“一帶一路”框架下大湄公河次區域合作升級版

盧光　盛金珍

【內容提要】 大湄公河次區域合作是中國參與最早、最有成效、障礙最小的區域合作機制，但當前也面臨著發展瓶頸。如何務實推進大湄公河次區域合作升級版建設，進一步夯實中國的周邊戰略依托，實現“一帶一路”在東南亞方向的重要突破，是一個具有重要性和緊迫性的問題，對當前及未來中國周邊外交戰略的推進也具有重要的借鑒意義。文章以高階的一體化理論為切入點，分析建設次區域合作升級版的理論依據和相關實踐，厘清大湄公河次區域合作與“一帶一路”的戰略關聯，剖析深化大湄公河次區域合作面臨的主要困難與挑戰，探討在當前環境下建設大湄公河次區域合作升級版的現實路徑。

【關鍵詞】 大湄公河次區域 次區域經濟合作 “一帶一路” 周邊外交

【作者簡介】 盧光盛，云南大學國際關系研究院副院長，教授、博導；金珍，云南大學國際關系研究院博士研究生，云南師范大學社會發展學院講師

【中圖分類號】 F114.46

【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2015）05-0067-15

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201505005

當前，大湄公河次區域（Greater Mekong Subregion，簡稱GMS）合作已經進入第三個十年，在不斷取得成果和進步的同時，次區域發展也在發生變化。中國一直是次區域合作的積極參與者和推動者，在新的發展階段，次區域內各國對中國有了新的期待。2014年12月20日，李克強總理在出席GMS經濟合作第五次領導人會議開幕式時提出：“中國愿與各方攜手努力，打造中國同次區域國家經濟合作升級版”。 2015年3月，中國在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出：“發揮云南區位優勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造GMS經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。” 深化GMS合作，既是云南建設輻射中心的關鍵方向，也是縮小東盟各國發展差距的有力舉措，更是建設中國-東盟合作升級版的重要組成部分。在中國積極實施“一帶一路”戰略的背景下，推進GMS合作升級版建設具有示范和借鑒意義。

一、GMS合作升級版的概念分析

（一）相關理論探討

從目前的研究來看，學術界對區域合作升級的動因以及如何實現區域合作的升級等問題，并沒有非常清晰的論述，但是國內外一些學者的相關研究仍然為回答這些問題提供了非常重要的參考。

關于區域合作升級的原因和動力，以厄恩斯特·哈斯（Ernst Haas）為代表的新功能主義學者，在深入研究歐洲一體化發展的基礎上，提出了“外溢”（spillover）概念，強調“外溢”是一體化的重要“過程”， 即一些新的合作領域由于原有合作的功能“溢出”而開始具備新的合作基礎與合作條件，從而為一體化升級提供新的需求和空間。菲利普·施密特（Philippe Schmitter）則進一步指出，不同合作領域之間的“外溢”是參與區域一體化進程的國家對已取得的合作成果不盡滿意，意圖通過升級和拓展其他合作領域提升原有一體化合作成效的一種重要嘗試。 國內學者胡志丁從經濟學“引致需求” 模型視角提出，大國與小國之間對經濟、政治、安全等利益訴求的“錯位”，是大國與小國之間升級一體化合作的重要動力。一方面，小國為了獲得更多“經濟利益”傾向于與大國開展一定程度的政治和安全合作；另一方面，大國為了不斷鞏固安全和政治利益，也會在經濟利益上對小國做出讓步。

