公平與效率：間斷性動態分析框架

何應期，張 銜

一、引 言

公平與效率的關系始終是經濟社會尤其是分配領域非常關注的問題。圍繞這組關系，我國分配政策導向表現了相當的靈活性。改革開放初期，出于對“平均主義”的反思，十四大明確指出要“兼顧效率與公平”，進而在十四屆三中全會上提出，要體現“效率優先、兼顧公平的原則”。隨著經濟體制改革的推進，現實中的公平問題日益嚴重，分配政策開始向公平傾斜，十八大報告中強調，初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，再分配更加要注重公平。

理論界對公平與效率關系的研究有很多，爭議也很多。在公平與效率的相互關系上，既有公平效率對立論(周為民，盧中原，1986[1]；鄒鐵釘，葉航，2014[2])，也有公平效率統一論（陳永杰，2012[3]），還有公平效率對立統一論（張宇，2005[4]；程恩富，2005[5]；王廣深、王金秀，2007[6]；韓玲，2009[7]；王海峰、張憶寒，2010[8]）與公平效率無關論（李厚廷，2007[9]）。在公平目標與效率目標的取舍上，有學者堅持“效率優先”（劉俊，余小江，黃明理，2003[10]），也有學者主張“更加重視公平”（劉國光，2005[11]），還有學者討論同時實現公平與效率目標的可能性（陳安平，任薇薇，2010[12]）。在公平與效率的影響方向上，效率決定公平論（韓榮錦，2009[13]）與公平決定效率論（王廣深，王金秀，2007[6]）也同時并存。本文認同公平決定效率的觀點，并試圖構建新的分析框架，以進一步完善此種觀點的邏輯鏈條。

二、公平與效率：相應的界定

（一）公平與公平體系

本質上，公平是意識形態上的觀念，表現為社會成員對于“正義”“公正”等道德倫理意義上詮釋“是”的觀點、看法與態度。……