新形勢下黨的政治紀律建設面臨的困境及其對策*

石 洪 濤

【黨建熱點】

新形勢下黨的政治紀律建設面臨的困境及其對策*

石 洪 濤

摘要：黨的政治紀律建設是實現全面從嚴治黨的關鍵環節。不同的歷史時期，黨的建設的具體目標和任務都有可能發生變化，黨對政治紀律重要性的認識也在不斷深化。新的歷史時期，受各種社會思潮的沖擊和各種利益的誘惑，有的黨員政治定力、紀律觀念和法制意識不強，基層黨組織“碎片化”的傾向日趨明顯，有的黨組織紀律松弛、組織渙散。為此，需要通過加強政治紀律教育、強化黨章約束力、發揮組織生活監督等多種方式，積極推進黨的政治紀律建設。

關鍵詞：從嚴治黨；政治紀律；政治規矩；法規制度

習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。①加強黨的紀律建設是全面從嚴治黨的關鍵環節，也是確保黨應對來自國內外、黨內外各種風險和挑戰，實現黨在現階段目標任務的必然途徑。在各種社會思潮的沖擊下，有的黨員政治立場還不堅定；在各種利益的誘惑面前，有的黨員紀律觀念和法制意識還比較淡薄。只有開展有針對性的政治紀律教育，強化民主監督，積極推進黨的政治紀律建設，才能進一步增強各級黨組織的凝聚力和戰斗力。

一、中國共產黨加強政治紀律建設的歷史回顧

1.民主革命時期政治紀律概念的提出，為以后嚴明黨的政治紀律奠定了基礎

1927年黨的五大通過的《組織問題議決案》提出：“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律，不應將黨的紀律在日常生活中機械的應用。”②這是在黨的文件中第一次明確出現政治紀律概念。此外，黨的五大還選舉產生了黨的歷史上第一個紀律檢查機構。黨的七大修改并通過的《中國共產黨黨章》明確規定：“在黨內不容許有離開黨的綱領和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產黨必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨。”③黨的七大還明確提出“黨員個人服從所屬黨組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，部分組織統一服從中央”④。

在這一階段，雖然已經提出了政治紀律的概念，但是黨還沒有將政治紀律作為一項重要的紀律內容單獨加以論述。盡管如此，黨的組織紀律、人事紀律、工作紀律、保密紀律等各個方面無不涵蓋了政治紀律方面的相關內容。其中一些重要的紀律原則甚至沿用至今。這為黨今后在政治紀律建設方面不斷走向成熟奠定了基礎。

2.從1949年至全面建設社會主義時期，明確了黨執政后嚴明政治紀律的意義和方向

中國共產黨成為執政黨后，有的黨員干部不再像革命戰爭年代那樣艱苦樸素、艱苦奮斗了。如何防止不斷滋生的貪圖享樂思想和貪污腐化現象成為黨建工作急需破解的難題。黨的八大修改并通過的《中國共產黨黨章》彰顯了紀律建設的重要意義，指出“黨是以一切黨員要遵守的紀律聯結起來的統一的戰斗組織”；“鞏固黨的統一，是每一個黨員的神圣職責”。⑤黨的八大提出：必須把混入黨內的反革命分子、不可救藥的腐化分子和其他壞分子驅逐出黨。對于一切在革命斗爭中犯錯誤的同志，黨都應當堅持“懲前毖后，治病救人”“既要弄清思想，又要團結同志”的原則，耐心地幫助他們改正錯誤，繼續團結他們在一起工作。

3.從改革開放至21世紀初，黨的政治紀律建設圍繞團結和統一問題進一步加強

黨的十二屆二中全會通過的《中共中央關于整黨的決定》提出：“黨的每一個組織和每個黨員必須在堅持四項基本原則，堅持十一屆三中全會以來黨的路線的基礎上同中央保持一致，這是黨的政治紀律。”⑥這是中央文件第一次明確指出黨的政治紀律的具體內容。進入20世紀90年代，黨面臨的形勢變得越來越嚴峻和復雜。從國際方面來看，國際共產主義陣營在90年代初期遭受了重大挫折，國外反動勢力借機大肆詆毀中國共產黨人的共產主義理想；從國內方面來看，我國確立了社會主義市場經濟體制改革的目標，改革開放事業進入了新的發展階段，經濟社會得到快速發展，在物質利益的誘惑和沖擊下，一些人對黨的政治信仰開始動搖。黨的政治紀律的嚴肅性和重要作用越來越凸顯。