關于實現區域合作升級的步驟和路徑，加拿大經濟學家理查德·利普塞（Richard George Lipsey）將一體化的發展過程分為特惠關稅區、自由貿易區、關稅同盟、共同市場和完全經濟一體化等六個階段。 但利普塞的理論對發展中國家的區域一體化發展路徑的特點考察不足。約瑟夫·奈（Joseph S. Nye）曾指出，發展中國家和地區之間的區域一體化進程在動力、機制等方面可能與發達國家之間的一體化完全不同。 可以說，發展中國家之間的一體化升級與發達國家之間的一體化升級路徑既有共性，也存在一定差異。就共性而言，經濟、技術等功能性領域的基礎合作不斷向政治、安全等領域“溢出”，這是發展中國家之間和發達國家之間一體化升級的主要依賴路徑。經濟一體化進程都伴隨著一定程度的政治一體化。就差異而言，發展中國家之間一體化與發達國家之間一體化進程的合作基礎、利益訴求、體系壓力等都有所不同。發達國家之間的一體化合作基礎扎實，更加重視政治、安全、價值認同等非經濟領域的一體化合作，受體系壓力的影響較小，屬于主動型升級。發展中國家之間的一體化合作基礎相對薄弱，往往將生存與發展作為一體化升級的優先訴求。同時，發展中國家之間的一體化容易受全球化、區域一體化等體系壓力的影響，因此更多屬于被動型升級。 針對發展中國家開展的區域合作，國內一些學者提出外部市場對GMS經濟走廊產品和服務的“需求”以及為應對市場需求變化而構建起競爭性的“服務”支持體系，是GMS框架下經濟走廊功能從“低級”向“高級”演變的主要原因。 另一些學者則認為，制度組織形式、國內政治和地區力量結構是發展中國家之間在區域經濟合作框架下開展政治與安全合作的主要路徑。

（二）GMS升級版的概念與內涵

上述理論梳理顯示，區域合作的升級背后有著更高的市場需求、政治需求、社會認同和問題應對等多方面的需求或壓力。隨著區域經濟合作領域的不斷深入，區域經濟一體化進程需要加強政治、安全等非經濟合作的服務支撐作用，從而對一體化升級的合作內容、發展方向作出新的調整。政治、安全等領域合作的加強反過來也將為經濟領域合作的轉型、升級提供依托。

GMS合作是典型的發展中國家之間的區域經濟一體化建設實踐，與歐洲發達國家之間的區域經濟一體化相比，具有自身的特色。一方面，GMS合作堅持開放、包容的理念和原則，不排斥與區域內外其他經濟一體化合作機制之間進行對接合作；另一方面，GMS由于自身合作基礎比較薄弱，不可避免地會受到區域外大國、國際組織、地區力量結構等因素的影響。

結合中國與次區域國家合作的實際情況，可以認為GMS升級版是指：泰國、中國、老撾、緬甸、柬埔寨、越南等六國通過協商一致，在原有GMS合作機制基礎上，提升合作水平、拓寬合作領域、強化合作機制，實現GMS合作“量”和“質”的共同提升，打造GMS政治、經濟、安全等全方位合作的新機制、新平臺。

從合作理念來看，GMS升級版更加強調互利共贏，強調提供共同發展機遇，致力于打造GMS利益共同體和命運共同體。合作內容上，GMS升級版更強調基礎設施的互聯互通，著重提高貿易投資自由化和便利化水平，開啟和深化敏感領域合作，致力于建立政治、經濟、安全等多領域、全方位、立體合作新格局。在合作機制上，GMS升級版更加強調與中國“一帶一路”戰略、東盟經濟共同體建設和區域全面經濟伙伴關系（RCEP）等區域內外合作機制進行有效對接、聯動發展。

二、GMS合作升級版與“一帶一路”戰略的關聯

（一）建設GMS合作升級版是“一帶一路”在東南亞實現突破的關鍵

GMS地處中南半島，“肩挑兩洋”（太平洋和印度洋），是銜接“一帶一路”的重要門戶。除了與中國在地緣上的相鄰相近和歷史上的友好往來之外，GMS具有自身的重要性和特殊性。

其一，擁有比較完善的次區域合作機制。自20世紀90年代初以來，GMS合作就悄然興起，逐步建立了多層次的合作格局。其中，成立于1992年的GMS經濟合作機制發揮了突出作用。該合作機制涉及湄公河流域內的中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南等國家，旨在加強各成員國之間的經濟聯系，促進GMS的經濟和社會發展。區域內各國已經在交通、能源、農業、旅游等多個領域開展了廣泛合作，并取得重要成果，有效地推動了次區域經濟一體化發展。GMS合作已經成為中國和大湄公河流域國家之間最重要的次區域經濟合作形式，也是中國參與最早、成效最大、障礙最小的區域合作。

