中國共產黨成立初期的新型農會組織述論

李永芳

作為超越宗族關系的農會組織，肇始于清朝末年，民國初期曾一度得到廣泛的發展。然而，清末民初的農會組織均是旨在農業改良、以紳商和地主為主體、依附于政府的咨詢性的社會團體。真正以解決農民階級切身利益為宗旨的農會組織是在中國共產黨成立之后才出現。近些年來，學界對于中國共產黨領導的早期農會多有著述，但大多只是歷史性的記敘，其理論分析尚感薄弱。①為彌補這一缺憾，本文試圖對中國共產黨早期對農民問題的重視、新型農會組織的創建過程及其時代特點等做一較為系統的探討，以期推動該項研究的進一步深入。

一、中國共產黨成立初期對農民問題的重視

早在1921年4月，上海共產主義小組出版的《共產黨》月刊刊發的《告中國的農民》一文，運用馬克思主義的農民理論觀點，比較系統地分析和論述了中國農民問題。文章對于農民在中國革命中的地位和作用進行了較為深刻地分析，指出“中國農民占全人口底（的）大多數，無論在革命的預備時期，和革命實行時期，他們都是占重要位置的。設若他們有了階級的覺悟，可以起來進行階級斗爭，我們的社會革命，共產主義，就有了十分可能性了。”②

1921年7月，中國共產黨第二次全國代表大會通過的大會宣言指出：“中國三萬萬的農民，乃是革命運動中的最大要素。農民因為土地缺乏，人口稠密，天災流行，戰爭和土匪的擾亂、軍閥的額外征稅和剝削，外國商品的壓迫，生活程度的增高等原因，以致日趨窮困和痛苦。”“如果貧苦農民要除去窮困和痛苦的環境，那就非起來革命不可。而且那大量的貧苦農民能和工人握手革命，那時可以保證中國革命的成功?！雹?922年11月中共中央制定的《中國共產黨對于目前實際問題之計劃》明確指出：“農業是中國國民經濟之基礎，農民至少占全國人口百分之六十以上，其中最困苦者為居農民中半數之無地的佃農；此種人數超過一萬二千萬被數層壓迫的勞苦大群眾（專指佃農），自然是工人階級最有力的友軍，為中國共產黨所不應忽視的。中國若離開了農民，便很難成功一個大的群眾黨?！雹茉摗队媱潯返谝淮螌⒔鉀Q農民問題作為黨的一項重要工作任務，并要求盡快在農村組織“農民消費協社”“佃農協會”等。

1923年6月，中國共產黨第三次全國代表大會通過的《農民問題決議案》指出：“自辛亥以后，軍閥爭地盤的戰爭連年不息，土匪遍于各地，再加以貪官污吏之橫征暴斂（如預征錢糧額外需索等），地痞劣紳之魚肉把持，以致農民生活愈加困難。因此種種壓迫農民自然發生一種反抗的精神，各地農民之抗租抗稅的暴動，即其明證，故我黨第三次大會決議認為有結合小農佃戶及雇工以反抗牽制中國的帝國主義者，打倒軍閥及貪官污吏，反抗地痞劣紳，以保護農民之利益而促進國民革命運動之必要?！雹萦纱丝梢?，中國共產黨在成立之初不僅高度重視農民問題，而且把宣傳、發動和組織農民以及開展農民運動，提到了應有的地位。

