關于推進吉林省生態文明建設的思考

摘 要：生態文明建設既是經濟社會可持續發展的必然選擇和社會轉型發展的迫切要求，也是實現吉林老工業基地振興的重要途徑之一。當前，吉林省生態文明建設還存在著與經濟發展、能源消費結構、產業發展以及現行的法律法規、政策和制度體系不協調等問題，為此，應在明確吉林省生態文明建設的思路與目標的基礎上，建立生態文明制度體系、生態技術創新研發體系和具有吉林特色的生態產業體系，以期推進吉林省生態文明建設。

關 鍵 詞：吉林省； 生態文明建設； 經濟發展方式

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）10-0038-06

收稿日期：2015-08-10

作者簡介：吳秀紅（1969—），女，吉林九臺人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）經濟與社會發展戰略研究所副研究員，研究方向為社會主義市場經濟理論與實踐。

黨的十八大和十八屆三中全會強調了生態文明建設的重要性和緊迫性，不僅把生態文明建設納入到了中國特色社會主義建設“五位一體”的總體布局當中，而且把生態文明建設提高到了關系民族未來的長遠大計和人民福祉的重要地位。為貫徹落實這一重要精神，吉林省委省政府把生態省建設作為總體部署，將綠色發展融入到了吉林省經濟社會發展的各個領域，以期實現吉林省科學發展的新突破。

一、推進吉林省生態文明建設的重要性和迫切性

（一）轉變經濟發展方式迫切需要加快生態文明建設

“調結構、擴總量，轉方式、促發展”是經濟發展方式轉變的本質內涵。目前，在吉林省的產業結構中，仍然以第二產業為主，重化工業占比高，傳統的“三高一低”的發展模式還沒有從根本上得到轉變，這種不合理的產業結構和發展方式導致了生態保護和環境治理的壓力不斷增大。而當前正值吉林省工業化和城市化發展的加速期，在今后相當長的時期內，資源和環境問題仍將十分突出，因此，必須通過推進生態文明建設，加快轉變經濟發展方式應對這一嚴峻形勢。一方面，轉變經濟發展方式需要以生態文明建設為基礎。具體而言，應通過優化國土資源布局、保護生態環境，為轉變經濟發展方式提供豐富的資源；通過建設生態文明制度體系，為轉變經濟發展方式提供政策保障；通過打造綠色品牌，建設天藍、地綠、水凈的美好家園，為轉變經濟發展方式確立目標，使生態文明建設成為具有吉林特色的新型工業化與生態省建設之間的橋梁，讓工業文明與生態文明之間的關系更加緊密。另一方面，生態文明建設能夠為轉變經濟發展方式提供不竭的動力。具體而言，應通過樹立生態文明發展理念，將生態文明建設融入到轉變經濟發展方式之中，將經濟結構調整的方向轉移到生態產業領域，將發展重點融入世界生態產業發展主流，在提高資源使用效率，推動新技術、新材料應用的基礎上，使生態文明建設成為引領轉變經濟發展方式的新引擎。

（二）實現可持續發展迫切需要加快生態文明建設

吉林省資源相對短缺，生態基礎比較脆弱，在長期發展過程中一直存在著重視經濟建設，輕視環境保護；重視資源開發，輕視環境治理；重視短期利益，忽視長遠發展等問題，導致經濟增長與生態建設、環境保護不協調，給經濟的可持續發展帶來了許多不利影響。為此，吉林省委省政府出臺了一系列政策措施，使環境保護在服務經濟發展、改善發展質量和維護環境安全等方面發揮了積極的作用。但生態文明建設是一項長期性任務，重點流域污染防治，重金屬污染防治，農村和生態環境保護，年度節能減排任務等環境保護難題并不是在短期內就能夠得到有效解決的。只有不斷加大對環境保護的投入力度， 將生態保護、環境治理與經濟發展統一起來，使吉林省在由工業文明向生態文明轉變的過程中花費最小的代價取得最大的發展，才能滿足生態保護服務經濟發展的基本要求，從而實現可持續發展的目標。

（三）實現吉林老工業基地振興迫切需要加快生態文明建設

2003年以來，東北老工業基地振興戰略使東北地區社會經濟發展取得了很大的成就，經濟實力得到了增強，但在2014年以后，東北老工業基地的經濟發展水平有所下降，如吉林與遼黑兩省GDP增速下落到了全國后五名。為此，吉林省只有在保護生態資源的基礎上，加快推進生態文明建設，善于利用生態資源并將其作為后發優勢，才能形成新的經濟增長點。例如：借助吉林省獨特的農業資源優勢打造以“綠色食品、有機食品、無公害農產品以及地理標志農產品”為主導的生態農業，使其成為發展生態經濟最具競爭優勢的品牌，并且通過發展生態農業，把吉林省建設成為全國食源性綠色安全農產品生產基地；借助當前已初步形成的以新能源汽車、綠色化工、生態旅游、清潔能源、環保產業和高新技術產業為主體的生態經濟產業體系，通過整合生態技術、科研資源、產業基礎、 生態自然資源等優勢，搶占生態產業發展的制高點。這樣，才能最大限度地發揮吉林省生態資源的優勢和競爭力，走綠色發展之路，實現吉林老工業基地的振興。

