產業化是黃灌區賴以生存和發展的基礎

王勝軍

摘 要： 多年來，引黃灌區受政府行政干預的影響，水利建設只有投入，不講產出，只重視社會效益，很少計算經濟效益，忽視自我良性發展，沒有形成擴大再生產的良性運行機制。作者結合東營市宮家引黃灌區實際對灌區今后發展之路與運行管理模式加以分析并提出措施。

關鍵詞： 引黃灌區 產業化 生存 發展

一、引黃灌區建設及發展狀況

筆者以東營市利津縣宮家引黃灌區為例，將引黃灌區建設及發展運用情況，簡要地予以說明。

宮家灌區是東營市建市以來主要靠地方投資興建的大型引黃灌區，是利津縣農業開發和黃河三角洲開發的重點項目之一。灌區位于東營區利津縣境內，地處黃河下游的濱海地區。灌區控制范圍包括利津縣的六個鄉鎮和濱州市、河口區及勝利油田等地。土地總面積230余萬畝，灌區經濟以農業為主，主要農作物有小麥、玉米、花生、大豆、大蒜和棉花等。

宮家罐區的歷史沿革。宮家灌區初建于1958年，到1985年經過改建和配套工程，灌溉面積15萬畝，配套面積7萬畝。1987年，完成宮家渠首泥沙處理試驗項目。該項目為東營市“星火計劃”水利建設項目之一，包括利津縣宮家渠首泥沙處理試驗工程和明集鄉玉皇廟提升泵站工程。宮家渠首泥沙處理試驗項目征地1065畝，安裝SJL1-125/10型變壓器4臺，配水力挖塘機組12組，總投資153.5萬元。明集鄉玉皇廟提升站位于玉皇廟村南原東分干穿太平河處，投資13.5萬元，擴大灌溉面積3萬畝。1988年，擴建宮家引黃閘，使其引水量達到45立方米/秒。并完成東魏揚水站工程，擴大灌溉面積1萬畝。1989年，實施宮家灌區西干渠擴大治理工程。宮家西干渠自店子鄉沙窩于家村東宮家干渠起，于沙窩于家村西轉向西北，利用舊渠道至大蓋家村西流入原韓墩灌區條渠，向北經西朱家村、尹王莊村西，順入原韓墩總干渠，又經北朱村北拐向東北于東魏閘前入宮家干渠，全長152公里，設計流量25立方米/秒，修建筑物27座，總投資4395萬元。該工程控制北宋鎮25個自然村和利津鎮1個自然村，總人口1.25萬人，擴大灌溉面積3萬畝，改善灌溉面積13萬畝。1992年，實施宮家干渠棗園支渠工程，干渠砌護工程和宮家干渠拓寬治理工程。同年，還修建宮家干渠沿線橋閘39座，支渠16條，擴大灌溉面積8萬畝，保證了利津水庫的供水。1999年4月，開挖宮家灌區新東分干渠。由縣水利局設計室設計，利津、明集、鹽窩3鄉鎮采用挖掘機開挖。東分干渠自姚劉村北宮家干渠起，沿原東六支渠向東，穿利沾公路，經崔林、韓牛村北，流越太平河后拐向北，在東、西坡村西向北與馬新河相接，設計流量10立方米/秒，控制利津、明集、鹽窩3個鄉鎮的13個村莊，3000多口人，總面積11萬畝。2000年，利津鎮劉家夾河灌區和東關灌區分別改為從宮家東分干渠和宮家干渠取水，從此2處灌區并入宮家灌區。2001年，在宮家東分干渠渡槽上游，挖溢洪河入東分干渠，并新建節制閘1座。2002年11月，開始實施宮家灌區節水改造工程。該工程由東營市水利局勘測設計院設計。一期工程修筑干渠27.5公里、東分干渠首至太平河渡槽45公里、利津城南水庫供水渠3公里，襯砌渠道35公里，改造、新建渠系建筑物46座和骨干渠道輸水監測控制系統，共完成土方71.95萬立方米，砌石13318立方米，混凝土及鋼筋混凝土22373立方米，2003年完成。

黃河水是利津縣唯一的淡水資源，近年來，由于黃河調水調沙，河床高程下降，加之宮家灌渠嚴重淤積，宮家引黃閘過水能力下降，影響利津縣經濟和社會發展。針對這種情況，東營市政府決定安排專項資金，實施宮家引黃閘閘前泵站工程，旨在讓黃河治理開發的成果更多地惠及沿黃群眾。

