強(qiáng)化命題審題過程管理，加強(qiáng)命題審題工作的安全技術(shù)防范，加強(qiáng)命題管理部門的內(nèi)部建設(shè)，重點(diǎn)抓好命題審題教師身份、命題工作情況、命題資料的保密工作，加大對(duì)泄露考題的教師的處理力度。二要抓好考試環(huán)節(jié)的管理。各級(jí)教育部門要精心籌劃，嚴(yán)密監(jiān)控。應(yīng)盡量避免在助考高校設(shè)置考點(diǎn)，杜絕自考學(xué)生在本校考試的現(xiàn)象。加強(qiáng)考點(diǎn)監(jiān)考工作的管理，以目標(biāo)管理責(zé)任制、警告撤點(diǎn)制、獎(jiǎng)懲制和考務(wù)考籍管理質(zhì)量評(píng)審為中心環(huán)節(jié)，提高組考管理質(zhì)量。加大對(duì)舞弊行為的懲罰力度，以使違規(guī)舞弊的考生有切身之痛而不敢再犯，同時(shí)提高其他考生對(duì)考風(fēng)考紀(jì)的重視度。三要加強(qiáng)評(píng)卷環(huán)節(jié)的工作。要堅(jiān)決杜絕助考高校老師閱自己學(xué)生試卷的現(xiàn)象，防止閱卷過程中的其他舞弊行為，堅(jiān)持試評(píng)、復(fù)查、評(píng)后抽查反饋相結(jié)合，確保評(píng)卷質(zhì)量。

2.要抓好助考高校、助考專業(yè)的宏觀管理。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，中國高等教育經(jīng)歷了一個(gè)提速發(fā)展的階段。在這一時(shí)期，高校大量擴(kuò)招，大量專科層次的學(xué)校升格為本科院校。這兩個(gè)舉措對(duì)實(shí)現(xiàn)中國高等教育大眾化、普及化有重大的意義。但正是這兩個(gè)舉措，給高等教育自學(xué)考試帶來巨大的沖擊。一方面，高校大量擴(kuò)招，造成自考生源的大幅度減少；大量升格本科院校的出現(xiàn)，意味著主考院校的大量增加。這使得本來就競(jìng)爭(zhēng)激烈的自考市場(chǎng)幾近混亂，本科院校自考助學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。因此，減少自考高校數(shù)量，提高高校自考助學(xué)質(zhì)量是自考主管部門當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)主管部門要對(duì)現(xiàn)有助考高校進(jìn)行審查，審查高校的助學(xué)資格，審查高校的助學(xué)質(zhì)量，審查高校的助學(xué)聲望，要為那些助學(xué)質(zhì)量高、助學(xué)條件好，負(fù)責(zé)任、講信用的助考高校創(chuàng)造條件，讓他們做大做強(qiáng)；對(duì)那些助學(xué)條件差、助學(xué)質(zhì)量低，或者違規(guī)操作的助考院校要痛下重手，取消它們的助學(xué)資格。對(duì)高校主考的專業(yè)要進(jìn)行全面的摸排，對(duì)部分重復(fù)設(shè)置、生源不佳的專業(yè)要大力裁剪，開設(shè)社會(huì)、市場(chǎng)急需的專業(yè)，培養(yǎng)專門人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]康乃美.自學(xué)考試制度研究[J].高等教育研究，2005（1）.

[2]楊小東，李穎務(wù).高等教育自學(xué)考試發(fā)展中存在問題及其思考[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2010（3）.

[3]戴家干.站在新的歷史起點(diǎn)上改革完善自考制度[N].中國教育報(bào)，2011-2-11.

[4]張志剛.社會(huì)化：高等教育自學(xué)考試的外部核心特征[J].考試研究，2011（5）.

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科研課題“新建本科院校成人教育的困境和發(fā)展對(duì)策研究”（13C139）。