二、吉林省生態文明建設面臨的困境

（一）生態文明建設與能源消費結構不協調

⒈生態文明建設與資源約束之間的矛盾仍然突出。一方面，產業結構中的重化工業比重過大，氣候條件對化石能源過度依賴。吉林省工業能耗占總能耗的70%，遠高于全國平均水平；而氣候因素也成為影響吉林省能耗的主要因素之一。吉林省冬季較長，每年供暖消耗就需上千萬噸煤炭。另一方面，吉林省能源消費結構不合理。原煤、原油占總能源消費的80%，而以生物質能、天然氣、風電和水電為主的清潔能源和可再生能源所占比重則較低。

⒉能源消耗引發的環境問題日益嚴重。目前，以一次能源為主的消耗結構已經成為環境污染的首要來源。能源消耗與揚塵、顆粒污染物增加等使吉林省大氣環境污染向復合型污染轉變，也使生態環境改善面臨的問題更加復雜。而當前吉林省正處在工業化、城鎮化與農業現代化的加速發展階段，對能源的需求仍呈現出增長的態勢，如何降低能源消耗，改善能源結構與經濟增長之間的矛盾，面臨的任務十分艱巨。

（二）生態文明建設與經濟發展不協調

⒈經濟活動影響生態環境。吉林省的經濟活動、生產力布局、人口分布以及生態環境承載能力具有明顯的地域特征。隨著人口結構、經濟發展水平、資源稟賦和生態環境的變化，經濟發展與生態文明建設之間的矛盾日漸突出。長期以來，由于一些地區無節制地開發，使當地生態系統功能正處于退化的邊緣甚至已經嚴重退化，而有些地區已經接近或者達到生態環境承載力的最大極限。特別是西部和東部重點生態功能區，由于尚未建立起合理的生態補償機制，可能導致這些地區未來生態功能繼續退化。

⒉生態建設與經濟發展的矛盾沖突不斷加劇。生態脆弱已成為影響吉林省生態文明建設的重要因素。從歷史傳統來看，吉林省生態環境優良，但近年來由于多種因素的影響，生態脆弱程度加劇。一些地區開始出現生態中度脆弱和輕度脆弱的狀況，生態保護與經濟發展之間的矛盾十分突出。例如：中部糧食主產區由于土壤環境變化出現了中度脆弱和重度脆弱的趨勢。一直以來，以長春、四平和松原為代表的中部糧食主產區以土壤結構良好、土質肥沃著稱，但隨著以生化技術為主要增產模式的推廣，加之土地長期連續作業， 導致黑土地有機質含量明顯下降。

（三）生態文明建設與產業發展不協調

生態產業是生態文明建設的重要載體和表現形式。生態產業在吉林省具有良好的發展基礎，同時，生態文明建設又為生態產業發展提供了難得的發展機遇。目前，吉林省在綠色和有機農產品種植與加工、新能源汽車、綠色化工、生態旅游、清潔能源與環保產業等方面已形成了體現吉林特色的產業體系，也推出了一系列適應生態經濟發展需求的產品，但受技術與推廣應用等政策體系建設方面的制約，生態產業發展還不能完全達到生態文明建設的要求，一些對吉林省生態環境保護有利的產業還難以發揮應有的作用。

（四）生態文明建設的目標與現行法律法規不協調

法律法規的完善是生態文明建設的重要制度保障。目前，我國雖已初步形成了較為完善的生態環境法律法規體系，但從各地執行情況來看普遍存在問題，吉林省也不例外。例如：法律法規的程序性規定不足，仍然存在對相關法律制度的認知不清晰、執行不到位的問題；在實踐過程中行政執法與司法之間銜接不足，導致一些違法案件只受到了行政處罰而沒有從司法層面予以懲處。在生態法律制度執行過程中，還存在著管理體制不順暢的問題，部門之間職能交叉和責權不清的現象大量存在，導致在法律法規執行過程中出現了不協調、低效率和不作為的現象，也間接影響了執法效果。此外，由于環境保護部門在行政管理體制上是屬地管理體制，業務指導是上級部門管理，導致對有關項目的環評和相關的案件處罰極易受到有關部門的干涉，行政執法效能難以得到全面發揮。