二、新型農會組織建立的前因后果

中國共產黨早期農民理論產生的巨大實踐效應之一，就是創建了浙江蕭山衙前農民協會、廣東海豐赤山農民協會、湖南衡山岳北農民協會等中國現代史上的第一批新型農會組織。

這些新型農會組織是在農村封建壓迫深重、農民生計艱難的社會背景下建立起來的。浙江蕭山衙前農民協會創建前夕，蕭山縣地主為2486戶，13786人，占總人口的2.5％，占有土地126356畝，人均占有土地9.17畝；貧農為60353戶，268828人，占總人口的48.75％，占有土地171436畝，人均占有土地0.64畝；中農為35838戶，169843人，占總人口的30.8％，占有土地295315畝，人均占有土地1.74畝。⑥廣大貧雇農為了養家糊口，不得不向地主租賃土地，遭受租佃盤剝之苦。加之清末民初該地區自然災害頻仍，“風雨潮水奪去農作之半”，“農民被逼于催租和缺乏糧食，死亡相繼”。⑦廣東海豐縣赤山農民協會建立前夕，當地農民的政治、經濟地位極為低下。“辛亥以前，海豐的農民一直是隸屬于滿清的皇帝、官僚、紳士和田主這班壓迫階級底下，農民怕地主紳士和官府好像老鼠怕貓的樣子，終日在地主的斗蓋、紳士的扇頭和官府的鎖鏈中呻吟過活?！薄稗r村生活日陷困難，結果收入不敷支出，不得不變賣其土地以應付目前生活之恐慌，遂至零落變成佃戶——逐漸無產階級化。”⑧湖南衡山岳北農民協會成立前夕，湘軍總司令、湖南省省長趙恒惕及其三親六故霸占土地，魚肉農民，加上“兵燹頻年，水旱漸至，稅斂層累，官吏貪侵”，使這里“家無升斗之儲，鄉有劫焚之慘”。⑨因此，岳北農民在苦難中思謀著反抗。正如鄧中夏所講的那樣：“在這樣軍閥征徭，外資榨取，兵匪擾亂，天災流行，痞紳魚肉種種惡劣環境的當中，生活的困苦，家庭的流離，何時何地不是逼迫他們去上革命的道路。所以我們敢于斷定中國農民有革命的可能。”⑩

為建立新型的農會組織，沈定一、澎湃等中國共產黨人深入農村，積極開展艱苦細致的宣傳發動工作。1921年4月，上海共產主義小組成員沈定一從廣州回到浙江蕭山衙前村。他先后邀請了原浙江第一師范的進步教員劉大白、楊之華、葉楚倫、邵力子、戴季陶等人，致力于對農民的宣傳、教育和發動工作。［11］一是創辦衙前農村小學。公開指出創辦農村小學的目的就是要“在兒童清潔的心地，從來不染階級底污穢”，“改變有產階級訓練爪牙的教育性質為‘人底發見’的教育性質”。［12］二是創辦龍泉閱書報社，免費出借《新青年》《星期評論》《覺悟》《共產黨宣言》等書籍、報刊，宣傳革命道理。三是開展巡回演講以啟發農民覺悟。在演講中，他們號召農民奪回被剝奪的權利，使聽了演講的農民感到“如見天日”［13］。四是以實際行動感化農民。如沈定一發現一些農民因賒欠的油菜籽錢無法要回，發生生活困難時，他毅然將自己家里錢分給這些農民。［14］結果，在短短的一兩個月內，在浙東運河兩岸的蕭山、紹興及上虞等縣的82個村先后組織了農民協會。其中，蕭山36個，紹興44個，上虞2個。［15］

1922年5月，彭湃沖破家庭和社會的種種阻力，選定龍山廟作為向農民宣傳的地點。龍山廟是赤山約、北笏約、赤岸約、河口約的交通孔道，每天都有無數農民由此經過，并在廟前休息。彭湃每天來到這里，向農民講述農民生活困苦的原因，解救農民痛苦的方法，例舉地主剝削壓迫農民的手段，號召農民破除“命運注定”的天命觀，以組織成立農民協會，開展減租抗租斗爭。起初，不少農民還是半信半疑，后來前去聽演講的人越來越多。經過艱苦細致的宣傳活動，彭湃和張媽安、林沛、林煥、李老四、李思賢等人在1922年7月29日晚上宣布成立“六人農會”，一個多月后發展到30多人。［16］之后，彭湃等人繼續加大宣傳力度，并為維護當地農民的利益做了一些卓有成效的工作。比如，針對“農民時常自己發生爭端，每為紳士土豪所利用，訴諸官廳，卒至破家蕩產”等現象，農會發出通告：無論是農會會員之間還是農會會員與非農會會員之間發生爭端，均應報告農會并由組織出面處理。此通知發出后，“鄉村的政治權力，已由土豪劣紳之手，而移至農會。同時各區警察及司法衙門之生意，亦覺冷淡，”“農會既為農民解決許多糾葛，及幫助其勝利，故加入者日眾”。［17］。由于“農會是貧人的會”的思想日益深入人心，參加農民協會的人數不斷增加。到1922年10月間，“加入的會員約五百余人，是屬于赤山（二十八鄉）為多”［18］。海豐平崗、銀鎮、青湖、河口、西河、公平、舊墟等“十余約，都成立了約農會，把縣城東西南北都包圍起來了”［19］。

