混合所有制：高職改革“市場(chǎng)化”探索

王壽斌　劉慧平

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”“股份制”和“混合所有制”這兩個(gè)原本只屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專有術(shù)語，首次被引進(jìn)職業(yè)教育界，且被正式寫入國家決策文件，迅速在全國引起巨大反響。幾個(gè)月來，關(guān)于“混合所有制辦學(xué)”的討論一浪高過一浪。

回顧多年實(shí)踐，混合所有制經(jīng)濟(jì)在國企改制方面取得的成績(jī)有目共睹，毋庸贅述，但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“混合所有制”能否移植于職業(yè)教育的體制改革，從而實(shí)現(xiàn)“混合所有制”辦學(xué)模式的突破，卻是眾說紛紜，莫衷一是。

“混合所有制”本是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語，簡(jiǎn)而言之，它是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。

其實(shí)，我們對(duì)“混合所有制”改革并不陌生。在中國轉(zhuǎn)型改革的30多年中，把國有企業(yè)列為改革的重點(diǎn)超過20年，而國企改革的最終思路則是混合所有制，是股份制改革。這是多年來我國經(jīng)濟(jì)體制改革最成功的標(biāo)志之一。

而將經(jīng)濟(jì)的思維應(yīng)用于職業(yè)教育改革，將意味著什么呢？

“混合所有制”，現(xiàn)代職教的新命題

2014年，是中國職業(yè)教育史上的一個(gè)重要紀(jì)元，一個(gè)新的里程碑。

重大的轉(zhuǎn)機(jī)始于2月。2月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育定性為“促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措”，要“以改革的思路辦好職業(yè)教育”。

3月9日，“兩會(huì)”期間，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出的發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，引發(fā)了會(huì)里會(huì)外、網(wǎng)上網(wǎng)下對(duì)“職業(yè)教育”的高度關(guān)注，并逐漸形成了“必須重視和發(fā)展中國特色職業(yè)教育”的共識(shí)。

在成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記周鑒看來，這“是對(duì)中國職教人的尊重，更是國家賦予中國職業(yè)教育的責(zé)任，是社會(huì)寄予中國職業(yè)教育的期望！”

3月22日至24日，中國發(fā)展高層論壇在釣魚臺(tái)舉行，“兩類人才、兩種模式高考”的設(shè)想被首次提出。教育部副部長魯昕表示，中國解決就業(yè)結(jié)構(gòu)型矛盾的核心是教育改革，教育改革的突破口則是現(xiàn)代職業(yè)教育，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量來辦學(xué)。

6月23日至24日，全國職業(yè)教育工作會(huì)議在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，要求各級(jí)黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。作為大力發(fā)展職業(yè)教育的重要改革舉措之一，“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型”成為大會(huì)的熱點(diǎn)，而職業(yè)教育領(lǐng)域的體制機(jī)制改革也被高調(diào)提上議事日程。

在職教會(huì)議召開之前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號(hào)）明確：要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。“股份制”和“混合所有制”這兩個(gè)原本只屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專有術(shù)語，首次被引進(jìn)職業(yè)教育界，并被正式寫入國家決策文件。

中央層面給予職業(yè)教育的“高規(guī)格”，讓弱勢(shì)的職業(yè)教育看到了復(fù)興的希望。就連美國《華爾街日?qǐng)?bào)》也驚呼，“領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國職業(yè)教育的憂慮可能不是政治上的聳人聽聞”，“中國重視職業(yè)教育前所未有”。

然而，作為彰顯“市場(chǎng)化”特質(zhì)的職教混合所有制改革新思路盡管贏得了一片掌聲，但面對(duì)這樣一個(gè)新命題，職教界人士一時(shí)還有些拿捏不準(zhǔn)。

回顧多年實(shí)踐，混合所有制經(jīng)濟(jì)在國企改制方面取得的成績(jī)有目共睹，毋庸贅述，但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“混合所有制”能否移植于職業(yè)教育的體制改革，從而實(shí)現(xiàn)“混合所有制”辦學(xué)模式的突破，卻是眾說紛紜，莫衷一是。

混合所有制的“是”與“非”

為了全面了解全國高職混合所有制的辦學(xué)情況，對(duì)職教領(lǐng)域試行混合所有制的可行性進(jìn)行深入探討，2014年8月教育部高職處委托國家示范性高職院校——蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，牽頭組建團(tuán)隊(duì)開展專題調(diào)查研究。全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)議對(duì)該校的研究課題給予立項(xiàng)支持。2014年9月《基于制度創(chuàng)新的高職院校混合所有制辦學(xué)模式研究》課題組編制了《全國各省（市、區(qū)）高職院校“混合所有制”辦學(xué)情況調(diào)查問卷》，通過教育部高職處向全國各省（市、區(qū)）教育廳高教處發(fā)放。

