我國互聯網+制造業發展的難點與對策

摘要：“互聯網+”正在對傳統制造業發展方式帶來根本性、顛覆性的影響，但是二者在融合過程中還存在一些難點，包括：傳統工業化思維盛行、認識存在偏差、制造業核心競爭力不足、應用基礎薄弱、無序競爭現象較為嚴重等。推進“互聯網+”與制造業融合發展，需要以互聯網思維為導向，以創新驅動為支撐，以智能制造為突破口，要在現實基礎上穩步推進。互聯網+制造業是一項系統工程，需要重點突出企業的主體地位和主體作用，充分發揮政府的推動和引導作用，積極發揮社會機構的支撐和服務作用，多管齊下協同推進。

關鍵詞：互聯網+；制造業；難點；措施

中圖分類號：F424文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2015）08-0030-05

工業發展史上的每一次變革都承載著新舊的更迭，經歷著新事物、新產業的誕生，以及舊規則、舊制度的淘汰。隨著云計算、物聯網、移動互聯網、智能終端、大數據等技術研發和產業化的重大突破和進展，“互聯網+”成為新一輪科技革命和產業變革發展的重要推動力，正在改變傳統制造業資源配置方式、研發模式和生產經營模式，最終將把傳統制造業徹底改造為現代制造業。制造業領域所發生的變化不再是簡單的、適應性的微調，而是關乎生死存亡的重大變革，甚至是當之無愧的又一次革命。對于我國制造業來說，面臨“全球競爭、綠色低碳、轉型升級”的嚴峻挑戰，迫切需要借助“互聯網+”帶來的機遇實現脫胎換骨轉型升級。同時，我國已經建立起比較完善的工業體系，具備推進互聯網+制造業的發展優勢，但在推進過程中，還存在一些難點，迫切需要厘清發展思路，并提出切實有效的措施。

一、我國互聯網+制造業發展的難點

隨著“互聯網+”的深入應用，制造業新模式、新業態層出不窮，“互聯網+”正在重塑產業組織與制造模式、重構企業與用戶關系。但在現實推進過程中并非一帆風順，還存在諸多難點。

1.傳統工業化思維仍然盛行

人類社會的第一次工業革命和第二次工業革命，均以弱化差異性、強化同質性的大規模生產為特征，以追求更高效率為目標，并在福特流水線作業中達到了高潮，從根本上塑造了制造業的發展理念，即追求管理的標準化、生產的規模化。在這種理念指導下，資源和生產能力被當作企業的主要競爭力。在傳統的生產消費模式當中，制造企業和用戶之間的關系是單線的，即企業進行大規模生產，以產定銷，用戶處于被動地位，只能接受特定的產品，缺乏主動權。而互聯網改變了信息獲取能力，用戶角色、行為和力量正在發生根本變化，由之前的孤陋寡聞變得見多識廣，由分散孤立變得相互連接，由消極被動變得積極參與，被擱置的多樣化個性化需求被激發，使得市場環境發生重大變化，以企業為中心的產銷格局轉變為以用戶為中心的全新格局。然而，我國多數傳統制造企業還沒有真正適應這種變化，仍以傳統工業化思維為主導，以自我為中心、以技術為中心、以產品為中心，而不是以客戶為中心、以服務為中心。一種技術從工具屬性、應用層面到深入融

收稿日期：2015-05-24

作者簡介：童有好，男，工業和信息化部中小企業發展促進中心綜合處處長，經濟學博士，副研究員（北京100082）。

合并改變社會生活，往往需要經歷相當長的歷史過程。“互聯網+”也同樣如此，其影響存在滯后性，因此，舊制度和新時代在企業家身上難免會形成觀念的錯位。

2.對于“互聯網+”存在認識偏差

目前，我國很多制造企業對“互聯網+”的認識還停留在比較淺的層次，沒有將互聯網與制造業的融合放到戰略層面去推動，在認識方面存在偏差：一是過度夸大互聯網的作用，盲目地去照搬其他企業的成功模式，沒有真正把互聯網與行業特性結合起來，往往以失敗告終。二是“+”號的兩端是兩張皮，部分制造企業只是簡單追求形式，認為觸網就靈，比如在互聯網上做營銷、投廣告、賣商品，認為就是互聯網化了，而沒有認識到“互聯網+”的本質是用互聯網工具逐步把企業內外價值鏈全部數據化，是互聯網與制造業的深度融合，這需要對業務、組織、團隊進行徹底改造。三是數據價值沒有挖掘，不能把在互聯網化過程中產生的大量數據用于科學決策的支撐，還是延續過去模糊的、定性的決策方法，而不是基于大數據的量化決策。認識上的偏差使我國制造企業在應用互聯網時流于形式、浮在表面，有時急于求成，難以切實為轉型升級服務。