1923年4月，以毛澤東為書記的中共湘區委員會派遣水口山工人、共產黨員劉東軒和安源煤礦工人、共產黨員謝懷德先后回到家鄉岳北開展農民運動，并積極籌備和建立岳北農工會。岳北農工會成立后的影響迅速擴大，周邊地區的農民也紛紛要求加入，該會會員迅速增加到10多萬人。［20］

這些新型農會組織一經建立，就發表宣言，制訂章程，表明其推翻封建地主政權和改造社會、謀求農民自身利益的自治屬性。浙江蕭山衙前農民協會成立大會上通過的《衙前農民協會宣言》不僅指明了農民的歷史地位和作用，揭露了地主階級壓迫剝削農民的罪惡，而且分析說明了農民遭受苦難的根源，闡明了農民運動的發展前途和農民的責任。認為，世界上的土地不僅應該歸農民使用，而且應該歸農民所組織的團體保管分配。［21］《衙前農民協會宣言》作為中國現代農民運動史上的第一個農民協會宣言，雖然還不夠完善，但畢竟代表了包括衙前農民在內的中國億萬農民要求組織起來謀求解放的共同心聲。大會通過的《衙前農民協會章程》還對農民協會的性質和宗旨、農民協會的會員條件、農民協會的組織結構、農民協會會員權利和義務等都做了比較明確的規定。同時還明確規定：“會員有違反本會決議案及有不利益于本會的行為者，除名?！保?2］

可見，中國農村宅基地制度作為由歷史形成的集體化產物，承載了億萬農民的安居和保障功能，發揮了巨大的制度效應。雖然近年來國家選擇部分地區開展農村宅基地制度改革試點，但筆者認為農村宅基地制度變遷的“內卷化”現象愈發明顯。從現階段來看，農村宅基地制度的改革只是對已有制度和有關政策的延續，而在新時代背景下農村宅基地制度改革創新真正需要指向的目標應該是突破城鄉二元土地制度構架，促進農業轉移人口市民化，加快推進農業農村現代化、振興鄉村發展，真正實現縮小城鄉差距，推動城鄉融合發展。筆者認為，現階段中國農村宅基地制度變遷的“內卷化”突出表現為兩個維度的內卷化效應。

1923年1月1日，海豐總農會成立大會上不僅通過了由彭湃起草的《海豐總農會臨時章程》，而且發表了成立宣言，選舉了以彭湃為會長的領導機構。作為全國第一個縣級農民協會，其組織機構比衙前農民協會更健全，更規范，衛生部、教育部、庶務部、交際部、財政部、仲裁部、宣傳部、農業部、文牘部等一應俱全。［23］隨后，陸豐、惠陽、紫金、惠來、五華、普寧等縣農民也紛紛建立了農民協會。為引導惠州地區農民運動的發展，海豐總農會于1923年5月改為惠州農民聯合會，各縣分設縣聯合會。［24］1923年7月，在惠州農民聯合會的基礎上宣告成立以彭湃為委員長的廣東省農民聯合會。至此，廣東全省農會會員已達26800戶，共計134000人。［25］

湖南衡山岳北農民協會成立大會上發表了《湖南省衡山縣岳北農工會成立宣言》，表明了其推翻封建地主政權和改造社會、謀求農民自身利益的基本宗旨。并通過了關于《關于農民生活要如何改良之議決案》《關于本會對政府態度之議決案》《關于農村教育之議決案》《關于農村婦女的生活要如何改良之議決案》等行動方案。