其二，經濟相互依存度較高。相較于中國參與的其他周邊區域合作組織（如上海合作組織等），GMS合作以緊密的雙邊和多邊經濟合作為支撐。中國與中南半島五國2013年貿易總額為1 500多億美元。 中國對次區域國家的投資也在不斷上升，已成為老撾、緬甸等國的第一大外資來源國。2014年12月，中泰兩國簽訂《鐵路合作諒解備忘錄》，以建設中泰鐵路為契機，中國有望與次區域國家建成以（高速）鐵路網、（高速）公路網為核心的互聯互通網絡。中國發起成立的亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行），次區域國家目前已全部成為亞投行的成員國，也必將是主要受益方。中國政府出資400億美元新設立的絲路基金，也為沿線國家的基礎設施建設、產業合作等提供了投融資支持。此外，GMS還每年舉辦金融合作論壇，為次區域國家間的金融合作與貨幣自由流通創造良好條件。

其三，總體上不存在重大的政治、安全威脅。盡管GMS國家間存在一些矛盾和沖突，個別國家如緬甸、泰國的政治局勢不太穩定，但就整體而言，次區域國家在歷史上與中國關系密切，是當前中國周邊外交中政治互信基礎最好、戰爭風險最低的周邊地帶。即使在近年來比較突出的南海問題上，區域內國家由于國家利益訴求不同，各國奉行的對外政策表現出極大的差異性。從目前的情況來看，只有相關國家比較關注該問題，其他國家則更關注如何進一步加強與中國的合作，努力搭乘中國經濟發展的便車。由此可以認為，“一帶一路”戰略所強調的“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，在這一區域有著良好基礎，中國與GMS國家合作的進程因其他因素影響而出現中斷、逆轉的可能性較小。

（二）GMS合作需要在“一帶一路”框架下實現轉型升級

在過去的30多年里，GMS合作表現出了極強的活力。但是，隨著中國與次區域其他國家的總體實力對比發生變化，以及周邊安全與戰略環境日趨復雜化，GMS合作也面臨著發展瓶頸。當前，迫切需要抓住“一帶一路”戰略帶來的機遇，建設GMS合作升級版。

一是深度問題。次區域經濟合作已經達到較高層次之后，面臨如何進一步提升經濟合作水平和層次的問題。中國與越南、老撾、緬甸和柬埔寨這四個新東盟國家，已于2015年1月1日實行零關稅。隨著讓利的持續，中國與次區域國家經濟合作的邊際效應正在逐步遞減，獲益方對于讓利的感知會越來越不明顯。繼續施行其他貿易便利和優惠措施將很難產生此前大幅度降低關稅所帶來的效應。在這種情況下，只有拓展新的合作領域才能提升合作水平。另外在投資合作方面，中國對次區域國家的投資正在逐年增長，提升了次區域國家經濟和社會的發展水平。但是，當來自中國的投資越來越多或其他國家在經濟上越來越依賴中國的時候，資源民族主義、環境民族主義隨之興起。事實上，緬甸、越南等國已對在經貿領域依賴于中國表現出擔憂。

二是廣度問題。隨著次區域經濟合作的深化，GMS內非傳統安全問題日益突出，中國與次區域國家共同面臨如何將經濟合作拓展到政治、安全以及社會領域的問題。區域合作在為合作各方帶來經濟利益的同時，增加了打擊跨國販毒、走私偷渡、賭博和販賣人口等非法行為的難度，也使區域內疾病防控、環境保護的壓力加大。另外，由于非傳統安全問題具有跨國性和溢出效應，很容易導致雙邊甚至多邊關系的惡化，從而阻礙次區域國家的合作與一體化進程。特別值得注意的是，經濟發展并不可能自動解決所有的政治與安全問題，經濟合作也無法破解安全難題。中國周邊外交中出現了經濟成本和政治收益高度不對稱的狀況，中國在周邊“以經促政”的戰略效果開始下降。 因此，中國必須轉變合作思維，務必平衡好次區域國家對中國的經濟與政治安全訴求，當前“GMS合作升級版”的提出正適應了這一現實需求。