3.制造業核心競爭力不足

在全球產業中，我國制造業門類最齊全、規模最大，但大而不強。我國仍處于工業化進程中，與發達國家相比還有較大差距，主要表現在：一是我國多數制造企業自主創新能力弱，主要采用跟隨和模仿戰略，核心技術缺失，共性技術不足，導致很多高端裝備、關鍵部件，甚至連一些基礎件和電子元器件都長期依賴國外進口，以企業為主體的制造業創新體系尚不完善。二是大部分制造企業發展戰略不清晰，管理和創新效率不高，創新性人才培養不足。三是制造水平普遍不高，2013年，我國金屬切削機床數控化率僅為28.8%，遠不及美、日、德的60%—70%的水平。大多數企業尚未建立MES（執行制造系統），即使建立了MES的企業，其計劃和成本控制對象也未細化到工序和加工設備，也未完全實現與ERP（企業資源計劃）的集成應用。四是“兩化”（工業化與信息化）未能深度融合，截至2015年2月，全國3萬多家企業兩化融合評估結果顯示，處于起步建設和單項應用的企業比例仍高達82%。制造企業自身能力不足，影響了與“互聯網+”的融合進程與深度。

4.應用基礎薄弱

當前，互聯網技術正處于快速升級、持續換代的發展階段，由此將帶來系統兼容、標準規范、升級維護等一系列潛在風險和挑戰，主要表現在：第一，“互聯網+”融入傳統制造業，涵蓋了通信運營商、互聯網企業、制造企業等多個方面，由于各方對信息互聯互通、接入技術標準等難以形成統一認識，缺乏對標準規范、業務流程、管理模式、知識經驗等數字化能力要素進行全面集成和充分融合，容易形成“信息孤島”，導致信息資源不能共享。第二，軟裝備水平有待進一步提高，存在制造企業業務流程和信息系統兩張皮現象。第三，“互聯網+”服務商雖然重視信息化產品研發與銷售，但大多缺乏細分行業的整體解決方案，不重視為制造企業提供總體設計、客戶化開發、軟件系統配置和運行維護管理等整體服務，且多分布在設計制造和管理環節上，對制造業價值鏈高端的服務環節支撐明顯不足。第四，“互聯網+”公共服務平臺尚未形成規模，服務能力弱，可持續發展能力不足，對制造企業轉型升級發展的整體支撐不足。第五，當前，全球范圍內計算機病毒、網絡攻擊、垃圾郵件、系統漏洞、網絡竊密、虛假有害信息和網絡違法犯罪等問題日漸突出，網絡安全風險不斷增高，數據安全面臨巨大挑戰，特別是流氓軟件、病毒、黑客等時刻都威脅著制造業的信息安全，給經濟社會健康發展帶來了一定的風險。而我國網絡安全研發能力不足，防范能力有限，加上網絡立法系統性不強、及時性不夠和立法規格不高，使物聯網、云計算、大數據等新技術新應用、數據和用戶信息泄露等網絡安全問題日益突出。

5.無序競爭現象較為嚴重

目前，將制造業轉型升級融入“互聯網+”大潮，已成為地方政府認可的發展路徑，紛紛制定出臺相關規劃和政策，促進互聯網+制造業發展。如福建省政府印發了《關于加快互聯網經濟發展十條措施的通知》，把工業互聯網作為發展重點；湖南將大力推動“互聯網+”行動計劃，力爭2015年實現全省移動互聯網相關業務收入增長100%以上，移動互聯網企業數量增長100%以上的目標；廣東把物聯網推進作為核心工作，用3年左右時間，使全省50%以上的制造企業完成新一輪技術改造；河南瞄準智慧城市，在省級電網、高速公路服務區、城市燃氣等領域接入微信支付，各政府機構的政務微信公眾帳號將統一整合入微信“城市服務”入口；天津重點推動“互聯網+城市交通”模式，盤活現有公共資源，構建新的商業模式，塑造新的生態體系，大大便利市民群眾出行。此外，還有一些省份如山東、上海、甘肅、四川等地均已啟動寬帶升級計劃。競爭雖然帶來產業的蓬勃發展，但盲目布局則可能埋下長久隱患。政府要呵護支持新興業態發展，但絕不能揠苗助長。在企業層面，很多制造企業紛紛涉及“互聯網+”，但融入的程度深淺不一，有些只是炒作概念，謀求特殊收益，如在股市中已有大量上市公司一旦“觸網”，股價就跟著高漲。制造業發展有其自身規律，必須一步一個腳印練好內功，互聯網并不能徹底改變產品自身的制造規律和工作原理，不能夢想著手握“互聯網+”利器，便可一步登天。

