呂彩霞 守護海疆彩霞舞

宋淯知

呂彩霞，研究生學歷，博士學位， 2005年6月加入中國致公黨，歷任國家海洋局海島管理司司長、海域綜合管理司司長，現任全國、北京市、西城區三級人大代表，全國人大環境與資源保護委員會委員，致公黨中央常委，致公黨中央環境與發展工作委員會主任，國家海洋局北海分局巡視員、副局長，中央國家機關僑聯副主席，全國婦聯執行委員，中國海洋大學兼職教授。

呂彩霞出生在美麗的海邊城市——青島。那里有碧水藍天，紅瓦綠樹。小時候就常常與大海為伴，洗海澡，撈海菜，撬牡蠣，抓海參。工作后她被分配到中國科學院海洋研究所從事海洋水文、海流研究。1985年，她被調入國家海洋信息中心，從事海洋信息庫建設等工作。1990年作為優秀科技干部調入國家海洋局從事海洋管理工作，這一干就是30多年。

“工作后一直從事海洋研究和管理，一輩子沒離開過海洋。為海洋事業東奔西走，也許是命運的安排吧！只要是為海洋做事兒，我就有使不完的勁兒。”

正是這種與生俱來的“命運安排”，讓呂彩霞整天面對海洋問題開展考察調研、撰寫報告，且樂此不疲。

改革開放以來，沿海地區經濟發展迅速。隨著沿海經濟的飛速發展，整個海洋環境面臨巨大的壓力。我國海域管理處于“無法可依”的混亂局面，給國家海洋資源和環境帶來了極大隱患，嚴重影響了海洋經濟和社會的可持續發展。當時的海域使用出現了“無序”、“無度”、“無償”的三亂現象，呂彩霞看在眼里，痛在心里。可是國家并沒有一部專門針對海域管理的法律，盡管后來出臺了《國家海域使用管理暫行規定》，但由于是一部部門規章，所起的作用有限。

必須立法已經成為上上下下的共識。1998年7月，呂彩霞同志臨危受命，承擔起《海域使用管理法》草案起草的組織工作。

海域的權屬如何界定？海域使用金征收標準如何制定？海域使用管理法與已有法律如何協調？如何通過法律既維護用海秩序又保護漁民和企業的合法權益？海洋功能區域如何劃分？……在立法工作開始后的幾年里，呂彩霞深入基層，全身心撲在了調研、論證和相關問題的協調上，為此，組織編寫了《海域使用法律法規與現行法律制度關系研究》、《海域使用管理獎懲制度研究》、《國外海域使用管理法律制度研究》等300多萬字的系列立法研究材料和參考資料。問題也被一一解決。4年間，呂彩霞的足跡踏遍了祖國的萬里海疆，她的汗水撒滿了法律條文的字里行間。

呂彩霞負責組織起草了《中華人民共和國海域使用管理法》（討論稿），主持擬定并由國家海洋局發布了《海域使用申報審批管理辦法》、《海域使用許可證管理辦法》、《海域使用論證管理辦法》等一系列配套制度。

2001年10月27日，《中華人民共和國海域使用管理法》獲全國人大常委會高票通過，并于2002年1月1日起正式施行。該法的頒布實施，是我國海洋管理史上的里程碑，對我國乃至世界海洋管理工作都具有重要的意義。

“實踐證明，《中華人民共和國海域使用管理法》是一部行之有效的法律。這是我國第一部關于海域作為資源性資產實行物權管理、全面調整海域權屬關系的法律。徹底改變了海域管理無法可依、多頭管理的局面，對海域物權實行統一管理是一種制度上的創新。”至今，呂彩霞還倍感欣慰。當年，為表彰她在海域立法工作中的突出貢獻，她被榮記“三等功”。

隨著《聯合國海洋法公約》的頒布和實施，海島已經成為國家海洋主權權益劃分的重要支撐點。通過調研，呂彩霞發現，我國海島眾多，由于歷史等原因，海島的開發和保護相對滯后并且缺乏法律依據。