三是主導權和倡議權問題。GMS國家整體經濟發展水平較低，發展資金很大程度上依賴外部，這也使得一些域外大國可以通過提供資金資助、共同開發項目等手段介入次區域合作。例如，日本、美國、印度、歐盟等國家和國際組織都積極介入GMS合作。傳統上，GMS合作是由亞洲開發銀行主導，以經濟為主要合作領域。但是亞洲開發銀行有著濃厚的日本、美國背景和色彩，成員國的行動也受其制約。中國作為次區域內最大的經濟體和提供發展機遇的國家，在次區域合作的主導權、規則的制定權和話語權等方面，都存在明顯的缺陷。因此在當前形勢下，中國應該爭取發揮大國的作用，與周邊國家構建友好關系，努力使次區域國家及其民眾切實感受到中國的發展和強大并不是地區的威脅，而是維護地區穩定與和諧的重要力量，唯此才能建立良性的合作關系，也才能構筑國家的周邊安全屏障。

三、建設GMS合作升級版面臨的主要困難

GMS合作升級版建設與“一帶一路”戰略相輔相成。中國要扮演起“負責任大國”的角色，首先要在周邊區域發揮更大的影響力，實現中國與周邊國家的互利雙贏，才能在世界舞臺上擁有更多的擁護者和追隨者，也才能吸引更多國家積極參與“一帶一路”建設。要克服建設GMS合作升級版面臨的困難與挑戰，經營好GMS合作并推動其實現升級，推動“一帶一路”戰略在東南亞地區取得重要突破。

（一）經濟發展水平落后，制約經濟一體化進程

GMS合作的參與國都是發展中國家，這些國家長期面臨基礎設施薄弱、資金缺口較大、貧困人口眾多等諸多問題，實現發展與繁榮可謂任重而道遠。

一方面，基礎設施落后是制約次區域合作的一個薄弱環節。長期以來，次區域內大多數國家經濟欠發達，對基礎設施的投入不足，大量道路破敗不堪。例如，緬甸、老撾、柬埔寨的道路交通發展水平嚴重滯后，許多道路建設標準低于東盟地區基準。據世界銀行的統計顯示，緬甸2012年在全球155個國家中交通物流排名第133位，屬于交通基礎設施最差國家之列。 落后的基礎設施不僅直接制約著各國國民經濟的發展，還影響了外來投資與對外貿易，制約了次區域經濟一體化進程。

二是次區域國家存在較強的對外依賴性和對內競爭性。次區域內的中國、越南、老撾、柬埔寨等國都是以農業和勞動密集型產業為主，依靠豐富的自然資源，以及廉價的勞動力資源參與國際分工，普遍依賴外部資金和技術。除中國和泰國，其他國家的國內市場狹小，消費水平較低，比較難以吸納來自次區域內其他成員國的商品。此外，由于區內各國在經濟體制、發展水平等方面均存在較大差異，也比較難以協調次區域經濟一體化政策，競爭激烈但互補性不足成為GMS合作深化的障礙因素。

（二）可持續發展問題突出，影響合作的深化

大多數GMS國家都處于從農業國向工業國轉型的階段，在利用資源發展經濟的同時，面臨如何兼顧生態、實現可持續發展的重要挑戰。一是在次區域經濟合作快速推進的同時，也面臨日益嚴重的環境污染、水土流失、生物多樣性減少等壓力。若不及時采取措施，將對次區域的生態環境造成巨大的破壞，對經濟活動造成負面影響。可持續發展問題已經成為次區域內的主要關注點，也是美國、日本等國參與次區域合作的重要領域。 GMS升級版能否有效推進，很大程度上取決于如何合理開發利用區域內豐富的自然資源。

