共同促進高校能力建設的歐非質量聯保項目：成效與問題研究

王婧

摘 要： 在過去的幾年里，歐非國家實施了多項合作項目，旨在支持非洲高校的質量保障體系的發展。在歐洲大學協會院校評估方案的基礎上，歐非共同建立的歐非質量聯保——通過合作伙伴關系建設院校能力的項目就是其中之一。本文首先對歐非質量聯保項目的產生背景進行了簡要闡述，其次詳細分析了項目實施中面臨的問題，即自評過程困難重重、自評報告不完善、赴非評估旅途艱難、評估小組成員流失等，并總結了項目取得的成效。最后，借鑒該項目的成功的實踐經驗，促進我國高等教育評估與高等教育質量保障的發展。

關鍵詞： 非洲高等教育 質量保障 院校評估方案

非洲國家在經歷著高等教育規模擴大的同時，也更加關注高等教育的質量保障問題。在地區一體化與全球化進程勢不可擋的今天，在高等教育質量保障中開展跨國合作的意義也日益受到普遍的認可[1]。為了促進非洲地區質量保障體系的發展，歐非國家之間已經實施了多項合作項目，歐非質量聯保項目（Europe-Africa Quality Connect： Building Institutional Capacity Through Partnership）就是其合作項目之一。該項目是由歐盟委員會的伊拉斯謨斯世界計劃（Erasmus Mundus Programme）共同籌資完成，共持續了兩年時間（從2010年10月到2012年9月）。它是由非洲大學協會（Association of African Universities， AAU），歐洲大學協會（European University Association， EUA），愛爾蘭大學質量委員會（Irish Universities Quality Board ，IUQB）和葡萄牙阿威羅大學（University of Aveiro， UA）聯合承擔[2]，伊拉斯謨世界校友會非洲組給予輔助。然而，該歐非質量聯保項目是在什么樣的背景下產生的？該項目在實施中取得了什么樣的成效？面臨怎樣的問題？對我國高等教育質量保障的發展具有什么樣的意義？本文將予以回答。

一、 項目的產生背景

（一）背景分析

20世紀90年代至21世紀初，以“千年發展目標”為目標，在中小學教育入學率增長的推動下，非洲高校入學率繼續增長，這種現象對撒哈拉以南非洲是驚人的。高校在校學生數從1960年的2.1萬人增長到1983年的47.3萬人，1991年共招生了270萬人，2006年達到了930萬人[3]。非洲國家高等教育規模的不斷擴大，導致了非洲高等教育迅速進入大眾化階段。非洲高等教育的發展，包括許多新院校的建立，以營利為目的的私人供應商的參與，開放式學習的出現和相對傳播，增強了非洲高校制定必要的正規的質量保障流程的意識。世界銀行的一項調查發現，在52個非洲國家中，只有16個國家（占31%）擁有高等教育質量保障機構[4]。然而，近幾年非洲高等教育的質量保障呈現出強勁的發展勢頭。各國紛紛建立自己的質量保障機構，高等院校正在建立自己的內部質量保障方法。但非洲國家在推進高等教育質量保障方面面臨重大挑戰，主要表現為高校缺乏完善的質量保障框架和質量保障能力[5]；國家質量保障機構缺乏訓練有素的職工和實施評估過程的能力，且其所運用的標準是以輸入為主，很少注意到過程、產出及效果；缺乏監控遠程開放教育與跨國界高等教育的經驗。從2008年到2010年，非洲大學協會和歐洲大學協會，同其他合作伙伴，一起實施了伊拉斯謨世界計劃合資項目。獲得成功——促進歐非之間的信任與交流（Access to Success： Fostering Trust and Exchange between Europe and Africa）是伊拉斯謨世界計劃行動（三）下的項目之一，由伊拉斯謨世界計劃資助，在獲取與保留方面積累了豐富的實踐經驗。歐非質量聯保項目是獲得成功項目的后續項目之一，迎合了非洲大學戰略能力發展的迫切需要。

（二）項目的依托工具

歐非質量聯保項目實施的依托工具是歐洲大學協會的院校評估方案（Institutional Evaluation Programme，IEP）。IEP是歐洲大學協會在1993年實施的一種會員服務，截至2014年，已經發展20周年，是一種對整個院校而不是某個院系或學科的評估方式，旨在提高院校質量，促進院校變革。目前，IEP評估小組已經在全球45個國家各種高校實施了大約380個評估和后續評估。二十年里，IEP已經從一個有些非正式的同行評審，成了一個獨立的治理評估方案，具有較完善的結構和流程。為加強內部治理與管理，達到外部問責的目的，該方案重視自評的過程，同時也重視院校的自我認識[6]。IEP根據各高校的具體目標進行評估，其使命在于加強高等院校的自治和戰略指導能力的建設，促使其健全內部質量保障機制，為院校的建設、進程、政策和文化的發展提出建議，積極支持各院校履行公共任務，實現自己的使命——教學、學習、研究和服務社會，通過院校、地區和國家的評估促進高等教育體制的發展。為確保適合非洲高等教育體制的具體特點，項目合作者討論了IEP的非洲化。對非洲各校而言，該依托工具靈活性和適用性強，他們不需要方法論層面的修改。

