湖南巡警道署： 湖南警政之確立與發展

蘇寒沙

摘 要： 1908年，湖南設巡警道署，下設警務公所，湖南警政正式確立。湖南規范建警經費、明確警察職權，湖南警政迅速發展。

關鍵詞： 湖南警政 巡警道署 確立 發展

如果說湖南保衛局構建了湖南警政的基本框架的話，那么湖南巡警道署的設立則標志近代湖南警政的正式確立。

一、設立巡警道署

1908年，湖南設立巡警道署，最高首腦為“湖南巡警道”，正四品官，是為湖南警政有專官之始；改警務總局為湖南警務公所，作為全省警務的執行機構。

警務公所作為巡警道的辦事機構，設總監1人，歸巡警道直接管轄。按照清政府頒發的《巡警道官制并分課辦事細則》的規定，在公所內分設4課（后改為科），每課設正副課長各1人，課員3至4人。這四課是：（1）總務。系警務公所的綜合部門，負責承辦機要、議訂章程、考核屬員、分配官警、編存文牘、收發經費、統計報告及巡警學堂各事項。（2）行政。屬于業務部門，掌管行政警察、高等警察、國際警察事務，負責整飭風俗、保護治安、調查戶籍，稽核道路工程及消防警察各事項。（3）司法。掌管司法警察，負責預審，探訪、督捕、拘押及處理違警各事項。（4）衛生。掌管衛生警察，負責清道、防疫、檢查食物、屠宰、考驗醫務醫科及官立醫院各事。公所外設東、南、西、北、外南、外北及水陸洲等7個警務區，每區設區長1人，區巡官1人，書記1人，守衛兵6名，設27個警務段，共有警務人員1071人[1]。

二、規范建警經費

經費的歲入、歲出是警察隊伍建設的重要體現，經費的收入反映了警察籌資的手段，經費的支出則反映了警察活動的具體內容。光緒末至宣統初，警務公所建警經費主要來源于善后局移送和各署局繳解。移送各款包括薪水、餉項、房租、伙食、消防費、教練費、體操衣服、辛工、獎恤費、節獎、印刷費、清查街市公所經費及各處開辦經費等。繳解各款包括稅契、船捐、車捐、屠捐、戲捐、罰款、官款生息、地租、照費、繳款等。1908年移送合計銀62536兩，繳解合計銀17328兩，入款總計銀79864兩。1909年移送合計銀87287兩，繳解合計銀25204兩，入款總計銀112492兩[2]。可見，警務公所歲入經費中約五分之四來自善后局移送，約五分之一來自各局繳解，且移送各款和繳解各款逐年增加。再看歲出情況，光緒末宣統初歲出經費主要用于薪水、餉項、辛工、租佃、津貼、節獎、伙食、體操衣服、獎恤費、衛生費、消防費、教練費、郵電費、書報費、賑恤費、建筑費、修理費、刷印費、清理街市經費、各處開辦經費、水警費及各項雜支等項。1908年警務公所歲出總計銀77305兩，其中18280兩用于薪水，28793兩用于餉項，3733兩用于水警建設。1909年警務公所歲出總計銀108330兩，其中19383兩用于薪水發放，37130兩用于餉項，9313兩用于水警建設[3]。可見，薪水、餉項及水警費所占比例最大，經費的可支出數將直接關系到警察隊伍的建設，影響警察的辦警積極性；1908年和1909年的經費收入均大于支出，警務公所歲入資金可以滿足所需，經費問題尚未阻礙警政事業的發展。至1911年，警務公所預算收入總計銀112492兩，預算支出總計銀168566兩[4]。由此可知，其預算支出總數遠遠大于預算收入總數，隨著時間的推移，警察事務日漸繁瑣，警察費用日漸增加，經費問題日漸凸顯。

三、明確警察職權

（一）交通管理。巡警道署、警務公所設立后，便加強對道路安全、道路通行的管理。巡警道得知長沙南門外紅山頭至猴子石豹子嶺沿河一帶，因修路須炸山時，便令水陸巡警分局告知來往人船，“自本月十八日起，鐵路公司在南門外紅山頭猴子石豹子嶺沿河一帶，石山開炸，每日自午后一句鐘起二句鐘止，定為開炸時間，屆時凡有輪船民船及往來行人，暫行停止，必俟兩句鐘后，方可行駛經過”[5]。是為道路安全之管理。當巡警道署查到長沙街道因菜擔擺放而變得異常擁擠后，巡警道賴承裕擬提議案：“在城內空地設市場，專作菜擔陳列之所，并擬在羊風拐角貢院墻外先設一所，作為模范菜市場。”[6]在菜市場未竣工前，警務公所一面分飭各區段巡警，視情形隨時指導；一面告示大家，在菜市場建好之前，各街市菜擔仍照舊擺放，但在街道狹窄之處，不準任意橫放，在街道稍寬敞之地，也應分列兩旁。是為道路通行之管理。

（二）公共場所管理。清朝末年，公共娛樂場所五花八門，主要有戲園、妓院、茶樓酒肆、客棧等，這些地方人員混雜，最易生事。因此，對官方當局來說，加強對這些地方的管理至關重要。戲園，通俗文化交流的主要場所，其不文明內容對人心世道大有危害，為此警務公所告知各戲園，今后演戲務必選取文明故事，違者一經查出將從嚴懲辦。妓院，即娼妓、樂戶活動的場所，傷風敗俗之事多由此起。湖南樂戶散居各地，難以稽查，警務公所規定：“堂班窯班人等，有一定處所，就應將堂名、人數各項詳細呈報該管區，以便稽查、保衛，如匿不呈報，則屬于秘密賣淫，應照例嚴禁、驅逐。”[7]茶樓酒肆，往來人多，良莠不齊，有的行蹤詭秘，喜歡窺探他人，有的造謠生事，說話肆無忌憚。警務公所規定：“凡樓肆主人及幫伙，如遇有行蹤詭秘、造謠滋事等一切形跡可疑之人，已經入座的應當留心察看、托故辭謝，如抗不遵行，應報告本段巡警，商量解散帶區。”[8]客棧，客人混雜，為加強管理，警務公所飭令各區官督率各段巡官每天調查段內客棧住客情況，并將其內容明確填寫到循環號簿內，不得虛報。

總之，清末湖南警政建設具有明顯的時代特征。1907年，清政府推行“新政”，號令在全國各地設警察機構，湖南因此設巡警道署、警務公所，警政建設工作在湖南繼續展開并不斷發展。然而與近代西方警政相比，湖南這一時期的警政在警察法規的制定、專業警察的建設等方面尚不完備。

參考文獻：

[1]長沙市地方志編纂委員會.長沙市志.第四卷[M].長沙：湖南人民出版社，1999.9.

[2][3][4][5][6][7][8]湖南警務公所編.湖南警務文件雜存[M].長沙：湖南省圖書館藏書.