2003年12月31日，中共中央在1997年2月頒布的《中國共產黨紀律處分條例(試行)》的基礎上修訂頒布了《中國共產黨紀律處分條例》。其中第六章對違反黨的政治紀律的行為作出了詳細規定。《條例》的頒布，是黨中央進一步加強黨的政治紀律建設的重大舉措，對于貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，具有十分重大的意義。在這個階段，我們黨逐漸認識到：黨的各方面紀律，政治紀律是根本的紀律。

4.黨的十八大以來，黨的政治紀律建設逐漸走向制度化

黨的十八大報告指出：“黨的集中統一是黨的力量所在，是實現經濟社會發展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統一。”⑦黨的十八大報告之所以強調“嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一”，是因為我們黨面臨的執政環境的復雜、任務的艱巨是世界上任何一個執政黨都沒有遇到過的。一個信仰危機、紀律松弛、人心渙散、各行其是的黨是無法擔當這樣偉大、光榮而又艱巨的歷史使命的。

黨的十八大以來，嚴明黨的政治紀律逐漸走向制度化，這是不同于以往的鮮明特征。黨的十八屆四中全會強調加強黨內法規制度建設，明確提出了黨規黨紀嚴于國家法律，對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話，為廣大黨員干部牢固樹立紀律和規矩意識指明了方向。這些重大舉措都是為了把黨紀黨規變成全黨必須遵守的行為準則、轉化為廣大黨員自覺踐行的行為規范。在這一背景下，政治紀律成為全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。

NSCLC患者的5年生存率很低，早期的手術和晚期的放化療治療均未起到理想的效果[22-23]。近年來，免疫療法受到越來越多的關注，可用于治療各種類型的癌癥，因此需要進一步了解腫瘤的免疫微環境來探索免疫治療的靶點和藥物[24]。血管生成和腫瘤轉移、抑制免疫等多種方式促進腫瘤的進展[5]。然而在不同的實體瘤中TAMs的作用不同，高密度TAMs在胃癌和頭頸部腫瘤中與不良預后相關，但在結直腸癌中卻與較長的總生存期相關[25]。目前，TAMs密度與肺癌預后的關聯性研究存在不同的結論，同時研究表明，腫瘤的淋巴轉移會影響TAMs的分布,腫瘤基質或腫瘤組織的TAMs會對腫瘤的預后有不同影響[8-21]。

二、新形勢下中國共產黨嚴明政治紀律面臨的難題

1.各種社會思潮不斷沖擊，削弱了主流意識形態的影響力和凝聚力

冷戰結束后，世界范圍內的政黨政治日趨走向實用主義，意識形態在黨際接觸中不再發揮主導作用。但是，這并不意味著來自海外的意識形態滲透煙消云散了。思想觀念總會反映一定的物質現實。改革開放以來中國社會結構處于深刻變化之中，當今世界利益紛爭和矛盾沖突不斷，基于各種利益考量的社會思潮此起彼伏，有的甚至與境外勢力遙相呼應，試圖瓦解我們黨的執政基礎。特別是在新媒體大面積覆蓋和發揮傳播作用的時代，各種立場、爭論時常會擾亂全黨在思想上的集中統一，如“兩個30年關系之爭”“改革方向之爭”以及“黨大還是法大之爭”等。有的黨員干部在一些涉及重大原則的問題上，由于政治立場不堅定，跟著錯誤思潮跑，造成了不良社會影響。