這些新型農會成立后，立即組織農民開展抗租減租、阻禁平糶以及捍衛自身利益的一系列經濟斗爭和政治斗爭。浙江蕭山衙前等地農民協會成立后，即領導農民開展了抗租減租斗爭。根據農協章程規定和當時的實際情況，各地農民協會作出了“三折還租”的決定，即按原定租額的三折交納；取消了地主下鄉收租時強加于農民的“車腳費”。［26］同時，各地農會還組織農民搗毀了任意抬高米價的米店，迫使糧商恢復原價糶糧；通過和紹興縣知事評理，爭得了原被紹興縣官紳把持的蕭紹公河西小江的養魚權和捕魚權；［27］等等。

1923年七八月間，海豐地區因遭兩次強臺風襲擊，各種農作物損失慘重。為此，農會組織議定了一項減租政策，即“至多三成交租”，“收獲不及三成者照數減之，如全無收獲者則免交”。［28］

湖南衡山岳北農工會成立后，針對地主豪紳任意抬高谷米價格的情況，貼出反對地主將糧食外運的阻禁平糶布告：“農工會已決定，谷米當銷本境，價格公平、合理，塊錢四斗五升。不準抬高行市，不準囤積偷運，如若違反破壞，嚴加懲辦不容?！保?9］1923年10月，地主胡高嘉、劉碧臣、趙念慈等無視農工會的平糶決定，串通一氣，雇用十幾條民船，欲偷運谷米出境。劉東軒等人聞訊后，立即帶領農工會會員前往制止，并把幾個反抗最厲害的地主捆綁起來，其余地主豪紳都被嚇得渾身發抖。與此同時，謝懷德還率領農工會會員截住地主趙念慈（趙恒惕胞兄）偷運出境的谷米，并全部平價賣給了當地貧苦農民。岳北的土地大多集中在少數幾個大地主手里，他們不僅收取高額地租，而且經常囤積居奇，抬高谷價。農工會要求這些地主減租但遭到他們的抵抗。大地主廖利元公開說“農工會是些砍腦袋鬼”，并揚言不但不會減租，反而還要加租。［30］為打擊他們的囂張氣焰，農工會將廖利元捉拿后進行游鄉示眾，迫使他不得不答應農工會的要求，減租斗爭取得了明顯成效。

這些農會組織雖然先后被迫解散，各地的農民運動也暫時轉入低潮，但充分顯示了組織起來的農民的巨大力量，具有深遠的歷史意義。農民協會領導的減租斗爭的不斷深入，引起了地主階級和反動當局的恐懼不安，他們聯合起來對衙前農民運動進行殘酷的鎮壓，搜去農民協會宣言、章程及會員名冊等文件，封閉了農民協會干部的住宅。1921年12月27日，正在田間耜泥的衙前農民協會負責人李成虎被誘捕，并于次年1月24日被凌虐致死。［31］

廣東海豐赤山約農會的減租決議遭到了大地主以及海豐縣知事兼“糧業維持會”副會長王作新、縣保衛團團長林斗文、劣紳丘景云等人的破壞。1923年8月15日，王作新之弟、縣署游擊隊隊長王益三率領游擊隊、鐘景棠部及縣保衛團團勇300余人，向海豐總農會發起突然襲擊。農會職員及會員25人被捕，農會一切財物被搶劫一空。彭湃等10余人迅速撤退到大嶂山腳下的一個小庵堂隱蔽起來。［32］1924年3月21日，在地主豪紳的催促下，陳炯明又指使王作新貼出布告，宣布取締農會。3月26日，彭湃秘密離開海豐前往汕頭，海豐及廣東東部地區的農民運動暫時轉入低潮。

