中國參與2030年議程全球伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略思考

【內(nèi)容提要】 聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程已基本完成制定工作，關(guān)注焦點(diǎn)正轉(zhuǎn)向后續(xù)執(zhí)行和監(jiān)督，這很大程度上需要強(qiáng)有力的全球伙伴關(guān)系加以支持。對中國而言，參與2030年議程的全球伙伴關(guān)系意味著對成本與收益的平衡。在收益方面，中國的實(shí)力決定了物質(zhì)性收益較小且領(lǐng)域有限，但在非物質(zhì)性收益方面可能有較大潛力。相比之下，中國需要為全球伙伴關(guān)系貢獻(xiàn)更多物質(zhì)性公共產(chǎn)品，但非物質(zhì)性特別是思想性公共產(chǎn)品的提供可能會(huì)遭到抵制。因此，中國參與全球伙伴關(guān)系的獲益結(jié)構(gòu)可概括為：物質(zhì)性成本高于收益，非物質(zhì)性收益具有較強(qiáng)不確定性。慮及自身發(fā)展中國家身份和未來發(fā)展的不確定性，中國參與2030年議程全球伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略可以是：在全球性多邊論壇作出明確戰(zhàn)略承諾，在雙邊（集體）論壇作出切實(shí)的物質(zhì)承諾，通過倡導(dǎo)2030年議程促進(jìn)國內(nèi)全面深化改革。

【關(guān)鍵詞】 聯(lián)合國 2030年可持續(xù)發(fā)展議程 全球伙伴關(guān)系 中國角色

【作者簡介】 張春，上海國際問題研究院外交政策研究所研究員

【中圖分類號】 D815

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2015）05-0112-16

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201505008

2000年啟動(dòng)的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）即將于2015年年底到期，經(jīng)過此前四年多的全球性咨詢和開放性討論后， 接替MDG的聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程（以下簡稱“2030年議程” ）的制訂工作已基本完成，并將于2015年9月的聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)期間正式通過。盡管相關(guān)爭論仍在繼續(xù)，但對2030年議程的關(guān)注重點(diǎn)正逐漸從早期的目標(biāo)框架建構(gòu)，轉(zhuǎn)向更為具體的執(zhí)行手段、后續(xù)落實(shí)和全球發(fā)展伙伴關(guān)系（以下簡稱“全球伙伴關(guān)系” ）等方面?？紤]到MDG從規(guī)劃到具體落實(shí)耗時(shí)長達(dá)五年（2001—2005年），國際社會(huì)普遍希望能夠推動(dòng)2030年議程盡早落實(shí)。由此而來，對全球伙伴關(guān)系的關(guān)注正日漸上升，因?yàn)闊o論是執(zhí)行手段還是后續(xù)落實(shí)，最終都與全球伙伴關(guān)系密切相關(guān)。作為新興大國的重要一員，中國在2030年議程的全球伙伴關(guān)系中的作用，受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注。2015年5月13日，中國外交部公布的第二份聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程（以下簡稱“2015年后議程”）政策立場文件也論及“全球發(fā)展伙伴關(guān)系”，但并未論及中國的潛在貢獻(xiàn)。 顯然，中國不可能、也不會(huì)回避自身在2030年議程中全球伙伴關(guān)系中的貢獻(xiàn)問題，但任何參與全球伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略規(guī)劃都必須首先對其成本—收益加以評估。以此為出發(fā)點(diǎn)，本文試圖結(jié)合對2030年議程目前有關(guān)執(zhí)行手段、后續(xù)落實(shí)及全球伙伴關(guān)系的目標(biāo)倡議的分析，考察中國參與2030年議程全球伙伴關(guān)系的獲益結(jié)構(gòu)，并提出中國參與全球伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