二、加快互聯網+制造業發展的基本思路

隨著互聯網的迅速發展，信息化技術逐步影響到制造業的各個環節和產品全生命周期，催生了制造業資源配置新方式，驅動制造業生產經營模式的重大變革，因此，推進互聯網+制造業要有新思路，不能再沿用舊思維。

1.以互聯網思維為導向

當前，如同電力和道路一樣，互聯網正在成為現代社會重要的基礎設施之一，更為重要的是，互聯網思維正在成為一切商業思維的起點。互聯網思維，是相對于工業化思維而言的，就是充分利用互聯網技術、方法、價值、規則、機會，及其民主、開放、平等精神，對產品、市場、用戶、服務、價值鏈乃至整個商業生態進行重新審視的思考方式。制造業的互聯網思維，就是要用互聯網時代的新思維來思考、處理、實踐制造業發展中的種種問題，充分利用和發揮互聯網的泛在特性，創新資源配置方式，主動變革生產與組織方式，積極開展網絡營銷，在用戶層面，戰略制定、商業模式設計、業務開展、組織設計和企業文化建設等都要以用戶為中心；在價值鏈層面，要與利益相關者建立“平等、開放、協作、分享”的商業生態平臺，繞著用戶需求和體驗進行研發、設計、生產，消減產品到達用戶的中間渠道環節，為用戶提供更大價值；在員工層面，要與其形成民主、平等的關系，激發員工更加自主地為用戶提供更優質的服務，并給員工豐厚的福利和良好的發展預期。

2.以創新驅動為支撐

“互聯網+”除了無所不在的網絡，還有無所不在的計算、數據、知識，一起形成和推進了新一代信息技術的發展，推動了無所不在的創新，使創新更加社會化，催生了用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新等新型創新模式。通過明確動力機制，完善優勢互補機制，建立知識分享機制和信任機制，構建制造企業創新網絡，把創新資源和要素有效匯聚，突破創新主體間的壁壘，加強合作的深度和頻率，協同創新，實現滿足各方利益、知識增值和價值創造的目標。互聯網+制造業就是要用相對先進的互聯網力量去加速相對落后的制造業的創新，以信息流帶動物質流、技術流、資金流和人才流，促進其在效率、品質、管理、合作與營銷等方面的升級。

3.以智能制造為突破口

智能制造是由智能機器和人類專家共同組成的人機一體化智能系統，將先進自動化技術、傳感技術、控制技術、數字制造技術以及物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術相結合，實現涵蓋產品設計、生產規劃、生產執行、售后服務等制造業全部環節的智能化，形成從人員、技術、管理、信息的集成，到物質流和能量流、信息流和知識流的交匯，能大幅度降低資源、能源消耗，減少排放，推動生產方式向定制化、分散化、服務化轉變。①在我國從制造大國加快向制造強國轉變過程中，智能制造是主攻方向和根本路徑。發展智能制造，我國具備一定基礎優勢，工業化和信息化深度融合已推行多年，信息技術廣泛應用于制造業設計、生產等全流程，數字化工具、數控裝備等市場普及率迅速擴大，物聯網、移動互聯網、大數據以及云計算等發展快速，為物理設備連接到互聯網上提供了良好的條件。

4.在現實基礎上穩步推進

與德國、美國、日本等技術領先的制造強國相比，我國制造企業普遍存在技術短板，在關鍵零組件研發、工業級系統軟件開發等方面仍然有較大差距。同時，在互聯網化過程中，由于經驗不足，我國一些制造企業缺乏整體規劃，把重點放在了軟件應用上，忽視了信息化咨詢、業務流程分析、系統流程、解決方案實施和客戶化開發等方面的要求，造成單點應用強但信息集成弱。而互聯網化是一個整體而系統的變革方向，不是各種應用軟件的簡單拼接，系統整合不完善很容易造成信息孤島現象。此外，我國整體經濟結構也與發達國家不同，勞動密集型企業和中小企業數量大、占比高，信息化程度低，在大力推進互聯網應用的同時，也要考慮到這些企業的實際情況。②因此，制造企業在應用互聯網時必須立足實際，制定差異化實施路徑，絕不能只是將互聯網作為一種手段和工具，甚至跟風炒作，而是要優化企業業務流程和組織體系，讓互聯網變成企業轉型和變革的力量。同時，各級政府在推進互聯網+制造業過程中也不宜急于求成，越俎代庖，要堅持把簡政放權作為全面深化改革的突破口，使市場在資源配置中起決定性作用。