二是圍繞湄公河水資源開發問題引發的多方關注和爭議。由于近年來全球極端氣候頻發，一些非政府組織和機構掀起了“反壩活動”，湄公河水電開發問題也備受關注，以至于被稱為“水政治”（hydro-politics）。 事實上，次區域內各國對水電項目的需求很大，中國一些企業憑借技術優勢和多年合作經驗，在湄公河流域承建了不少項目。但由于一些組織和媒體進行別有用心的宣傳，指責中國企業的行為嚴重破壞生態環境，增加了針對中國及其企業的環保輿論壓力，環境問題已經成為影響中國深化與次區域國家合作的棘手問題。此外，由于水資源管理目前并不在GMS合作機制框架內，圍繞湄公河水資源的開發和利用問題，需要上下游國家加強利益協調，進一步探尋有效的合作模式來加以應對。

（三）難以形成集體認同，影響合作的凝聚力

域內國家間存在一些歷史恩怨和現實競爭，這也使得GMS合作進程中難以形成“區域意識”，影響了各方參與合作的誠意和力度。一是周邊國家對中國的認知影響次區域合作的深化。面對中國的快速發展和實力的相對上升，湄公河流域的國家有著比較矛盾且復雜的心態。這些國家既樂見中國發展，以便在合作中“搭便車”推動本國經濟的發展。同時，由于這些國家在領土面積、人口數量、絕對實力等方面與中國存在巨大差距，又對中國懷有畏懼和戒備心理。特別是隨著中國經濟實力不斷提升，所謂的“中國威脅論”沉渣泛起，增加了中國深入參與、強化次區域合作的難度。

二是文化傳統和思維方式的差異影響與制約合作的推進。相比較而言，中國深受儒家文化的影響，注重現世作為，謀求主動發展。但在泰國、老撾、緬甸、柬埔寨等國家，佛教深刻影響著人們的思維以及國家戰略。在這些國家，宗教活動是日常生活的重要組成部分，很多民眾花費大量時間用于念佛、冥想，對現有的生活狀況容易產生滿足感。 由此觀之，中國與次區域國家在思維方式、文化性格上存在著巨大差異，如果不從跨文化的角度考察，就很容易造成誤解和沖突。

（四）域外國家的介入，阻礙合作的深化

日本、美國等國家相繼加大在GMS的投入，各利益集團為了自身利益展開各種博弈，影響了GMS合作的整體進程，成為制約GMS升級版建設的不利因素。2015年7月4日，日本首相安倍晉三在與湄公河區域國家首腦會議上表示，將在三年內對地區內五個國家提供7 500億日元（約合374億元人民幣）經濟援助。日本強化與湄公河地區合作的背后是重建經濟與強化安保體制兩大“俯瞰地球儀外交”戰略。另外，越共總書記阮富仲也于2015年7月訪問美國，這是越南戰爭后越共總書記首次訪問美國。而安倍晉三有意為越南和美國牽線，推動美越關系緩和，來尋求兩國協助日本在東海牽制中國。

針對日本對湄公河次區域合作的介入，次區域國家的態度各不相同。對中國而言，日本的介入干擾了次區域正常的合作進程，易導致區域內部事務國際化，使合作機制更加復雜，也不利于區域內爭端的和平解決。 但是，次區域內的其他國家普遍對日本的介入持歡迎態度。一方面，日本的援助和投資可以幫助其發展經濟；另一方面，日本的介入也可以平衡中國在本地區的影響，況且越南與中國在南海還存有爭端。湄公河次區域國家采取大國平衡戰略，在各大國之間左右逢源，以爭取最大利益。美日等國家在次區域的一些活動和舉措，可能會造成次區域國家間的分化。因此，在下一階段的GMS合作中，中國必須需要處理好與日本、美國等國的關系。