2.隨著經濟社會開放程度日益加深，一些黨員干部的自主意識增強，而紀律和規矩意識相對匱乏

中共黨員既是組織內部的一分子，同時也是社會公民，在開放環境下他們有自己的工作、生活和關系網絡，有自己偏好的利益和價值。鼓勵個體黨員形成獨立品格和自強精神，是激發黨組織活力的重要方面。但如今，一些黨員干部卻“只講自我、不認組織”，尤其不在乎政治紀律和政治規矩的約束，有的甚至把中央權威置于自己的對立面。他們對黨的基本理論和路線方針不予理睬，津津樂道于一些消極頹廢、庸俗低下的“段子”，熱衷于編造和傳播丑化黨和國家領導人形象的謠言，嚴重破壞了黨的集中統一。海納百川、有容乃大，一個政黨只有抱著開放包容的心態才能真正走向強大；不過，有一個重要前提，個體黨員不能拿“一己之特殊”不顧全黨的根本利益和長遠目標。

3.由于一些社會集團的利誘拉攏，瓦解了部分黨員干部的黨性和政治定力

在現實生活中，一些黨員干部的法治意識比較淡薄，有的甚至存在“有法不依”“執法不嚴”“徇私枉法”等問題，影響了黨和政府在群眾心目中的形象和威信。為什么會出現這樣的情況？一個重要原因就是他們的黨性和政治定力不夠堅決，抵御不了一些以謀取利益為目的的社會集團的利誘拉攏。一旦經濟精英與政治精英形成利益固化的聯盟，必然會嚴重威脅全黨的集中統一。

4.隨著黨員數量規模的擴大，基層黨組織“碎片化”的傾向日趨明顯

據2015年6月30日中共中央組織部公布的黨內統計數據顯示，截至2014年年底，中國共產黨黨員總數為8779.3萬名，超過了英國、法國人口總數，接近德國總人口數。從政黨政治發展規律看，政黨數量規模的擴大必然推動職能分工和層級設置的擴展；同時，黨組織的全覆蓋又會進一步強化各級黨組織的官僚化色彩，因此比較容易出現黨組織的“碎片化”問題。比如有的黨組織和黨員干部，在事關全局的重大問題上，不按中央要求辦事，各自為政、我行我素；還有的不是全面、準確地理解中央精神，而是結合自己的特殊利益曲解原意，說一套做一套，使中央決策難以真正有效落實。

5.部分黨組織的管理比較薄弱，黨的組織渙散、紀律松弛現象比較嚴重

從革命型政黨向執政型政黨的轉化過程中，政黨斗爭性減弱的同時，組織性也會隨之弱化。正如習近平總書記指出的那樣：“有的對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見；有的地方和部門對維護黨的政治紀律重視不夠，個別的甚至對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違。有的黨員干部想說什么說什么，想干什么干什么。有的還專門挑那些黨已經明確規定的政治原則來說事，口無遮攔，毫無顧忌，以顯示自己所謂的‘能耐’，受到敵對勢力追捧，對此他們不以為恥、反以為榮。”⑧這些問題的出現，與部分黨組織的組織渙散、管理不力有直接關系。

三、進一步加強黨的政治紀律建設的思路對策

1.廣泛開展政治紀律教育，增強黨員干部“集中統一”的思想意識

政治紀律是否嚴明關系到黨的集中統一和權力運行效率，這也是國外政黨通常講的“政黨一致性”問題。他們雖然沒有嚴格的政治紀律來保障“政黨一致性”，但也通過配置專門的教育機構和人員最大限度地提升“政黨一致性”。強化政治紀律教育，主要目的是增強黨員干部“集中統一”的思想意識。政治紀律教育不能運用灌輸講授的僵化方式，這樣只會起到反作用，很不利于維護中央權威。政治紀律教育應該多采用研討方式，允許黨員干部表達不同看法，通過啟迪引導讓黨員干部深刻認識什么是堅持黨的領導，什么是堅持黨的基本理論、路線方針。明白了這些，就抓住了政治紀律的核心，自然會促進全黨的集中統一。

