全面完善大學治理結構

李旭炎

黨的十八屆三中全會《決定》提出了深化教育領域綜合改革的任務，要求完善學校內部治理結構。完善大學治理結構，是深化高等教育改革的重要內容，其核心是建立健全立德樹人的治理理念、制度框架和運行機制。完善大學治理結構，應正確處理大學與政府、大學與社會以及黨委領導與校長負責、行政權力與學術權力等關系。

正確處理大學與政府的關系。以政府加快轉變職能、推進簡政放權為契機，進一步理順二者關系。明確政府與大學各自的職能職責，政府主要履行對高等教育的統籌規劃、政策引導、監督管理等宏觀職能，大學則對教學科研、學科專業和管理機構設置、人事分配制度、資產資源分配使用等負責。政府不應直接干預大學內部事務，大學不能違背國家法律法規和宏觀政策自行其是，二者應按照協商和合作的現代治理理念搞好良性互動。加快推進政校分開、管辦分離，政府應進一步轉變職能、簡政放權，擴大和落實大學辦學自主權；善于運用法律、規劃等手段，加強對高等教育的宏觀管理，引導和規范大學辦學行為，既防止放任自流，又避免管得過死。

正確處理大學與社會的關系。重視發揮企業、行業組織和社會團體在大學治理中的作用，構建更加開放的治理結構，實現有效的共同治理，推動大學更好適應經濟社會發展需要。擴大社會參與，建立企業、行業組織等社會力量參與大學管理、支持大學發展的新機制，使大學既能充分利用各種社會資源促進自身發展，又能更好地承擔公共責任、接受社會監督，維護外部利益相關者的權益。推進專業評價，扶持教育評估機構等社會中介機構發展，鼓勵和支持它們對大學學科專業水平、人才培養質量等進行評估，使高等教育質量評價從政府評價為主轉向社會評價和市場評價為主，逐步做到管、辦、評分離。引入競爭機制，改變政府過度保護大學的現狀，改變大學長期難以對社會和市場需求變化作出快速反應和有效應對的現狀，實行獎優罰劣、優勝劣汰，使大學真正面向社會和市場辦學，為大學發展注入新的動力和活力。

正確處理黨委領導與校長負責的關系。黨委領導下的校長負責制，是我國大學領導體制長期探索和發展的歷史選擇，必須毫不動搖地堅持。但在實踐中如何科學劃分黨委和行政的權限、保證管理效率，一直困擾著許多大學。根據有關法律法規和政策規定，高校黨委作為領導核心，除了管黨的建設、思想政治等工作外，還要負責學校重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作“三重一大”等事項的決策。這在客觀上帶來大學黨政權責交叉重疊等現象，并由此導致一些矛盾。對此，應認真貫徹去年10月中共中央辦公廳印發的《關于堅持和完善普通高校黨委領導下的校長負責制的實施意見》精神，健全和完善議事規則和決策程序，確保大學黨政各司其職、各負其責。同時，強化民主協商意識，弘揚優良傳統作風，做到團結協作、密切配合。

正確處理行政權力與學術權力的關系。在這個問題上，關鍵在于規范行政權力運行、提升學術權力地位，使二者各歸其位、各盡其責。規范行政權力運行，一個不可回避的問題是推動大學去行政化。應當看到，在我國，大學是教育和學術組織機構，還是社會組織機構，承擔一些社會職能，具有行政管理特征。一個時期以來，大學過度行政化問題備受關注和非議。所謂大學過度行政化，是指大學內部行政管理體制與政府行政管理體制過度對接，導致大學管理過度多層化和官僚化，影響大學辦學質量和效率。解決這個問題，須堅持立足現實、積極穩妥的原則，通過逐步取消大學行政級別、改革大學校長遴選制度等，使大學行政權力主要用于為師生和教學科研服務。大學的學術權力主要包括兩個方面：作為個體的學術權力，是專家教授個人擁有并被同行認可的學術水平、學術聲望的體現；作為組織的學術權力，是通過個體學術權力的部分讓渡而重建的契約性權力，這種權力經過法律認定更具有權威性，我國大學的學術委員會就具有這種屬性和職能。提升學術權力地位，要求大學加強學術組織建設、完善學術管理制度、強化學術權力作用，發揮專家教授在學術評價、學科專業建設、學術資源配置等學術決策和管理中的重要作用。