2014年10月18日，全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)議在泰州舉辦年會(huì)，該課題組接受委托負(fù)責(zé)籌劃“激發(fā)高職院校辦學(xué)活力”分論壇，“高職院校章程建設(shè)”和“高職院校混合所有制改革”被列為提升高職辦學(xué)質(zhì)量和活力的兩大要素，分別組織了兩個(gè)模塊進(jìn)行專題討論。

會(huì)上各方專家，各陳己見。與會(huì)的560多名高職院校黨委書記和院校長參與了現(xiàn)場(chǎng)討論和微信互動(dòng)。會(huì)場(chǎng)還播放了全國9所高職院校的“混合所有制”辦學(xué)案例視頻。

“純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來。怎樣才能做強(qiáng)做大職業(yè)院校？必須用好一個(gè)‘混’字。”最初擔(dān)任公辦深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長、后又轉(zhuǎn)聘擔(dān)任民辦廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長、現(xiàn)任中國職教學(xué)會(huì)副會(huì)長的俞仲文的一席話，引發(fā)了高職院校長們的深入思考。

純粹的公辦為什么活不起來？蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長單強(qiáng)認(rèn)為，在現(xiàn)有辦學(xué)體制下，公辦學(xué)校運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是單一的國有制，政府是公辦學(xué)校唯一的投資主體和利益主體，學(xué)校其實(shí)就是行政的附屬。政府作為學(xué)校的“老板”，在不存在其他利益主體與之制衡的情況下，處處插手和干預(yù)學(xué)校的管理與決策也就理所當(dāng)然；另一方面，公辦學(xué)校躺在政府的懷抱里吃安逸飯，不僅不用為“柴米油鹽”犯愁，而且還能“大樹底下好乘涼”，萬一遇上自己無法解決的事情，政府一出面，立馬就能風(fēng)調(diào)雨順。在這樣的優(yōu)待之下，學(xué)校的“自主”無從談起，惰性當(dāng)然也無法根除，公辦院校的辦學(xué)活力不足也就成了普遍現(xiàn)象。所以，要扭轉(zhuǎn)這一局面，必須在公辦院校內(nèi)部引入其他形式的所有權(quán)，使得公辦院校的投資主體趨于多元化，以造就不同利益主體相互制約的“混合所有制”。

不難想象，“混合所有制”將徹底打破公辦院校在“所有權(quán)”上鐵板一塊的格局，學(xué)校不再是單一政府資本的利益載體，而是各種不同資本的代表，不同資本主體之間相互制衡，在學(xué)校的發(fā)展問題上必須相互協(xié)商，政府作為股權(quán)持有人之一，自然不可能隨意支配和左右學(xué)校的大小事務(wù)。這樣，學(xué)校一方面不再受控于政府，另一方面也不能再單純依賴于政府，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“野生能力”必將快速提升，最終成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

那么，公辦職業(yè)院校要不要“混”？廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長勞漢生從切身體會(huì)出發(fā)給予了非常肯定的回答。從2007年開始，該校與迅達(dá)（中國）電梯有限公司開展合作，從最初一個(gè)專業(yè)的訂單培養(yǎng)發(fā)展到現(xiàn)在的共建實(shí)體學(xué)院，可謂“受益匪淺，互惠雙贏”。

純粹的民辦院校為什么難以做大？對(duì)于這個(gè)問題，無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長周肖興的觀點(diǎn)顯然比較具有代表性。最近幾年，隨著高考生源低峰的來臨，全國各地高職院校都面臨或多或少的生源危機(jī)，在這場(chǎng)愈來愈烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中，偏遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢(shì)行業(yè)、民辦院校都居于劣勢(shì)地位，高職院校“零投檔”已不是新聞，而逐漸成為新常態(tài)。一方面總體生源在下降，另一方面重點(diǎn)本科院校的招生計(jì)劃又在“穩(wěn)中有升”，最受擠壓的自然是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的民辦院校。民辦院校不能享受政府的財(cái)政支持，源于招生的學(xué)費(fèi)收入?yún)s在逐年減少，“做大做強(qiáng)做優(yōu)”很難不是空話。骨干師資不斷向公辦院校回流，令民辦院校面臨人才危機(jī)；可支配辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)減少，令民辦院校難于保證持續(xù)投入；面對(duì)公辦院校的不公平競(jìng)爭(zhēng)，讓民辦院校疲于應(yīng)付生計(jì)。