三、推進吉林省生態文明建設的建議

（一）轉變思維方式，加強頂層設計

吉林省委省政府提出了“讓城鄉居民生活得更加美好”的長期發展目標。這一目標的內涵非常豐富，不僅要在物質生活領域顯著提升吉林省人民的生活質量，更重要的是要顯著改善人居環境。要實現上述目標，轉變傳統的思維方式，加強頂層設計，處理好經濟發展與生態文明建設之間的關系，即成為吉林省生態文明建設的主要指導原則。

⒈正確認識生態文明建設與經濟發展的關系。經濟發展與生態文明建設之間的矛盾是地方經濟利益與生態文明建設全局之間的矛盾。要解決兩者之間的矛盾，關鍵在于實現生態文明建設指導思想的轉變。首先，應樹立在發展中保護，在保護中發展的基本理念。吉林省屬于經濟相對欠發達地區，發展仍是今后和未來一段時間的根本任務，而生態環境保護又是實現吉林省經濟可持續發展的關鍵，兩者同等重要。其次，應明確生態文明建設的根本目標并在實踐過程中予以落實。生態文明建設是一項長期性任務，但在不同的發展階段，要分清生態文明建設任務的輕重緩急，確定完成任務的路線圖。對于當前反映最為強烈的大氣、水和土壤等環境生態惡化問題，應制定解決問題的時間表，設立吉林省能源、資源消耗、污染物排放的上限和生態質量的紅線。

⒉加強頂層設計。隨著吉林省經濟社會的不斷發展，影響生態文明建設的因素越來越復雜，累積的矛盾也越來越多。要努力化解發展過程中不斷累積的生態文明建設與經濟發展之間的矛盾，在重點領域和群眾關心的問題上取得生態文明建設的重大突破，需要從戰略層面進行“頂層設計”。“頂層設計”需要形成有利于生態文明建設的法律法規體系，建立符合吉林省生態文明建設的行政管理體制和有效的政策執行體系。具體而言，一方面，正確處理政府與市場的關系，準確定位政府在生態文明建設中的角色，努力減少政府決策行為的盲目性，避免出現市場“失靈”問題，將生態文明建設的風險與成本降到最低。另一方面，在加強“頂層設計”的同時，發揮自下而上的能動作用，通過多種渠道使各利益群體表達對生態文明建設的基本訴求并體現在制度設計當中，使“頂層設計”符合社會發展的基本要求。

⒊推進政府績效考核模式改革。處理好生態文明建設與經濟發展的關系，還要改革傳統的績效考核模式。雖然吉林省在生態地區已經取消了以GDP為主的考核模式，但傳統管理體制的慣性仍然存在，因此，必須通過建立完善、科學、規范的地方政府績效考核制度，詳細分解生態文明指標，將實施效果作為政府績效考核的內容并建立責任追究制度。要改變傳統的政府績效考核方式，需要設計完善的考核方案，包括考核指標體系、實施程序、監督管理制度、獎懲措施等，并根據主體功能區劃和不同部門的職責定位，明確差別化的目標，從而建立更為完整、符合吉林省省情的生態文明績效考核制度，強化對地方政府生態文明建設的激勵與約束。

（二）以生態技術創新促進經濟增長方式轉變

高效、環保、節能是生態產業發展的主要特征，發達國家已經將生態產業作為經濟發展的制高點。吉林省要實現生態經濟發展，必須緊跟世界生態產業技術發展的步伐，發揮資源、產業、技術和人才的比較優勢，在搶占國內生態產業技術發展制高點的同時，在新能源、新材料等體現吉林省優勢的領域實現新的突破并通過科技創新參與國際市場競爭。

⒈加快建立生態技術創新研發體系。一方面，將再生技術創新、新能源與新材料、清潔生產技術等作為生態技術創新的出發點，明確吉林省生態技術創新的方向、優勢并制定戰略性、指導性的發展規劃；另一方面，按照生態技術創新的要求整合科研力量，發揮政府在生態技術創新中的引導功能、科研機構研發的載體功能和企業的主體作用，增強終端技術創新與核心技術創新能力，積極搶占生態技術發展的制高點。

⒉支持企業實現生態技術創新。加大對企業生態技術創新的支持力度，形成具有比較優勢的綠色環保高新技術產業集群和產品體系，提升吉林省綠色環保技術的科技研發水平。鼓勵中小企業在轉型升級過程中實施綠色技術創新工程，鼓勵企業在原材料選購、環保設備投資、廢棄物再生利用等方面運用生態技術，鼓勵企業使用新能源、新材料和生物質能源。實施生態技術創新激勵制度，政府應予以政策支持，并通過財政貼息等方式支持企業實現生態技術創新發展。