四、建設GMS合作升級版的路徑思考

GMS升級版建設的速度與合作成效不僅直接關系到中國的切身利益，也關系到中國作為該區域合作參與者和倡導者的角色是否值得信賴。在“一帶一路”戰略框架下，中國宜主動設計GMS升級版的主要內容，兼顧多方利益，在機制創新和功能合作方面提出切實可行的政策或倡議，引領合作方向，提升地區國家在全球價值鏈中的競爭力。推進GMS升級版建設是一個全局性和系統性工程，需要在政治、安全、經濟和社會領域全面推進，這也將是一個長期的過程。本文僅就在當前環境下如何推進這項工作，提出幾點思考。

（一）加快道路基礎設施建設，扎實推進中老、中泰鐵路建設

暢通無阻的國際大通道是建設GMS升級版的硬件基礎。GMS各國都處在提升國力的關鍵時期，基礎設施建設將成為各國拉動經濟、擴大就業的新增長點。一是按照2015年1月習近平主席在昆明火車南站調研時的指示，“千里之行，始于足下，關鍵還是要把我們自己的事情做好，把‘接口做好，才能實現互聯互通。” 換言之，中國要盡快將（快速）鐵路、高速公路修建到邊境口岸，使周邊國家了解、感受并真正獲得由此帶來的切實利益，才能更好地推進道路聯通工作，調動周邊國家的積極性。中國不必在周邊國家強行推進道路聯通，而是將道路、優勢、機遇擺在對方面前，讓其做出選擇。要盡量體現這樣一種理念：“選擇權在于各國，是否與中國合作，是區域內國家自己的選擇；合作是機遇，不合作是損失”。

二是要抓住“一帶一路”戰略的良好機遇，幫助次區域國家建立基礎設施網絡，改善發展條件，實現互聯互通。通過加大對湄公河流域國家的設施聯通建設的投入力度和速度，推動中南半島泛亞鐵路網建設。在這個過程中，中國要處理好經濟效益和政治效益、短期效益和長期效益、企業利益和國家利益、中央投入和地方配套等方面的均衡與協調。當前交通基礎設施建設的投入需要地方配套資金投入，但地方層面普遍反應存在較大壓力。

（二）經營好與老撾、泰國和柬埔寨的關系，撬動與緬甸和越南的關系

從當前中國與次區域國家關系的發展態勢來看，越南因南海問題對經貿合作顧慮重重，緬甸因政治經濟轉型以及大選導致中緬合作短期內出現不確定性，這使中國外交在東路的越南和西路的緬甸短期內都難有大的作為。在此背景下，“中路突破、撬動兩翼”應該是中國目前處理與次區域國家關系的一個明智策略。中國與中路的老撾、泰國、柬埔寨三國關系有著較好的政治基礎、戰略需求和“性價比”。一是重點推進對老撾的各方面工作。在與老方充分溝通的基礎上，大幅度提高對其投資和援助力度。依托中國政府協助老撾政府編制的《老撾北部九省產業經濟發展及合作規劃》，以中老跨境經濟合作區、境外經貿合作園區為起點，開展基礎設施建設、農業開發、扶貧、人力資源開發和職業技術培訓等各方面內容，向老撾進一步開放市場，讓其享受更多出口中國的優惠待遇。將老撾當作中國的“盟國”加以經營，推進中老友好合作條約的談判和簽署。以此來逐步增加對區域內其他國家的吸引力，在條件成熟時將相關模式向柬埔寨和泰國擴展。

二是在當前環境下除了要關注“走出去”之外，還要更多地“放進來”。要充分利用中國的市場容量和購買力，放開或放松周邊重點經營國家的對華出口，提升其對中國市場的依存度，使周邊國家優先從中國不斷增強的經濟實力中獲益，進一步夯實利益共同體的基礎。從近年來中國與區域內各國（尤其是緬、老兩國）的各級官員、議員的交流情況來看，對方多次鄭重提出希望中方放寬大米、玉米等糧食產品進入中國市場的關稅、配額和技術等壁壘限制。事實上，一旦中國成為東南亞大米出口國的主要出口市場，主動權就轉移到中方。雖然日本、美國、韓國、印度等區域外國家也采取各種措施加強與次區域國家的關系，但相對于這些國家而言，中國在開放農產品市場領域方面有著更大的空間，這是一種得天獨厚的優勢，應該加以積極利用。只是放寬糧食進口管制涉及更為復雜的糧食安全、國內糧價補貼等諸多問題，這需要中國從戰略高度加以統籌考慮。