二、成效

歐非質量聯保項目不但促進了非洲國家質量保障發展的進程，還促進了全非洲高等教育區域一體化的發展，轉變了學生參與評估的觀念，并制訂了下一階段評估計劃。

1.促進了非洲國家質量保障的發展

項目在院校發展的優先領域培養專業技能。獲得的專業知識有助于大學協會形成對高等教育深入的理解，因為評估有助于確定當前的和交叉性的問題。同時該項目加快完成了非洲大學協會的首要任務，提高了質量并加強了大學的戰略能力建設。因此，該項目促進了歐非之間及與世界其他地區之間的質量保障與實踐的對話，并達成共識，這也是歐非合作伙伴參與這一試點項目特別有價值的方面。

2.轉變了學生參與評估的觀念

將學生納入到IEP專家小組里，這一理念在幾年前就已經提出，當時一些專家還表示很擔憂。然而，目前學生參與被完全視作該方法論的一種提升，并認為他們帶來了一種新的價值。因為所選學生對非洲大學的發展研究非常感興趣，他們既完成了部分非洲研究又具有國際性視野。某大學提出，由于IEP融入了外部利益人群，該項目對國家質量保障流程和填補國家資料的空缺產生了影響。

3.制訂下一階段評估計劃

項目合作伙伴和參與者認為院校評估可以輔助于其他質量保障方法的發展。非洲大學協會是實施并領導這一項目的自然組織，要與地方機構和國家質量保障機構合作，共同支持該項目的推廣和應用。因為非洲質量保障經驗很不均衡，擁有一個全非洲的評估工具，與地方機構相協調，將有助于拉平非洲大陸的質量保障經驗。因此，非洲大學協會決定繼續此評估活動，并建立自己的IEP。為此，非洲將制訂下一階段實施計劃，以試點評估中成功的經驗為基礎。

三、面臨的問題

從整體上看，該項目實施的整個過程是相當順利的，但也不可避免地出現一些問題。

1.自評過程困難重重

各評估院校在自評過程中遇到了一些問題：（1）自評委員很難確保能多次出席會議。在工作量繁重的情況下，他們難以致力于自評過程。有些大學評論說，它們最初對該評估有一種抵觸和質疑，以致很難進行較為全面客觀的自評。（2）自評過程中，對某些具有多校園的大學來說很難收集資料或信息并確保資料的流通。由于相關質量保障的文件缺失，導致整理質量評估經驗時任務繁重。

2.自評報告不完善

一些自評報告自評范圍較為全面，其他自評報告雖然因其自評誠實受到了評估小組的表揚，但缺乏可靠的院校資料，論證缺乏證據。有的自評報告沒有確定院校的戰略重點，或不具有分析性。這些不足很明顯與一些大學不熟悉自評過程有關。然而，自評報告中缺乏可靠的院校資料被認定是一個重要的結構性弱點，與不良的ICT基礎設施和缺乏內部質量保障經驗有關。

3.赴非評估旅途艱難

雖然項目小組的歐洲成員在非洲實施項目與活動時經驗豐富，但面臨一些問題：由于歐非之間的旅行費用提高，旅行開支和時間花費相應較高，尤其是在非洲，缺乏機場樞紐。一些旅行安排既復雜又耗時；疫苗接種和簽證手續不僅增加了成本負擔，有時還需要花費更多的時間到鄰國獲得簽證。

4.評估小組成員流失

由于各種原因，這些評估中只有一次評估是由整個專家組進行了兩次考察，其他評估都是在一次或兩次訪考察中失去了一個人，這對歐洲IEP項目來說是不同尋常的。由于項目專家小組中包括大量的新成員，他們不熟悉評估的工作量。當然，這也與較遠的距離及較為頻繁和靈活的行程有關，尤其是在非洲國家，這種情況更嚴重。

四、思考

我國在高等教育評估和質量保障體制建設方面仍然存在一些問題：第一，對教育質量的評價方式不科學，用同一尺度衡量所有高校，指標體系過于剛性統一，大學自主權沒有得到足夠重視和尊重，不利于高校個性化、多樣化的發展；第二，評估的行政色彩較濃，高校被動應付，辦學自主性在一定程度上受到影響；第三，中介機構自身建設不夠成熟，包含中介評估機構在內的社會各界參與高等院校質量評估仍不夠積極，同時高等院校也不重視中介機構對其評估，在一定程度上存在“就教育評教育”的現象。國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）提出要根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準，開展由政府、學校、社會各方面共同參與的教育質量評價活動。制定教育質量國家標準，建立教育質量保障體系[8]。根據歐盟各國的實踐經驗，對比我國高等教育質量保障的發展現狀，堅持教育輸入與輸出相結合的原則，取其精華，去其糟粕，從而加快完善我國高等教育質量保障體系的建設。此外，我們在借鑒其先進的院校評估經驗的同時，也要推廣我國的教育經驗，如孔子學院，國際漢語培訓，數學基礎教育等，提高我國文化軟實力，擴大我國民族文化的國際影響力。我們要認真總結現代化建設的“中國經驗”中所包含的文化因素，使外部世界在了解甚至佩服我國經濟發展成就的同時，也認識以至親近我們的民族文化，從而提高我國的文化軟實力。

參考文獻：

[1][5]鄭崧，郭婧.非洲高等教育質量保障中的地區合作——以東非大學理事會為例[J].比較教育研究，2011，（4）

[2][3][7] Europe-Africa Quality Connect： Building Institutional Capacity through Partnership，2012，（9）

[4]Peter Materu.Higher Education Quality Assurance in Sub-Saharan Africa：Status，Challenges，Opportunities，and Promising Practices. The International Bank for reconstruction and development/the World Bank，Washington，D.C.，2007.2.

[6] Institutional Evaluation Programme[EB/OL].http：//www.eua.be/iep/Home.aspx.

[8]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4668/201008/xxgk_93785.html.