（三）發展生態產業體系

⒈發展以高效農業示范區為載體的生態農業。建立全國食源性綠色安全農產品生產基地，發展具有吉林特色的生態農業。以高效農業示范區、棚膜蔬菜園區、畜牧業養殖小區為建設食源性綠色農產品生產基地的重要載體，發揮不同地區生態資本的優勢，建設區域化生態農產品生產基地。東部地區應充分利用長白山的寶貴資源，以中藥材、經濟動物、食用菌和長白山特色農產品為重點，著力調控生產規模，增強精深加工能力，創立長白山特色農產品品牌。中部地區應以高產創建示范區建設為主導，發展特色農產品品牌，全面推廣綠色、有機生態食品種植業，以科技推廣、典型示范相結合推動生態農產品生產科學化和標準化進程。以種養殖業的標準化、科學化和規模化為基礎，以專業化生產園區實現清潔生產和循環經濟為重點，以食品質量可追溯為保障，實現吉林省農產品生產、加工、銷售、運輸全過程的清潔化，形成農業生產基地的清潔生產機制。

⒉推進循環經濟示范區建設。以“兩型”企業創建試點為基礎，推動資源節約利用和環境保護，發展循環經濟。重視區域生產布局體系建設，根據區域資源優勢，圍繞水能、風能、太陽能和生物質能制定科學的新能源開發利用規劃。按照產業類別進行劃分，促進企業實現精深加工，延長產業發展鏈條，提高資源使用效率。積極探索“2+1”循環經濟發展模式：以企業為主導，推廣清潔生產模式，實現微觀層面的循環經濟發展目標；以產業園區為主體，實現園區內部資源的循環使用；以企業的微循環和產業園區的中循環為基礎，推動區域城鎮資源的可再生利用和循環發展，構建區域大循環經濟發展模式。

⒊發展生態旅游產業體系。充分發揮吉林省生態資源優勢，加大“吉林八景”的宣傳力度，結合民族文化、歷史文化，突出生態優勢，建設具有區域特色、民族特色的旅游產業基地，打造吉林旅游生態品牌。在構建具有吉林特色生態旅游基地的基礎上，帶動會展、交通、物流、旅游紀念品等相關產業的發展，推動旅游產業向全產業鏈條發展，實現旅游業由低端向高端轉型升級。

（四）建立生態文明建設制度體系

⒈明確吉林省生態文明建設的目標及思路。吉林省生態文明建設的目標是在積極推動經濟轉型的同時，生態環境持續改善，人與自然和諧發展，經濟、社會、環境良性互動，建設資源節約型和環境友好型社會，為實現“讓城鄉居民生活得更加美好”的發展目標提供生態保障。生態文明建設的基本思路包括：一是形成以新能源、新材料為主導的科技創新體系。形成以農產品精深加工、新能源汽車、生物技術、光電子信息技術等為核心的產業體系，使生態產業成為吉林省新的經濟增長點。二是創新低碳經濟發展模式。使資源利用效率明顯提升，能源結構日趨合理，可再生能源和清潔能源廣泛使用，新能源和再生能源比重不斷提升，單位GDP能耗顯著下降。三是提升再生資源的綜合利用效率。在全省建立比較完善的廢舊物品分類收集、處置體系，使廢舊物品處置率達到或接近國際先進水平。四是在全社會倡導綠色消費行為和生活觀念，將資源集約利用、環境保護和生態安全融入社會發展之中，讓公眾在生態文明建設中規范自身行為。

⒉完善生態文明建設政策體系。一是加強法制體系建設，制定完善的保障性法律法規。以環保法為主線，結合吉林省的實際，使專項立法與綜合立法相結合，加強執法監管，用法制約束和引導綠色發展。二是發揮財政、稅收和價格杠桿的作用。積極探索資源型產品的價格改革措施，發揮財政對生態文明建設的導向作用，通過稅費減免，鼓勵節能減排。三是不斷創新生態保護機制。以省內自然保護區為基礎，積極探索建立生態補償機制。率先建立長白山生態補償機制綜合示范區，申請國家財政轉移支付和省級財政重點支持，引導社會資金投入，建立多層次的生態補償資金來源體系。

【參考文獻】

[1]華雯娜.走綠色發展之路是建立生態省的必然選擇[J].新長征，2014，（06）.

[2]王儒林.努力實現科學發展的新突破[N].人民日報，2014-04-08.

[3]老工業基地的“綠色發展”之路——吉林省生態建設綜述[N].吉林日報，2014-03-11.

[4]郭兆暉.生態文明建設與轉變經濟發展方式關系論[J].當代經濟研究，2014，（06）.

（責任編輯：高 靜）