中共領導的早期農會組織雖然均遭解散，其所領導的農民運動也暫時轉入低潮，但其意義比較重大，影響也比較深遠。如浙江蕭山等地的農民“揭竿而起，挺身而斗，痛快淋漓地把他們潛在的革命性傾瀉出來。他們不僅敢于反抗，并且進一步而有農會的成立，把散漫的群眾都集中在一個組織與指揮下，這樣的智能和勇氣，恐怕進步的工人也不能‘專美’罷”［34］。衙前農民運動“實為全國農民運動的歷史上最先發軔者”［35］。澎湃等人建立的赤山約農會以及海陸豐等地的早期農會組織，為廣東全省農會組織的普遍建立奠定了基礎，使之成為大革命初期全國農會組織最發達的省份和全國農民運動的中心?！昂限r民運動的開始為有名的岳北暴動（1923年），但在趙恒惕淫威之下，完全被鎮壓下去了。然岳北暴動影響，周圍四五縣的農民腦子中都不忘記‘岳北’二字。”［36］“我們可以征測中國農民的覺悟是到了要農會的程度，能力是到了敢于反抗壓迫階級的時候，這種壯烈的舉動，比較香港海員和京漢路工的罷工，并無遜色?！保?7］

三、新型農會組織的時代特點

浙江蕭山衙前、廣東海豐赤山約以及湖南衡山岳北等農民協會，是中國現代史上的第一批新型農會組織。我們之所以稱之為“新型農會”，這是因為它較之于晚清政府和北洋政府統屬下的那種舊農會而言，具有鮮明的時代特點。

首先，新型農會是以廣大貧苦農民為主體的社會團體。在晚清政府和北洋政府統屬下的農會組織中雖然也有普通農民，但其數量微乎其微，在農會中居于主導地位的地主、商人、士紳等聯合控制著絕大多數的農會組織。譬如，在廣東省嘉應州農務分會首屆會員20人中，就有商務分會會董3人，染坊股東、酒行股東、煤棧經理、植牧公司經理各1人。［38］而在中國共產黨創建的新型農會組織中，其會員則主要是由雇農、佃農、自耕農等廣大貧苦農民所構成。如前所述，在1921年9月制定的《衙前農民協會章程》中，即明確規定：“凡本村親自下氣力耕種土地的，都得加入本會，為本會會員。”［39］也就是說，將不勞動不耕種的農民排除在外，以示區別于過去的那種地主、農民混雜的鄉村自治會，保持農民協會的階級性和純潔性。另在1923年9月建立的岳北農工會亦嚴格要求：“該會會員限于雇農、佃農、自耕農三種；但無上三項資格而得農民多人之介紹，認為確可為農民謀利益者，亦得酌量準其入會?！保?0］

其次，新型農會是旨在推翻封建地主政權和改造社會的農民自治性組織。誠然，晚清政府和北洋政府時期農會組織的建立及其領導成員的產生，均采取的是由下至上的報批手續，這與以往封建王朝自上而下任命官辦機構的主事官吏有著明顯的區別。同時又準允各省農會因地制宜地制定比較詳細的辦事細則，尤其是農會中沒有官派的督辦，政府也不委派地方官員直接插手農會的各項活動。盡管如此，農會組織在諸多方面都要受當地政府的限制和監督。晚清政府的農工商部、民初的農林部以及農商部，均是直接督察各級農會的最高權力機構。如在北洋政府1912年9月24日頒布的《農會規程施行細則》中，對農會組織的設置規模、職員的任職條件及其權限、會員的入會資格、會務的主要活動、農會的經費收支情況，乃至自行解散等事宜都做了明確規定，“以為準則”“稟部核奪”“須呈報主管官署核準”。［41］由此可見，清末民初農會難以稱得上是農民的自治性組織，而是一種受到官府監督和紳商控制的社會團體。而中國共產黨領導的新型農會組織一經建立，就顯示出了以推翻封建地主政權和改造社會為宗旨的政權型農民自治性組織。在衙前農民協會所制定的《衙前農民協會章程》中，鮮明地宣布了“本會與田主地主處于對立地位”的成立目的及對付地主的斗爭姿態。［42］1923年前后，在廣東海豐等地農民協會所采取的“對付田主”及“對付官廳”“即經濟的斗爭與政治的斗爭并進”的政策，其目的也是“使農民有經濟斗爭的訓練及奪取政權的準備”［43］。顯然，這與晚清政府和北洋政府統屬下的舊農會組織有著顯著不同。