（三）加強功能性領域合作，擴展合作的廣度和深度

如前所述，當前GMS合作已經發展到瓶頸階段，次區域一體化需要新的發展空間。在此背景下，中國應對次區域合作較為單純的經濟合作進行拓展，廣泛開展功能性合作，使各方進行更密切的政策對話，形成更深入的利益交織、捆綁和交換網絡，以及營造更融洽的合作氛圍。一是GMS合作升級版建設應將經貿合作的重點轉移至投資領域。升級版建設要兼顧中國和次區域國家經濟轉型的雙重需求，通過優勢互補，實現互利共贏。通過采取差異化的產業合作政策，形成錯位競爭，實現次區域內各國產業結構的調整和升級。通過制定投資、保險等領域的新優惠措施，推動中國企業“走出去”，深化與次區域國家的利益融合。

二是深化與次區域國家的金融合作。推進金融合作交流，探索政府和民間的合作機制，探尋各種有利于推進大項目合作的投融資方式，鼓勵私營部門積極參與次區域合作，為GMS各領域務實合作提供可靠的金融保障。繼續深化云南、廣西沿邊金融綜合改革試驗，推動沿邊金融、跨境金融、地方金融等領域的改革先行先試，加快人民幣周邊區域化。建立跨境資金流動評估機制，完善跨境資金流動統計監測和匯率、債務與償債能力等預警機制，加強對跨境金融違法犯罪行為的監管和打擊力度，加強金融生態環境建設，等。

三是將新能源開發與環境保護緊密結合。發揮中國上述領域的優勢，利用中國的先進技術和豐富經驗，與次區域國家廣泛開展合作，加快開發水能、風能、太陽能、生物燃料等資源，建立起可持續的能源系統，逐步轉變次區域內能源生產和消費方式，促進次區域經濟發展和環境保護。

（四）做好對次區域國家的研究工作

對于中國當前提出的一些合作舉措和倡議，周邊有些國家還未完全理解和接受。GMS合作升級版建設要考慮次區域國家的承受能力，并做好增信釋疑工作，使其與中國共謀發展。一是做好次區域國家對“一帶一路”的反應、利益及策略的跟蹤研究。次區域國家的政府、媒體、精英階層以及普通民眾對“一帶一路”、“GMS合作升級版”的反應和態度如何，中國很少有機構和學者開展深入研究。“一帶一路”和“GMS合作升級版”建設是一個雙向的、多維度的合作議程，不能只關注中國方面的想法和愿望，還必須關注次區域國家的反應、立場、利益和優先議程等。目前學術界的相關研究處于初始階段，主要還限于西方相關學說的介紹和評述，較少反映“一帶一路”合作框架下次區域國家的意見和呼聲。中國相關機構應該加強對次區域國家反應和態度的深入研究，并分析其利益和策略，在此基礎上尋找推進“一帶一路”和“GMS合作升級版”建設的可行與合理路徑。

二是加強GMS國家的國別研究。次區域內各國在政治制度、經濟發展水平、民族文化、宗教信仰方面具有多樣性和差異性。充分了解各國的國情、政情與民情是推進GMS合作升級版建設的前提，也是減少、消除周邊國家對中國的戰略疑慮、戰略遏制的重要舉措。 要通過加大對國別研究的支持力度，培養更多的專業人才。同時，將新型智庫建設從宏觀研究推向微觀、實證和境外調研層面上。

三是做好對外輿論宣傳工作。隨著“一帶一路”和次區域升級合作的推進，中國在對外傳播中更多使用“倡議”、“經濟合作”等軟性詞匯，應避免使用“地緣政治”、“戰略”等硬性詞匯。針對一些誤讀和疑慮，要積極主動確立話語主導權，避免輿論將倡議政治化、戰略化甚至軍事化。 踐行“親、誠、惠、容”的外交理念，減少外界的疑慮。主動突出GMS合作升級版的共贏性質及其與中國走和平發展道路的連續性和一致性，努力營造有利于深化合作的輿論氛圍。

