國外政府數據開放經驗探究

丁燦劍

摘 要： 自2009年美國啟動“開放政府”計劃，目前已得到60多個國家的積極響應，其中以發達國家為主，也包括部分發展中國家。各國在政府數據開放的過程中，依托公眾或社會團體，對數據進行分析利用，取得了不同程度的社會與經濟利益。面對國外政府數據開熱火朝天的勢頭，我國的開放步伐稍顯落后。因此，探索各國政府數據開放的成功經驗，有助于我國政府數據開放的研究。

關鍵詞： 政府數據開放 大數據 頂層設計

一、政府數據開放概述

1.政府數據開放的興起

政府數據開放運動源起于美國。上世紀八十年代，發生在美國的“軟件開源”，引發了民眾對數據開放的關注，人們意識到政府開放原始數據資料，有可能會帶來巨大的社會與經濟價值[1]。此后，美國政府相繼出臺了一系列關于政府數據開放的法律法規，最終促成了2009年聯邦政府數據開放門戶網站Data.Gov的正式開通運行。2010年，英國政府推出了政府數據開放平臺Data.Gov.uk。2010年以后，全球60多個國家與美國形成了數據開放的伙伴關系，政府數據開放的浪潮由此席卷全球。

2.政府數據開放的概念

政府數據是指政府在管理與服務活動中獲取的原數據，政府數據開放是指政府以特定的格式，將這些數據向公眾和社會團體免費開放，以實現增值與創新的活動，但不包括危害國家安全或侵犯個人隱私的數據。

政府數據開放與政府信息公開是兩個容易被混淆的概念，兩者既有聯系，又有本質的區別。前者是后者的前提與基礎，后者是前者的深入與發展。兩者的區別體現在：首先，信息是按照特定方式經過加工處理的數據，數據是未經處理的、原始的、可再利用的。其次，政府信息公開是政府單方面公示信息的行為，目的是體現執政的透明度。數據開放強調的是向公眾提供原始數據，其目的是發現更多有價值的信息，達到數據增值的效果[2]。

二、國外政府數據開放的典型案例

1.美國

在政府數據開放的隊伍中，美國是最早的探路者與實踐者。在數據開放實施之前，美國政府首先在法律法規的制定方面做足了準備，出臺了一系列與政府數據開放相關的法律、政策和文件，建立了較為完備的法律體系基礎[2]。2009年，Data.Gov網站正式上線運行，網站為公眾免費提供了包括農業、經濟、醫療等多個方面的原始數據資料。數據內容全面，并且全部來自美國政府各機構。除此之外，公眾還可以在此下載由網站提供的數據分析工具，用于分析不同格式的數據[3]。

2.英國

Data.Gov.uk網站是英國政府的數據開放平臺，于2010年投入使用，該平臺提供的數據涉及健康、交通、環保、社區、商務、教育等領域[4]，其最初公開的民生數據量是美國同類數據的三倍[1]。英國政府的數據開放之所以走在世界前列，得益于英國政府對其的高度重視。在政府數據開放平臺投入使用之后，英國政府要求各部門及時制定政府數據開放戰略，形成具體的數據應用行動計劃，并定期匯報工作的進展情況，此舉保證了Data.Gov.uk網站的數據能得到各級部門及時的更新和維護[5]。

3.其他國家

除了英美兩國之外，澳大利亞、瑞典、新西蘭、丹麥、挪威等國家都在推進政府數據開放的過程中積累了豐富的經驗，促進了國家的經濟增長，提高了政府透明度。

三、我國政府數據開放還處在探索階段

長期以來，我國政府數據的碎片化管理大大影響了我國政府的透明度、回應性與決策的合理合法性[1]。我國于2008年起施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，對促進我國電子政務建設、保障公民依法獲取政府信息、提高政府工作的透明度，起到了重要作用。然而，我國的政府數據開放建設的步伐與國外發達國家相比明顯落后。首先，我國沒有一部國家層面的法律法規涉及政府數據開發，只有部分經濟發達地區，如北京、上海、深圳等地，出臺了地方政府數據開放的相關政策。目前已搭建好的數據開放平臺、開放的數據源極少，且資源量和時效性嚴重不足[6]。

在全球政府數據開放的大背景下，我國政府已經認識到數據開放的時代意義。2015年兩會，與大數據相關的議題受到高度關注，全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕提出兩項提案，其中一項就是“關于加快政府數據開放的建議”。孫丕恕指出，造成我國政府數據開放落后的原因主要包括：國家缺乏對政府數據開放的頂層設計；各級政府對數據開放的主動性不強；與數據開放相關法律法規不健全；數據格式標準不統一[7]。

四、國外政府數據開放對我國的啟示

1.政府數據開放要加強頂層設計

國外政府在推進政府數據開放的過程中，首先都會由政府制訂一個相對長遠的發展規劃，并形成具體的可操作的實施計劃。我國的政府數據開放需要政府從國家層面進行戰略部署[6]，從全局的角度，進行統籌規劃，以便能集中有效資源，高效快捷地實現政府數據開放的目標[7]。

2.完善政府數據開放方面的政策法規

英美等發達國家，之所以能成功推行并實施政府數據開放，最重要的原因是，各國一開始就制訂了完善的法律法規，簽訂了一系列保證數據開放順利實施的文件。我國應盡快由各級政府牽頭，制定相關法規或政策，將各部門在數據開放過程中具備的權利和必須履行的義務，以法律法規的形式確定下來，為我國今后政府數據開放的順利推進奠定良好的法律政策基礎[8]。

3.分區域、分階段開放政府數據

政府數據開放直接涉及各級政府部門，工作量巨大，甚至有可能暴露政府管理中的不足，是對政府工作的重大挑戰。由此可見我國政府數據開放進程的曲折性與長期性。我國可以借鑒美國政府的階段性逐步開放策略[8]，將不涉及國家秘密、民眾迫切需要的數據先行開放，其他數據以后逐步開放。也可優先選擇經濟發達并且政府數據開放工作已經起步的地區和社會關注度高的行業進行數據試點開放[7]，待條件和機緣成熟之后，再向其他地區和行業推廣。

參考文獻：

[1]沈亞平，等.“大數據”時代政府數據開放制度建設路徑研究[J].四川大學學報，2014，（5）.

[2]張毅菁.從信息公開到數據開放的全球實踐——兼對上海建設“政府數據服務網”的啟示[J].情報雜志，2014，（10）.

[3]陸健英，等.美國的政府數據開放：歷史、進展與啟示[J].電子政務，2013，（6）.

[4]張明.當前國際政府數據開放進程[J].國際研究參考，2014，（9）.

[5]劉葉婷.盤點全球前五的數據開放國[J].環球風采，2014，（4）.

[6]魏凱.各國政府積極制定推進政策數據開放運動席卷全球[J].解碼世界，2013，（6）.

[7]“全國人大代表、浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕兩會提案”.http：//finance.sina.com.cn/roll/20150311/142021697077.shtml#2.

[8]劉葉婷.美國公共數據開放啟示錄[J].環球風采，2013，（4）.