“海島資源能否合理開發和有效保護事關國家發展的大局、百姓的福祉，一定要盡快處理好發展與保護的關系，海島立法刻不容緩。”呂彩霞又一次成為立法的推動者之一。

2002年，她又承擔起海島保護立法工作，帶領團隊在完成《全國海島基本情況》、《海島保護與利用案例分析》、《海島開放與涉外管理研究》等30余部海島立法材料編寫和相關課題研究的基礎上，協助全國人大環資委完成了《中華人民共和國海島保護法》（審議稿）。

經過七年的努力，全國人大在2009年12月26日審議通過了《中華人民共和國海島保護法》，并在2010年3月1日正式實施，成為我國第一部加強海島保護與管理、規范海島開發利用秩序的法律。《海島保護法》的頒布與實施，是我國海島管理史上的里程碑，對我國海洋管理工作具有重要的奠基意義。

為全面落實法律條款，法律出臺后，呂彩霞參與到《無居民海島使用審批辦法》、《無居民海島使用金征收使用管理辦法》、《海島名稱管理辦法》等一系列配套制度的起草和制定工作中。呂彩霞再次受到嘉獎，被記二等功一次，她帶領的團隊榮立集體三等功。呂彩霞還組織力量對歷史上我國海岸帶海島資源環境調查獲取的所有資料全部整理，進入計算機數據庫管理，為國家搶救性的完成了一次資料整編，此項目獲部委科技成果一等獎。

2009年根據國務院部署，呂彩霞組織帶領全國沿海幾十家管理機構和科研單位，通過3年的時間開展了全國海域海島地名普查，完成了2萬多個海域、海島的地理實體調查，第一次實現了我國所有海島的地名實地調查，并對所有海域海島地理實體完成了認定、命名、更名、注銷等標準化處理，編制完成了《中國海域海島標準名稱》并組織完成了3000余個海島名稱標志碑的設置工作。她帶領大家設立的海島名稱標志碑莊重大方，不僅成為國家主權的重要標志，也是許多旅游愛好者登島拍照必去之地。

“當時有很多島礁要么沒有名稱，要么一島多名，要么多島重名。我們一一進行調研、梳理、登記，重新起名，這些規范后的標準名稱得到了國務院的批準。”細數參與過的每一次調研，呂彩霞一臉滿足，而那些走近海島的日日夜夜，早已深深地刻在她的腦海里，永不磨滅。作為海域管理、海島保護的奠基人和先行者，曾有人提議用她的名字為一個島礁命名時，她堅定地拒絕了。

“大海就像是一位無私的母親，一直默默地又不斷地為人類提供各種資源，我作為一名海洋工作者，有責任有義務保護好她。”在為海洋事業參政議政、建言獻策的道路上，呂彩霞走得特別堅定。

“我喜歡親自去調研考察，這樣才能了解問題、反映問題。”為弄清瓊州海峽的一個海島砂礫流失狀況。呂彩霞帶著幾個下屬劃著小船直接來到這個海島。島上沒有賓館，她們就住在村委會，沒有床鋪，他們就臨時用門板搭起來住，有人干脆就睡在在桌子上。沒有飯店，她們就給一位村民交錢幫著做飯。以該島為據點天天早起晚歸跑遍周圍的有居民海島的每一個角落。

一名村干部聽說她是從北京來的“廳官”，要了解海島的有關情況，便趕緊向鄉里面報告，結果這個鄉的黨委書記說，不可能，肯定是個騙子，要是真的“廳官”來我們這個小地方，上級肯定要通知我們。

“其實，我認識他們的縣委書記，之所以來之前沒有通知他，也是想了解實情，真正弄清這個海島的真實狀況。經過一周的調研，我們基本弄清這個海島砂礫流失的主要原因是人為濫采海砂造成的。”

調研結束后，呂彩霞才和當地的縣委書記聯系，并就當地海島生態保護召開座談會。當地電視臺新聞播出后，當時接待他們的鄉長從電視上看到了她，趕緊給書記打電話說，這個北京的“廳官”是真的，不是騙子，都上電視了。于是，這段小插曲也被傳為“笑談”。

領海是國家領土在海中的延續，屬于國家領土的一部分，一個國家對領海擁有和領土同樣的主權，此項主權及于領海的上空及其海床和底土。依據《聯合國海洋法公約》和《中華人民共和國領海及毗連區法》的規定，我國領海的寬度從領海基線量起為十二海里，領海基線由各相鄰領海基點之間的直線連線組成。