處于如此困境，民辦院校“求混”的熱情普遍高漲，且空前迫切。南通理工學(xué)院堪稱全國第一所受益于混合所制改革的民辦院校。據(jù)該院副院長唐勇澤介紹，學(xué)校于2014年5月剛剛升格為本科院校，其前身紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所民辦高職院校，成立于2000年。這幾年，普遍性的生源危機(jī)，該校也未能幸免，一度令舉辦者非常糾結(jié)。

然而，2010年11月，江蘇省出臺(tái)了《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)[2010]135號(hào)），其中第八條明確規(guī)定，“有國有資產(chǎn)參與舉辦的從事學(xué)歷教育、學(xué)前教育、特殊教育的民辦學(xué)校和從事非學(xué)歷教育的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以登記為事業(yè)單位法人”。正是這句話讓該校萌生了引入國有資產(chǎn)、探索“混合所有制”的想法。這樣做的初衷非常樸素——登記為事業(yè)單位法人，就可以為教職工繳納事業(yè)單位保險(xiǎn)，就能引進(jìn)和留住人才，讓教職工更加安心地工作，把學(xué)校辦好。于是，在2012年，南通理工學(xué)院引入了江蘇省教育發(fā)展投資中心，占股5%，成為有國資參與的“混合所有制”學(xué)校。2013年4月，學(xué)校在江蘇省民辦高校中率先登記為事業(yè)單位法人。由于有國有資產(chǎn)參股，并被登記為事業(yè)單位法人，學(xué)校在社會(huì)上的美譽(yù)度上升。教職員工也士氣高漲，隊(duì)伍更加穩(wěn)定。江蘇省教育發(fā)展投資中心作為學(xué)校股東之一，選派一人進(jìn)入校董會(huì)擔(dān)任副董事長，成為辦學(xué)主體，責(zé)任自然內(nèi)生，在學(xué)校“升本”的關(guān)鍵時(shí)期，給予學(xué)校1000萬元的資金支持。

在許多民辦院校管理者的眼里，南通理工學(xué)院的“成功”更多地只能算是一種個(gè)案，除了羨慕之外，“復(fù)制”的可能性并不大。但在中國民辦教育協(xié)會(huì)法律事務(wù)部部長、上海市教科院民辦教育研究所所長董圣足看來，即便在學(xué)理和法理上仍然存在著爭(zhēng)議，但并不妨礙各地對(duì)教育“股份制”和“混合所有制”的探索。董圣足多年來對(duì)民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)有著潛心研究，在他的研究視野中，從20世紀(jì)末，我國一些地區(qū)的教育領(lǐng)域就已出現(xiàn)了“股份制”的嘗試，浙江臺(tái)州椒江的書生中學(xué)被公認(rèn)為是“教育股份制”的發(fā)端。1996年，椒江區(qū)教育局提出“教育股份制”的構(gòu)想，由教育局牽頭、邀請(qǐng)32個(gè)企事業(yè)單位和個(gè)人共同入股，集資成立了書生教育事業(yè)有限公司，投資建設(shè)了書生中學(xué)。

而蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院則是我國高職領(lǐng)域第一個(gè)吃螃蟹的“混合所有制”高校。蘇州市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、園區(qū)管委會(huì)、國內(nèi)外知名高校以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同組成的董事會(huì)，成為學(xué)院最權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)。而政府、企業(yè)、學(xué)院管理層的共同持股，則較好地構(gòu)建了多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

此外，浙江大學(xué)城市學(xué)院在高校二級(jí)院系層面的探索應(yīng)該也比較具有代表性。浙大城市學(xué)院先期由三方投入：浙大以品牌投入6000萬元，杭州市政府投入6000萬元，浙江省郵電管理局投入5000萬元校產(chǎn)。由公辦高校發(fā)起、吸收社會(huì)力量參與舉辦，應(yīng)當(dāng)屬于“混合所有制”辦學(xué)。