（五）建立次區域合作的新平臺、新機制

一是探討在昆明設立湄公學院（Mekong Institute， MI）分院或第二學院，重點開展管理、金融、工程師和學位教育等教育和培訓工作（目前這些領域是MI的短板）。考慮在昆明創建GMS發展與規劃研究中心，開展政策溝通和項目規劃工作。創建GMS水、能源與糧食安全合作與發展中心，分別就這些重點領域開展對話與合作。在跨境水資源合作問題上，鑒于近期中國加入湄公河委員會（MRC）既無必要也無動力，應該構建新的對話渠道和合作平臺，例如成立跨境水資源合作行業協會，探討并提出水資源聯合調度的方案與建議，這樣可以在一定程度上使中國在未加入MRC的情況下發揮作用。

二是支持在昆明設立GMS區域電力協調中心。GMS區域電力協調中心主要承擔區域電力規劃及電網標準研究、電力市場運行協調和交易監管等職能，對推動次區域的電力合作具有重要意義。如果能夠落戶中國昆明將有利于中國更好、更及時地掌握次區域電力合作走向，在GMS電力合作中占據主動性，尤其是可以主導GMS電力聯網和電力市場建設中的各項標準，帶動中國電網標準向周邊國家輸出，使次區域無歧視的競爭性電力市場建設更符合中國電力發展和能源安全的需要。但是，因電力協調中心的設立關乎次區域各國的重要利益，泰國、老撾也都在積極爭取作為次區域電力協調中心國。泰國認為自身不論在技術、資源還是其他方面都有得天獨厚的優勢，其國會已經通過泰國組建GMS電力協調中心的計劃；老撾也認為自身電力資源豐富，政府雄心勃勃地提出要將老撾打造成“亞洲的蓄電池”，并對組建電力協調中心充滿信心。這對云南計劃建設區域電力協調中心的目標無疑是重大挑戰，需要國家層面給予更多支持。特別是GMS第17次電力協調委員會會議將于2015年10月或11月在昆明召開，中方要積極做好爭取使電力協調中心落戶昆明的相關準備。類似地，中國還可以考慮結合亞投行、絲路基金等方面的政策，在昆明或南寧設立面向東南亞、南亞的代表處或辦公室，增強對周邊國家和地區的輻射力和影響力。

（六）探索建立瀾滄江—湄公河國家命運共同體

2015年4月6日，首次瀾滄江—湄公河對話合作高官會在北京舉行，會議主題為“六個國家，一個命運共同體：建立瀾滄江—湄公河對話合作機制，促進次區域可持續發展”。與會各國討論了加強政治安全對話，不斷增進戰略互信，開展更緊密的經貿合作和社會人文交流，打造瀾滄江—湄公河國家命運共同體的總目標等議題。可以看出，中國已經開始部署和研究在新形勢下深化和升級瀾滄江—湄公河次區域合作的工作。

遺憾的是，目前國內有關部門及學界總體上對此關注不夠，研究也不深入。應探討“另起爐灶”構建“瀾滄江—湄公河對話與合作機制”和維持或改造“GMS經濟合作”的利弊得失，重點謀劃中國在此過程中的倡議權和規則制定權。從現實的情況來看，明智的選擇是在GMS合作機制下，繼續積極參加合作。同時，可以將一些GMS機制涉及較少的金融貨幣、航運安全、跨境水資源、國際扶貧、邊境安全管控、人文交流等議題納入新的“瀾滄江—湄公河對話與合作機制”，并從“一帶一路”早期收獲的高度上率先取得實質性和有影響的成果。相對于近期日本高調推進與湄公河流域國家的合作而言，這些領域也是中國的優勢，應善加利用。

[收稿日期：2015-07-16]

[修回日期：2015-07-30]

[責任編輯：張 春]