“根據我們國家《中華人民共和國海島保護法》第37條，要求我們對領海基點要進行保護并選劃保護范圍。因為領海基點是我們國家領海毗連區專屬經濟區和大陸架劃分的一個起算點，所以領海基點對于一個國家來說是非常重要的。”

為維護我國對釣魚島及其附屬島嶼的主權權利，加強對釣魚島的實質性管理，從2009年起，呂彩霞組織技術團隊開展了對釣魚島的一系列研究，并于2012年初完成了對釣魚島及其附屬島嶼無人機高分辨率航飛拍攝工作，組織編制了《釣魚島及其部分附屬島嶼標準名錄》、《數據集》和《標準化處理報告》并完成了對釣魚島及其周邊山峰、岬角、溪流、海蝕柱、海灣、水道、錨地等地理實體的命名。在日本2012年3月2日對釣魚島附近4個島嶼命名之時，及時保證國家海洋局在第一時間公布釣魚島及其部分附屬島嶼共71個海島的標準名稱，有力回擊了日本的挑釁。

2012年9月，針對日本的“購島”事件，國家依據《釣魚島及其部分附屬島嶼標準名錄》及以上其他工作，出臺了《領海基點保護范圍選劃及保護辦法》，及時向國內外公布，在反擊“購島”事件的戰斗中，打出了一系列的組合拳，為捍衛釣魚島主權權利做出了貢獻。

目前，我國政府共分兩次公布了我國部分領海基線及基點的地理坐標，一是1996年《中華人民共和國政府關于中華人民共和國領海基線的聲明》，宣布了我國大陸領海的部分基線和西沙群島共77個領海基點的名稱和地理坐標；二是2012年9月10日《中華人民共和國關于釣魚島及其附屬島嶼領海基線的聲明》，宣布了我國釣魚島及其附屬島嶼的領海基線和17個領海基點的名稱和地理坐標。

“釣魚島及其附屬島嶼的領海基點保護和我們國家大陸沿岸島嶼的領海基點的保護是一樣的，都是通過海上巡航執法及行政人員的監督檢查等來維護我們的海洋權益。”

說到海島，呂彩霞先從近代文明說起：“從大陸走向海洋是中華民族崛起的必然，近代，葡萄牙、西班牙、英國、日本等國的崛起都離不開海洋。今天，中國的發展依然離不開海洋，海洋對于我們實現中國夢意義非凡。比如，我們很多資源依賴進口，90%的貨物靠海洋運輸，海上運輸也是最方便、廉價的。”

呂彩霞介紹，根據《聯合國海洋法公約》規定，任何海島都有領海。哪怕是無人居住的島嶼，從海岸線算起向外12海里，就是領海。“這個不得了，這樣算下來，一個島嶼至少有1554平方公里的領海。”如果這個島嶼上面有人居住，那么，它可以有周邊200海里的專屬經濟區，這就至少有43萬平方公里。

“海洋專屬經濟區里面的生物、非生物，包括海底的資源，都是屬于國家的。所以，近年來，各國對于島嶼很重視，海島爭奪也日趨白熱化。”呂彩霞說。

呂彩霞說，我國有大大小小的海島和島礁1萬多個，其中有常住居民的不足500個，“我們要感謝這些海島上的居民，所以，這次我還帶了一個建議，要關注海島居民的生活，比如，他們的出行、用水、用電等等。”

由于歷史欠賬太多，海島的生存環境艱苦，水、電、能源、交通等基礎設施嚴重落后，目前在近500個有居民的海島上，還有43個海島沒有通電，78個海島沒有通水，更不要說醫療衛生、文化教育等設施了。呂彩霞告訴記者，海島是一塊應該開發而沒有得到合理開發的區域，科學合理的開發是對海島最有效的保護和最經濟的守護。

“穩定海島居民，擴大有居民海島數量有利于國家經濟社會發展，更有利于維護國家海洋權益。”呂彩霞認為，應高度重視海島地區的開發和保護，加強對全國海島的統籌規劃、合理布局，從戰略高度經營海島、謀略海島，將海島打造成美麗家園的同時，讓海島成為海防前哨和維權陣地。