對(duì)于職業(yè)院校“做大做強(qiáng)”的理解，四川雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記張大凱站在了另外一個(gè)角度：無論是民辦還是公辦院校，混合所有制必然會(huì)為資金的大規(guī)模聚合運(yùn)作以及辦學(xué)資源的最優(yōu)配置拓展更廣闊的空間。這種“抱團(tuán)取暖”式的“混合”和相互制衡式的科學(xué)決策，必將有利于促進(jìn)學(xué)校做大做強(qiáng)，鑄造我國高等教育的“航空母艦”，以迎接教育國際化浪潮，應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家的知名高校進(jìn)軍和瓜分中國的教育市場(chǎng)。這就要求我們必須打破地區(qū)、行業(yè)、部門乃至所有制的限制，積極組建混合所有制高校。

混合所有制跟誰“混”、怎么“混”？

董圣足認(rèn)為，教育屬于公益性事業(yè)，學(xué)校是非營利法人，理論上講不能滲入經(jīng)營的成分。現(xiàn)有的教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法等法律條文里也并無混合所有制一說。從法律層面看，我國教育領(lǐng)域并不存在嚴(yán)格意義上的“股份制”或“混合所有制”。要深化辦學(xué)體制改革，必須首先對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。

然而，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長單強(qiáng)卻認(rèn)為，根據(jù)目前掌握的情況看，職業(yè)教育領(lǐng)域的“混合所有制”形式已經(jīng)客觀存在，只不過以前我們沒有充分地認(rèn)識(shí)或?qū)ζ溥M(jìn)行總結(jié)。從現(xiàn)有的案例看，職業(yè)教育領(lǐng)域的“混合所有制”可以分為“大混合”和“小混合”兩個(gè)層次。

“大混合”是指國有資本、集體資本、私有資本、外資這四種資本中，國有資本與其它他三種資本中的一種或幾種混合，共同出資舉辦職業(yè)院校，在院校法人層面實(shí)現(xiàn)混合，其中，國有資本與其他三種資本之一進(jìn)行混合是必要條件。“小混合”則是指學(xué)校內(nèi)部二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)層面或具體項(xiàng)目層面的混合，包括二級(jí)學(xué)院、專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)中心等載體中的混合，但必須涉及實(shí)質(zhì)性的“產(chǎn)權(quán)”合作或資金投入，且以法人資格出現(xiàn)，否則，即便組建職教集團(tuán)、合作聯(lián)盟或協(xié)作組織，也只屬于一般的常規(guī)校企合作。因此，判定“混合所有制”辦學(xué)體制的核心要素有兩個(gè)，首先必須有國有資本參與，是國有資本與其他資本的混合，二是“混合所有制”的主體必須是獨(dú)立法人。

基于上述觀點(diǎn)，單強(qiáng)領(lǐng)銜的課題組認(rèn)為，從理論上來講，完整的產(chǎn)權(quán)一般包括所有權(quán)、管理經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)，而“混合所有制”改革是針對(duì)產(chǎn)權(quán)的改革，因此，體制創(chuàng)新的空間就很巨大。他們就“跟誰混”與“怎么混”的問題，提出了幾種“混合”假設(shè)——

公辦院校自改自治 仿照國企MBO（管理層收購）的改革思路，由政府牽頭對(duì)公辦院校資產(chǎn)進(jìn)行清算，將其部分股權(quán)（1/3）讓渡給學(xué)校的管理者和教師。可以根據(jù)職稱、教齡、專利等資源確認(rèn)持股數(shù)，讓管理者和教職工擁有管理權(quán)及收益權(quán)，做學(xué)校的主人，做事業(yè)的主人，齊心協(xié)力把學(xué)校辦好，提升辦學(xué)績(jī)效。

公辦吸納民資盤活 優(yōu)質(zhì)公辦高職或者困難相對(duì)較小的公辦高職，可以向民間資本開放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)或國外教育集團(tuán)，形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的“混合”。以較少的國有資本吸引巨額的民間資本，以使優(yōu)質(zhì)公辦高職進(jìn)一步做強(qiáng)，幫助困難相對(duì)較小的公辦高職擺脫危機(jī)。

國資注入民校引導(dǎo) 民辦職業(yè)院校一直缺少國家財(cái)政的支持，不僅沒有任何生均撥款，甚至在各級(jí)各類科研項(xiàng)目上民辦高職院校也鮮有機(jī)會(huì)成功申請(qǐng)。政府或教育主管部門不妨遵循“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)”的原則，對(duì)所轄范圍內(nèi)那些辦學(xué)有特色、管理有創(chuàng)新、能得到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)認(rèn)可的民辦高職院校，通過注入國有資金、購買服務(wù)、減免利息等形式給予資助，充分發(fā)揮指揮棒的杠桿作用和引領(lǐng)作用。