2.強化黨章的約束力，以法治思維嚴明黨的政治紀律

從法治的角度講，嚴明黨紀分兩個層次：一是要依法制定黨內法規，構建黨紀監督的基本框架，明晰違紀的情形及懲處方式；二是要有系統化思維，對黨的紀律和國家的法律進行頂層設計，并推動二者的有效銜接、相輔相成。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。”⑨黨章是黨的總章程、總規矩，是黨內法規制度和各項紀律的總源頭，是最大的政治紀律。當前，從法治的角度嚴明黨的政治紀律，關鍵是以黨章為“抓手”。要通過常態化的巡視監督，督促各級黨組織和黨員干部嚴格執行黨章、黨內政治生活若干準則、紀律處分條例等黨紀法規，及時發現和糾正各種違反政治紀律的行為和傾向，促進全黨的集中統一。

3.提升黨組織生活的政治紀律監督功能，完善政治紀律建設的常態機制

黨內組織生活的開展不僅為我們發揚黨內民主提供了一個重要平臺，而且為嚴明黨的政治紀律構建了一個長效機制。通過組織黨內生活，不僅可以使廣大黨員相互交流學習黨的基本理論和路線方針的經驗和體會，不斷增強宗旨意識、執政意識、大局意識，而且有助于在各級黨組織建立起針對政治紀律的檢查考核機制，把黨員干部遵守政治紀律情況作為民主評議和年度考核的內容。這些都有利于促使每個黨員干部特別是領導干部以身作則、率先垂范，嚴格遵守黨規黨紀，自覺用黨章和黨內政治生活準則來規范自己的言行。

4.紀檢監察機關干部要不斷增強政治定力，切實履行嚴明政治紀律的重要職責

各級紀檢監察機關要堅持不懈地把嚴明黨的政治紀律放在重要位置，為維護改革發展穩定局面提供堅強的政治保障。近些年，紀檢監察機關在著重抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的同時，始終把嚴格執行和維護黨的政治紀律放在各項工作的首位，維護了中央權威，保證了政令暢通。當前，對于公開違反中央有關規定自行其是、公開散布政治謠言和錯誤觀點，破壞黨的團結統一等違紀行為，各級紀檢監察機關更是要加大查處力度。紀檢監察干部要切實增強執行和維護黨的政治紀律的政治定力，不斷探索新形勢下維護和執行黨的政治紀律的得力舉措，進一步提高從政治上觀察、分析和處理問題的能力，努力成為維護執行黨的紀律，推進黨的事業的堅強衛士。

5.各級領導干部要率先遵守政治紀律和政治規矩，推動全黨形成守紀律、講規矩的氛圍

守紀律、講規矩是對黨員干部黨性的重要考驗，是對黨員干部對黨忠誠度的重要檢驗。遵守黨的政治紀律和政治規矩，必須維護黨中央的權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結，團結一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織的決定，必須管好自己的親屬和身邊的工作人員。貫徹落實好這些具體要求，關鍵在于各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，并在守紀律、講規矩方面當好表率。因此，各級黨委要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的良好氛圍。

注釋

①習近平：《要把維護黨的政治紀律放在首位》，《黨建》2013年第3期。②中央檔案館編：《中共中央文件選集》第3冊，中共中央黨校出版社，1983年，第67頁。③④中央檔案館編：《中共中央文件選集》第15冊，中共中央黨校出版社，1991年，第118、122頁。⑤本書編寫組：《中國共產黨章程匯編》，中共黨史出版社，2007年，第65頁。⑥中共中央文獻研究室編：《十二大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社，1986年，第393頁。⑦《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012年，第51頁。⑧《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年，第32—33頁。⑨本書編寫組：《推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展為全面推進依法治國提供堅強有力保證》，中國方正出版社，2014年，第40頁。

責任編輯：浩淼南武

作者簡介：石洪濤，男，中國人民大學國際關系學院博士生(北京100872)。

*基金項目：中國紀檢監察學院2013年度重點資助項目“新形勢下嚴明黨的政治紀律研究”(2013A—08)。

收稿日期：2015-05-19

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751(2015)08-0019-04