“很多海島遠離大陸，基礎設施的投入非常巨大，國家應該通過適當政策鼓勵開發無人海島，選擇對一些無居民海島進行基礎設施建設，比如，建好碼頭、機場，搞好基礎設施，就好像我們在大陸上招商引資一樣，都是先搞好‘三通一平’，然后，政府可以以租賃的方式將海島推向社會，引入社會資本來開發。其實，如果民企來投資海島，是需要有很大勇氣的，投資大，周期長，所以，投資者首先一定是喜歡海島，然后要作為一項事業來做，才可能做好。”

呂彩霞不認同“不開發海島，就是保護了海島”的觀點。“現在我們有些海島縣，比如山東長島縣廟島群島，森林覆蓋率很高，但這不是天然的，都是后期人工種植和維護的。有了植被，就能滋養土地和水源。”她指出，無人海島不開發，也不一定能保持完好。經過幾十年、上百年的風吹浪打，也會受到自然侵蝕，甚至消亡。相反，如果適度適量、科學合理地對海島進行開發，海島甚至能發展得更好，也能被保護得更好。

呂彩霞覺得美麗的島嶼沒有很好地被開發，就是暴殄天物。“每年中國出境游花費達1萬億人民幣，如果開發了，這些消費很多就會留在中國。”她認為中國不是沒有這樣的條件，就是缺少頂層設計、統籌規劃和合理開發。

呂彩霞說，我國海島旅游資源豐富，可以通過改善海島基礎設施和生態環境為海島擴大產業和就業空間，發展高水平的旅游業，將海島建設成世界級旅游勝地，提升旅游品質，吸引國內外游客來海島休閑度假。

“你看馬爾代夫風光秀美，吸引世界各地的游客前往。我國有大量可開發的島嶼，如南沙、西沙，也包括浙江、廣東、福建等省的沿海島嶼。西沙和南沙的島嶼和馬爾代夫的很像，海拔都很低，都是珊瑚礁的，風光絕對不亞于馬爾代夫，但是，我們沒有很好地利用起來。”

“海域海島管理的重要性在于如何承接承載海洋經濟的發展，真正使海域使用管理為經濟發展起到依托作用，為社會發展和生態保護起到支撐作用，真正實現海洋經濟可持續發展，海洋資源可持續利用。”呂彩霞說：“我們這一代人不僅要維護好今天的海洋生態環境，還有責任對已遭到破壞的海洋及海島生態環境加以修復。使祖國美麗、富饒的萬里海疆，既為今天中華民族的崛起創造條件，也為子孫后代的繁榮昌盛做出貢獻。”

2014年，呂彩霞向全國人大提交的關于加快制定《中華人民共和國海洋基本法》的議案已被全國人大常委會列入本屆人大立法計劃，并被致公黨北京市委評為2014年參政議政優秀成果獎。

作為一名致公黨黨員，呂彩霞深刻理解參政議政的歷史責任，以實際行動履行著國家和人民賦予的責任。她是三屆區人大代表，兩屆市人大代表，本屆全國人大代表，還是全國人大環境與資源委員會委員。她不僅將這些職務看成是榮譽，更多的是一份責任和義務。因為她將代表她周圍的民眾去表達治國理政的意見和建議。所以她很珍惜也很重視每一次發言和提交的每一份建議和議案。這些年來，她已經不記得提交了多少份建議，大到國家立法、政府政策，小到居民出行便利、買菜方便、交通信號燈設置、公交線劃分等等，只要人民有要求，她就一定有反映。因為她認為這是人民代表應盡的一份神圣的職責。

呂彩霞經常站在辦公室窗前，面對無垠的大海感慨萬千。她經常說自己是幸運的，生在海邊，長在海邊，學習海洋知識，探究海洋秘密，分析海洋規律，最終通過自己的工作實現對海洋生態環境的保護，并通過引導科學合理的開發利用海洋，做到犧牲自然界最小代價，使人類獲得更多利益，真正體現開發中保護的理念。讓海洋為人類的生存與發展持續不斷的做貢獻。