公辦接管弱勢(shì)民辦 對(duì)于經(jīng)營不善、辦學(xué)已出現(xiàn)較大困難或?yàn)l臨倒閉的民辦高職院校，可由政府或教育主管部門對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行清理核查，并按就近、從優(yōu)原則責(zé)成同一轄區(qū)內(nèi)辦學(xué)較好的公辦高職院校負(fù)責(zé)接管。民辦高職院校以其本身自有的資產(chǎn)、師資折合清算成股份入股公辦職業(yè)院校，以解決民辦學(xué)校的存亡問題。

民辦托管低效公辦 對(duì)辦學(xué)效率極其低下、社會(huì)認(rèn)可度極低或難以維系的公辦學(xué)校，尤其是國企舉辦的學(xué)校，可以在先行核查清理資產(chǎn)的前提下，同樣按就近、從優(yōu)原則將資產(chǎn)以股份的形式變賣給同一轄區(qū)內(nèi)辦學(xué)有特色、運(yùn)營狀態(tài)較好的民辦高職院校，以避免國有資產(chǎn)長期低效運(yùn)行或過快衰減，造成教育資源的巨大浪費(fèi)。

中外合作辦學(xué) 教育國際化是大勢(shì)所趨，我國職業(yè)院校可以尋求與境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、跨國教育集團(tuán)或相關(guān)行業(yè)、企業(yè)以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與合作辦學(xué)，創(chuàng)新“混合所有制”辦學(xué)模式，形成一批高水平、國際化的職業(yè)院校。

“混合所有制”還要邁過幾道坎

江蘇省民辦教育協(xié)會(huì)副秘書長、無錫太湖學(xué)院高教研究所所長闕明坤認(rèn)為，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，一方面可以消除各種所有制形式之間孤立并存、相互封閉的體制痼疾，實(shí)現(xiàn)不同所有制形式互相聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另一方面，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)”分離。

但理論上的設(shè)想與實(shí)際上的操作畢竟不是同一回事，許許多多不曾預(yù)料的事情都可能會(huì)成為阻礙體制改革的羈絆。

青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委宣傳部部長解水青擔(dān)心，公辦與民辦院校合并之后，在新組建的“混合所有制”學(xué)校里，辦學(xué)主體的性質(zhì)如何界定、管理決策權(quán)和處置權(quán)怎么安排、不同歷史身份的教師如何享受待遇，都將會(huì)影響教職工的積極性，進(jìn)而影響到學(xué)校的秩序穩(wěn)定。

解水青的顧慮具有一定的典型性。種種跡象表明，職業(yè)院校的“混合所有制”改革不可能一帆風(fēng)順，甚至能否順利“起航”都未可知。我國長期以來形成的學(xué)校辦學(xué)體制“非公即私”的固有觀念，是嚴(yán)重影響職業(yè)教育辦學(xué)體制和管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的思想桎梏。

“混合所有制”的優(yōu)勢(shì)顯而易見，但公辦院校肯定會(huì)自覺不自覺地出于“本能”對(duì)改革進(jìn)行抵制。鹽城市教育科學(xué)研究院研究員解太林認(rèn)為，鑒于目前情況，全國需要“混改”的主體是公辦院校，個(gè)別公辦院校憑借傳統(tǒng)制度的優(yōu)勢(shì)花著財(cái)政撥款，教師享受事業(yè)單位編制和待遇，不關(guān)心生源、不關(guān)心教育教學(xué)質(zhì)量，普遍養(yǎng)成慵懶習(xí)氣，“混改”必然使其失去安逸舒適的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閼峙赂母铮y免抵觸改革。

對(duì)此，河北某公辦職業(yè)院校的校長坦言：作為校長，雖然辦學(xué)沒有絕對(duì)的自主權(quán)，但自己在學(xué)校里還是具有較高的決策權(quán)和指揮權(quán)、分配權(quán)，這是自己履職的必要條件。“混合所有制”改革讓學(xué)校引進(jìn)了其他所有權(quán)主體，自己以后必將失去在校內(nèi)“說了算”的特權(quán)，同時(shí)，“混合所有制”改革將改變學(xué)校的性質(zhì)，“矮化”了公辦學(xué)校的形象，削弱了學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，以后對(duì)外交往將困難重重。

另一位即將退休的老校長，則擔(dān)心自己做了改革的“先鋒”，就有可能會(huì)成為教職工口碑中的“先烈”，他明確表示“自己不想變成教職工‘后顧有憂’的罪人”。