由東營市政府投資、利津縣承辦、歷時4個月、引黃流量18m？/s、總投資超過1000萬元的利津宮家引黃閘閘前泵站工程于2010年4月2日正式投入使用。工程的實施，對有效控制灌區內水土流失和防止地沙化，涵養水土，保護植被，改善區域生態環境，促進灌區高效生態經濟發展具有重要意義，社會、經濟和生態效益十分顯著。

二、引黃灌區管理存在的主要問題

1.缺乏水費計收與管理的運行機制。一是水費計收標準低，調整慢。引黃灌區自1987年省政府頒布《山東省水利工程水費計收管理辦法》后，一直未作調整，供水成本與收費標準相差較遠，直到1999年6月經省物價局、水利廳批復進行了一次調整，農業用水仍未達到供水成本價，灌區長期以來沒有進行產業化運作的政策基礎。二是水費實收率不高，政府行政因素影響大。灌區農業水費由于工程不配套，不能分水到支，收費到村（用戶），水費計收由灌區向縣區政府部門計收，而灌區放水時，又受政府行為的影響大，在水費計收上，灌區不能對縣區政府部門形成制約，水費計收失去自主權，水費計收難以到位，農民所繳的水費相當一部分被截留挪用。

2.工程建設缺乏投入機制。灌區的收入來源是水費，由于水費計收標準低，計收不到位，工程維修與更新改造缺乏資金來源，灌區虧損經營。工程“先天不足，后天失調”，帶病運行，難以為繼。在工程長期運行十分困難的情況下，才有可能由政府（或油田）一次性投入有限資金，對主要工程（引黃閘）進行一次性更新改造。因此，造成灌區建設資金投入單一，渠道少，灌區無自我發展、自我積累的資金。由于灌區沒有在清產核資的基礎上實現企業自主經營，社會性資金不愿投入。

三、推進引黃灌區產業化發展的措施

引黃灌區產業化是適應社會主義市場經濟的需要，國家制定優先發展水利產業的政策，為引黃灌區的產業化發展奠定了良好的政策基礎。引黃灌區的產業化發展應采取以下措施：

1.水的價格應逐步調整到位。制定合理的水價標準，建立科學的水費計收和管理運行機制。水的價格的調整，要在對引黃灌區供水成本進行核定的基礎上，不斷提高收費價格，逐步達到國家產業政策要求的價格，這是實現灌區產業化的重要基礎。根據《山東省水利產業政策實施方案》，水的價格核定的原則是：供水價格由供水成本（含供水生產成本、費用、貸款本息）、稅金及合理利潤構成。農業用水價格按照供水成本加微利核定；工業及其他用水價格，按照供水成本、稅金加合理利潤核定，農業用水價格調整，應逐步達到規定價格標準。目前，東營市主要灌區已對灌區供水價格進行核算，核算的供水價格是農業用水成本價平均0.15元/立方米，工業用水成本價是0.38元/立方米。現水的價格為：農業水費為每立米0.06元，工業及城鎮用水為每立方米0.22分。這一價格與供水成本價相差甚遠，理應盡快予以調整，農業用水應達到成本價標準，工業用水應高于成本價標準，結余資金用于供水設施維護與加固。同時，水費價格調整應采取小步慢跑的形式，不宜大幅度、較長時間地調整，水的價格的調整應該形成一種機制，逐步形成國家規定的目標價格。

2.水費計收方式要實現依法向用水產直接收取，逐步實現“分級供水，按方收費，憑票供水，收費到支”。在對支渠建筑物和測水設施配套的基礎上，要細化管理，將水分配到支渠，實現向用戶直接計收，用戶用水先交費，然后憑票供水。只有這樣，灌區水費計收才有自主權，才能將水費計收到位。宮家干渠在工程改造后，由地上渠變為地下渠，支渠渠首配套好，為灌區“按方計收、收費到支”創造了條件，水費計收率達到95%以上。同時，強化了“兩水分供、兩費分計”措施，杜絕農水工用、跑冒滴漏、轉嫁供水用途、改變用水性質的事情發生，合理區分農業用水、工業用水、生態用水和生活用水的界限，優先保證居民生活用水。及時了解掌握轄區水庫蓄水動態和用水需求信息，改變過去只管渠道、只管放水、不管用水的傳統管理模式，實現供水管理由口到線、到片的延伸，逐步實現“分級供水，按方收費，憑票供水，收費到戶”。在對支渠建筑物和測水設施配套的基礎上細化管理，將水分配到支渠，實現向用戶直接計收，用戶用水先交費，然后憑票供水。只有這樣，灌區水費計收才有自主權，才能將水費計收到位，確保水資源的合理利用和有效保護。