三、推進互聯網+制造業發展的政策建議

當今社會是一個充滿變化的時代，似乎在不經意間，“互聯網+”撲面而來，每一個制造企業都難以置身事外。互聯網與制造業的融合讓各種新模式、新業態層出不窮，成為兩化深度融合最活躍、最具代表性的新方向。但傳統制造業與互聯網行業，不僅是兩個行業的問題，更是兩種思維方式、兩種價值觀和兩種文化的問題。互聯網+制造業是一項系統工程，需要充分發揮政府、企業和社會機構的作用，多管齊下協同推進。尤其是當下“互聯網+”大行其道，制造業應主動放下姿態，積極投入到這場大改造運動中來，在新一輪產業革命的格局下，以融合驅動創新發展，在原有產業生態基礎上進行升級和更新，勇于擔當更大的歷史使命。

1.重點突出企業的主體地位和主體作用

企業是推進互聯網+制造業的主體，互聯網+制造業需要從企業內部入手，把企業戰略、組織架構、管理方法、業務創新等與“互聯網+”進行深度融合。

第一，制定實施“互聯網+”戰略規劃。有條件的制造企業在對各業務流程進行梳理、整合的基礎上，擬訂統一的戰略規劃，并成為企業的核心發展戰略。成立集企業經營和信息技術為一體的信息化管理部門，負責實施戰略規劃。設立CIO（首席信息官），成為企業的重要高層管理者。形成有效的信息技術服務管理體系，高度重視信息和數據資源的挖掘與應用。

第二，優化組織體系。隨著互聯網的深入應用，制造企業的內外部組織正從有界趨向無界、從有形走向無形、從垂直變為扁平，組織體系得到極大優化。③因此，制造企業要革新理念，加快向互聯網生產方式轉型，建立以用戶為中心、平臺化服務、社會化參與、開放共享的新型組織模式，積極應用移動電子商務、在線定制、線上到線下等新型業務模式。

第三，進行協同創新。通過網絡化協同創新平臺以開放、合作、共享的創新模式，整合內外部資源，借助社交網絡、大數據等新業務、新技術實現與用戶精準互動，促進用戶深度參與、產業鏈上下游企業高度協同，充分調動各類主體的積極性和創造性，縮短產品研發周期，推進定制化柔性生產，快速響應，迭代創新，實現專業化、細分化的長尾效應，滿足用戶多樣化需求。

第四，重塑制造模式。利用云計算技術進行大數據分析，以更快、更好地了解客戶需求；以用戶為導向、以需求為核心，進行經營策略變革，在計算智能、柔性制造基礎上，通過信息控制生產模塊的精細化切割與再組合，以及新的制造工藝，針對用戶個性化需求，實現大規模、個性化定制生產，降低甚至消除庫存；加強產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統的應用，提升管理水平。

第五，向服務化轉型。圍繞拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層需求等，向服務環節延伸產業鏈條，發展在線監控、全生命周期管理、總集成總承包、融資租賃、供應鏈金融等新業務。

2.充分發揮政府的推動和引導作用

在推進互聯網+制造業過程中，政府要主動作為，加大政策支持力度，營造良好發展環境。

第一，增強信息產業支撐保障能力。不斷提高集成電路設計水平，豐富知識產權（IP）核和設計工具；加強智能設計與仿真及其工具、工業大數據處理等高端工業軟件研發；突破第五代移動通信（5G）技術、超高速大容量智能光傳輸技術、核心路由交換技術等；加快安全可靠通信設備、網絡設備等終端產品研發與應用，提升產業鏈整體競爭力和安全可控發展能力；圍繞制造業重點行業應用形成重大信息系統產業鏈配套能力。