對(duì)于改革中的重重阻力，西南大學(xué)教育學(xué)部教授李玲認(rèn)為，就職業(yè)教育的混合所有制改革而言，我國推動(dòng)改革的政策制度目前尚不夠健全。要進(jìn)行自上而下的改革，系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)制度必需先行。要建立健全完備的法律制度，才能從根本上為改革保駕護(hù)航。

中國職教學(xué)會(huì)副會(huì)長俞仲文強(qiáng)調(diào)：改革的前提必須進(jìn)行充分調(diào)研，以解決好非國有資產(chǎn)的“尋利性”與國有資產(chǎn)的“公益性”之間的根本矛盾，確保國有資產(chǎn)和私有投資者的資產(chǎn)安全和權(quán)利平等，才能確保改革的成功。

而在單強(qiáng)看來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革的成功得益于良好的“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”，目前職教領(lǐng)域的“混合所有制”辦學(xué)體制改革正在摸索階段，迫切需要借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，健全的制度保障尤為關(guān)鍵。

眾所周知，“大混合”模式改革是大刀闊斧、自上而下的改革，在改革過程中必然會(huì)傷筋動(dòng)骨、牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果處理不好，很可能會(huì)危及改革全局。所以，有專家建議，“混合所有制”辦學(xué)模式改革不妨從“小混合”嘗試開始，由點(diǎn)到面，逐步推開。目前可以成為改革平臺(tái)和主體的有，高職院校里有獨(dú)立法人登記的重大項(xiàng)目、專業(yè)、二級(jí)學(xué)院，甚至包括允許教職工以工齡、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等各種要素參與入股，政府或國企則可以通過向?qū)W校購買相關(guān)服務(wù)的方式讓國資逐步參股，逐步激發(fā)高職院校辦學(xué)活力、積累體制改革經(jīng)驗(yàn)。

改革，總會(huì)有阻力；改革，總會(huì)有曲折。盡快制定扶持政策，激發(fā)地方政府和院校的改革動(dòng)力，直接關(guān)系到改革的推進(jìn)與成敗。

常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記鄧志良認(rèn)為，政策的可操作性和激勵(lì)性非常重要，對(duì)率先試點(diǎn)混合所有制的學(xué)校，在招生問題上應(yīng)當(dāng)給予特別照顧，指標(biāo)確定體現(xiàn)自主，招生對(duì)象擴(kuò)大范圍，考試形式更加靈活，錄取方式更加自主。對(duì)參與混合所有制改革的民辦院校，政府可以適度支持和分擔(dān)學(xué)費(fèi)，對(duì)于首批試點(diǎn)的公辦院校則可在一定程度上放開學(xué)費(fèi)的收取，或給予專項(xiàng)撥款。

鄧志良的建議引發(fā)了高職院校同人的連鎖反應(yīng)，各種政策建言紛至沓來，雖然多為“碎片”，但充分集聚了群體智慧。將“混合所有制”學(xué)校注冊(cè)為事業(yè)法人，教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)參照公辦院校執(zhí)行，學(xué)生享有政府一定比例的生均補(bǔ)助，是呼聲最高的建議，幾乎所有參與討論的代表都擔(dān)心改革后的“混合所有制”學(xué)校會(huì)被降格為人人不管的民辦院校。

“混合所有制”改革的最顯著效果將是學(xué)校的活力增強(qiáng)、辦學(xué)質(zhì)量提高，所以有學(xué)者建議，地方政府對(duì)辦學(xué)成績(jī)突出、辦學(xué)信譽(yù)較好、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有功的混合所有制院校，要給予一定的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；政府應(yīng)當(dāng)徹底改革教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)“普惠”但低效式的投入機(jī)制，通過購買服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)向不同所有制院校，尤其是混合所有制院校的公平投入。

俞仲文認(rèn)為，一位好的校長就是一所好的學(xué)校。目前，在行政化的管理體制下，高校校長被賦予了行政級(jí)別，校長的專業(yè)化要求被削弱，“走馬燈”式地更換校長成為常態(tài)，不利于校長教育思想的實(shí)施。因此，對(duì)試點(diǎn)“混合所有制”的院校校長，應(yīng)當(dāng)給予職業(yè)身份認(rèn)定，延長任期，調(diào)高待遇，以引導(dǎo)有思想、有能力、有遠(yuǎn)見的校長積極投身改革、推進(jìn)改革。