3.完善灌區工程建設投入機制。一是充分利用國家優先發展水利產業的政策和國家對黃河三角洲地區開發建設的機遇，爭取政府在信貸、稅收、價格、土地占用等方面的優惠條件，鼓勵社會各界及境外投資者通過多渠道、多方式投資水利建設。二是在完善價格體系的基礎上，加強灌區工程的維修、配套和管理，對計收水費提取折舊費和大修基金，為灌區工程更新改造積累資金。三是對灌區工程建設和更新改造，區別不同類型的灌區工程，實行不同水利投資和管理體制。對以農田灌溉為主的灌區，以受益者集資投勞為主，爭取國家的扶持或補助；對工業城鎮用水為主的灌區要在優惠政策的扶持下，積極爭取油田投資和用水大戶投資，也可自籌資金進行建設，并實行項目法人責任制和資本金制度，政府重點扶持解決資本金。

4.強化水商品意識。我們所用的水是廣大水利職工以水利工程、設施為勞動手段，以自然水為勞動對象，進行的一種物質生產活動。它生產出來的勞動產品一一水，既具有使用價值，又具有價值，這種供水不是為了自用，而是為國民經濟各部門、各單位和個人提供生產資料或生活資料，也就是為了交換而生產。因此，這樣的水不同于自然水，理所當然是商品，或者是具有商品的屬性。推行農田用水商品化需要切實可行的措施、加強宣傳，使人們對水重新認識。根據現在存在的問題及我國國民經濟發展的前景，廣泛宣傳，使人們認識到水與人類的關系、水與社會的關系、水與現代化發展的關系，使我國每一個公民都充分認識到水在我國的寶貴性和貧乏性。只有對水有了正確認識，才能珍惜寶貴的水源，才能正確使用水，才能為實施農田用水商品化掃除心理障礙。用水商品化是促進灌區發展的有效途徑。水是商品，而且是一種特殊的商品，這是早已被人們認識的，隨著水資源的日趨緊張，供需矛盾日益突出，人們對水是商品的認識進一步得到提高?，F在花錢買水已是天經地義的事情，按方計量、合理收費，已被用水戶普遍認可。加大水權制度改革力度，建立符合水利特點和社會主義市場經濟要求的良性運行機制，走以水興水、以水養水、以工程養工程的路子，逐步形成政府大力扶持、社會合理負擔與水利自我積累、自我發展相結合的產業化發展機制。實現社會化辦水、企業化管水、商品化用水的市場管理模式。制定恰當的收費標準。農田用水商品化的核心是按水量收費，用水多，就要多交費。現在灌區水費普遍偏低，這是極不合理的。違背價值規律，既然水是一種商品，就應該臺理收取水費利用經濟杠桿去迫使節約用水。

5.促進節約用水，實現灌區水資源的可持續利用。東營市處于黃河最下游，水資源呈遞減趨勢，隨著全市工農業經濟的發展，需水量逐年增加趨勢，黃河水資源供需水矛盾將越來越突出。為了實現黃河水資源的可持續利用，必須走節水的路子。要對灌區節水進行全面規劃，減少灌區渠道輸水中的損失，搞好灌區以節水為中心的續建配套和更新改造，不斷提高灌區水的利用率。一是堅決貫徹執行國家關于節約用水的法律法規和方針政策，建立和落實節約用水責任制；加大節約用水宣傳力度，采取有效措施，珍惜和用好每一滴水；進一步增強市民愛水、護水、節水的意識，營造科學用水、節約用水、文明用水的良好社會氛圍；二是必須做到用水計劃到位、節水措施到位、管理制度到位、節水目標到位；三是制定相應的鼓勵優惠措施，積極推進再生水、海水、微咸水、雨洪水等非常規水資源的開發和利用，加強海水淡化研究。城市綠化、環境衛生、建設施工、生態景觀、工農業生產等用水，在再生水供水區域內、再生水水質符合用水標準的，應當使用再生水；四是灌區供水企業和各用水單位，應當加強供水、用水設備和設施、器具的管理、維修、保養，及時修復跑、冒、滴、漏，杜絕長流水現象，降低管網漏失率；五是工業用水應當采取循環用水、一水多用、廢水處理綜合利用等措施，提高水的重復利用率；六是洗浴業、游泳場館、水上娛樂業等服務行業制定有效的節水措施，采用循環用水設施和節水型器具，降低經營用水量。同時，制定嚴格的用水指標，超定額加價收費，并嚴厲打擊違法用水行為。