第二，加大創新支持力度。整合資源，發揮企業創新主體作用，推進建設產學研用緊密結合的技術創新體系，在云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、智能終端等領域突破一批關鍵核心技術；建立主要由市場評價創新成果的機制，推動互聯網應用創新成果在制造業領域的轉化；支持建設重點行業領域制造業工程數據中心、科學研究和試驗重大設施、智能制造創新設計應用中心，促進科技基礎條件平臺開放共享；著力健全國家制造業創新網絡體系，建設一批面向區域或全國的制造業創新中心，支持眾設眾包、技術創新、業態創新、商業模式創新等多元創新發展；推進標準建設，組織有實力的企業聯合行業協會、科研院校等行業資源共建制造業互聯網應用發展聯盟。

第三，宣傳推廣試點示范。制定互聯網與制造業融合發展規劃，明確發展方向、目標和路徑，選取一批在創新模式、實施路徑等方面具有代表性、典型性和突出特色的試點示范企業，及時總結，形成經驗和模式，加以大面積推廣；加快開展物聯網技術應用示范，培育智能監測、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等典型案例；在有條件的制造企業開展智能制造應用示范，促進智能工廠、智能產品和智能管理等的發展；研究制定企業兩化融合管理體系的國家標準，推動建立第三方認定服務體系，引導制造企業開展符合性認定。

第四，增強網絡安全保障能力。加強對網絡空間安全戰略研究，針對新技術、新業務和網絡融合出現的安全問題，明確網絡安全發展戰略目標和重點；加快網絡安全防御技術與應急通信關鍵技術研究開發，全面提升網絡安全保障能力；進一步加大信息安全應用產業扶持力度，提高基礎軟硬件產品、專用安全產品、應急通信裝備的自主可控水平，完善相關產業鏈；創新網絡安全監管機制，完善網絡安全等級保護、風險評估、信任體系、安全監控、應急響應和處置、災難恢復等體系、制度。

第五，加強國際合作。緊密跟蹤全球互聯網技術和應用發展新趨勢，積極參與國際交流與合作，支持企業在海外建立研發機構、生產基地，搭建全球創新網絡；實施更加積極主動的開放戰略，鼓勵和支持與互聯網密切結合的跨國公司、國際科研機構在我國設立研發機構；面對日益嚴峻的全球網絡安全挑戰，積極與各國政府、行業組織等加強溝通和協商，建立網絡安全多邊合作機制。

3.積極發揮社會機構的支撐和服務作用

社會機構掌握著大量的信息、資源和人才等，在推進互聯網+制造業過程中發揮著重要的支撐和服務作用。

第一，加快信息網絡基礎設施建設。加快光纖寬帶網絡和移動通信網絡建設，不斷擴大無線局域網的覆蓋范圍，全面推進三網融合，著力構建寬帶、融合、安全、泛在的國家信息基礎設施；④加快優化數據中心、內容分發網絡等應用基礎設施布局，加強產業集聚區的光纖網、移動通信網和無線局域網的部署和優化，提高面向制造業應用的網絡服務能力；加快建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網基礎設施，開發面向信息物理系統研發應用的智能控制系統、工業軟件和相關工具；提升移動互聯網、云計算、物聯網應用水平，加強與傳統制造行業基礎設施的融合對接。

第二，培養專業人才隊伍。強化制造企業主要負責人推進互聯網應用的主體意識，開展互聯網思維培訓；鼓勵成立企業CIO協會，開展CIO職業培訓；加快電子商務特別是跨境電子商務人才的培養；相關高校要積極建設知識共享平臺，開設“兩化融合”網絡公開課程，聯合制造企業共建實訓基地，開展實用人才培訓；加強技校、中專、職高學生互聯網技術教育；鼓勵相關培訓機構與制造企業聯合開展職工互聯網技能培訓。

第三，提高綜合服務能力。鼓勵相關服務機構之間加強合作，對產品開發、生產、銷售、使用等全生命周期的相關資源進行整合，提供標準、規范、可共享的云制造服務模式；發展壯大第三方物流、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、專業金融、培訓教育、融資租賃等生產性服務業，創新業務協作流程，提高資源配置效率；大力發展面向制造業的信息技術服務業，加快提高方案設計和綜合集成能力；發展技術支持和設備監理、保養、維修、改造等專業化服務，提高設備運行質量。

注釋

①劉晗、黃慶華：《讓“互聯網+制造業”成為新經濟驅動力》，《重慶日報》2015年4月16日。

②金達仁：《以差異化路徑全方位推進智能制造》，《中國電子報》2015年5月8日。

③王建偉：《互聯網與工業融合創新》，《中國信息化》2014年第9期。

④苗圩：《大力推進兩化深度融合》，《新型工業化》2014年第7期。

責任編輯：涪潞