最后，新型農會是以謀求自身利益為目的的農民組織。晚清政府和北洋政府之所以飭令倡設農會，其根本目的是為了擺脫以田賦為主要來源的財政收入日趨匱竭的窘境，故此“籌辦農會為整理農業之樞紐”“一切冀農業之發達”。［44］“希圖利用民間力量，與官方力量共同振興農業。”而新型農會的組建則并非是來自政府的飭令責辦，它是在中國共產黨的領導下，由廣大貧苦農民自愿組織起來的、以謀求自身利益為目的的社會團體。成立農民協會的目的是“本村農民，基于本村農業生產者還租的利害關系，求得勤樸的生存條件”［45］，是要“為自己解除閑苦，爭謀利益”［46］。這些新型農會組織，盡管其只是發生在局部地區，規模不太大，組織不甚健全，存在時間也都不長，但畢竟開創了中國農民組織形式的新階段，為隨后國民革命戰爭時期農會組織在全國星羅棋布的發展，起到了前驅先行的作用。

注釋

①這方面的研究成果主要有李永芳：《近代中國農會研究》，社會科學出版社，2008年；董增剛：《試析國民革命時期中共領導的農民協會》，《首都師范大學學報（社會科學版）》2009年第3期；李風華：《衙前農民協會：中共領導的第一個新型農會組織述論》，《求索》2013年第3期；周楠：《共產黨領導的新型農會組織的創建》，《當代青年》（下半月）2015年第3期；等等。②《告中國的農民》，《共產黨》月刊第3號（1921年4月7日）。③④⑤中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社，1989年，第113、124、151頁。⑥［11］［13］［14］［15］［27］［31］中共杭州市蕭山區委黨史研究室編：《衙前農民運動論文選編》，中共黨史出版社，2002年，第113、126、159、127、156、36-36、172-173頁。⑦沈定一：《代農民問官吏》，上海《民國日報》1921年11月8日。⑧［43］《彭湃文集》，人民出版社，1981年，第101-106、24頁。⑨［26］［29］曾憲林、譚克繩主編：《第一次國內革命戰爭時期農民運動史》，山東人民出版社，1990年，第23、15、25頁。⑩［34］中夏：《論農民運動》，《中國青年》周刊第11期（1923年12月29日）。［12］［21］［22］［35］［39］［42］［45］中共浙江省委黨史資料征集研究委員會、中共蕭山縣委黨史資料征集研究委員會編：《衙前農民運動》，中共黨史資料出版社，1987年，第21-22、23-24、25-26、58、25-26、25、25頁。［16］［24］蔡洛、余延光：《彭湃傳》，人民出版社，1986年，第40、64-66頁。［17］［18］［19］［23］［25］［32］《第一次國內革命戰爭時期的農民運動資料》，人民出版社，1983年，第154-155、155、155-156、156-158、174、187-190頁。［40］［46］《鄧中夏文集》，人民出版社，1982年，第55、56頁。［20］［37］中夏：《中國農民狀況及我們運動的方針》，《中國青年》周刊第13期（1924年1月5日）。［28］丁身尊主編：《廣東民國史》（上冊），廣東人民出版社，2004年，第444頁。［30］中國人民政治協商會議湖南省委員會文史資料研究委員會編：《湖南文史資料》1979年第1輯，湖南人民出版社，1980年，第121頁。［33］衡山縣志編纂委員會編：《衡山縣志》，岳麓書社，1994年，第14頁。［36］李維漢：《湖南革命的出路》，《戰士》周報第41期（1927年4月17日）。［38］《嘉應州農務分會公舉總理董事及會員銜名》，中國第一歷史檔案館，檔案號：20-124。［41］中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第3輯，江蘇古籍出版社，1991年，第111頁。［44］《奏定農會簡明章程》，蘇州市檔案館，檔案號：73-16。