一、中國參與全球伙伴關(guān)系的潛力分析

盡管取得了重大成就，但MDG到2015年底難以全面實(shí)現(xiàn)，仍是少有疑問的。導(dǎo)致這一尷尬的原因之一在于全球伙伴關(guān)系（MDG第8項(xiàng)目標(biāo)）的執(zhí)行不力?；谶@一教訓(xùn)，聯(lián)合國秘書長2015年后聯(lián)合國發(fā)展議程高級別名人小組（High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda，以下簡稱“高級別小組”）在2013年5月呼吁建立“新全球伙伴關(guān)系”。 2014年12月4日公布的聯(lián)合國秘書長綜合報(bào)告指出，2030年議程應(yīng)當(dāng)有六個(gè)基本要素，其中之一就是“伙伴關(guān)系：為可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)全球團(tuán)結(jié)”。 在上述政治性呼吁之外，對2030年議程全球伙伴關(guān)系最為詳盡的討論和規(guī)劃是聯(lián)合國大會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開放工作組（Open Working Group of the General Assembly on Sustainable Development Goals，以下簡稱“開放工作組”）提出的2020年議程目標(biāo)框架。于2014年8月12日正式提交聯(lián)合國秘書長的開放工作組報(bào)告的第17項(xiàng)目標(biāo)名為“加強(qiáng)實(shí)施手段、重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系”，下面有19個(gè)具體目標(biāo)，全部指向全球伙伴關(guān)系建設(shè)。在其余16個(gè)目標(biāo)所附的43項(xiàng)執(zhí)行手段中，另有31項(xiàng)明確提及國際合作， 也可歸入全球伙伴關(guān)系的范疇。換言之，在涉及執(zhí)行手段、后續(xù)落實(shí)和全球伙伴關(guān)系的共計(jì)62項(xiàng)具體目標(biāo)中，有50項(xiàng)明確涉及國際合作?？梢哉J(rèn)為，全球伙伴關(guān)系的落實(shí)情況，將極大地影響2030年議程的完成預(yù)期。

作為新興大國的重要一員，中國被認(rèn)為對2030年議程全球伙伴關(guān)系的建設(shè)至關(guān)重要。例如，聯(lián)合國秘書長在其綜合報(bào)告中指出，南南合作下的新興經(jīng)濟(jì)體大力加強(qiáng)團(tuán)結(jié)令人鼓舞。更多國家需要致力于為國際公共融資提供捐助，并確定具體目標(biāo)和時(shí)間表。 又如，非洲在其有關(guān)2015年后議程的非洲共同立場和“2063年愿景”（Agenda 2063）第一個(gè)十年執(zhí)行規(guī)劃（2013—2023）中都強(qiáng)調(diào)，非洲的可持續(xù)發(fā)展需要外部融資的支持，其中有相當(dāng)一部分來自于包括中國在內(nèi)的新興大國。 對以西方為主導(dǎo)的國際社會(huì)而言，由于尚未完全從2008年的全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)過來，再加上新興大國的群體性崛起，要求以中國為代表的新興大國更多地貢獻(xiàn)于2030年議程全球伙伴關(guān)系也就合乎情理。盡管在開放工作組倡導(dǎo)的目標(biāo)框架中并未明確列出具體目標(biāo)，但有關(guān)加強(qiáng)國內(nèi)資源調(diào)動(dòng)（具體目標(biāo)17.1）、從多方面調(diào)動(dòng)額外財(cái)政資源用于發(fā)展中國家（具體目標(biāo)17.3）、幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)長期債務(wù)可持續(xù)性（具體目標(biāo)17.4）以及其他有關(guān)南南合作、三角區(qū)域和國際合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等都要求新興大國為全球伙伴關(guān)系作出更大貢獻(xiàn)。

中國的確有重大潛力貢獻(xiàn)于2030年議程全球伙伴關(guān)系的建構(gòu)。這首先源于中國自身在落實(shí)MDG及參與MDG全球伙伴關(guān)系中所取得的成就。中國是第一個(gè)提前實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。中國極端貧困人口減少數(shù)量占全球減貧總數(shù)的2/3，為世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，中國在南南合作框架下，為120多個(gè)發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)提供力所能及的支持和幫助。

其次，中國較早倡導(dǎo)建立新的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。早在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上，中國就提出“在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益”；其中“建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”倡議，比高級別小組提出“新全球伙伴關(guān)系”倡議早了半年時(shí)間。另外，中國還公布了兩份有關(guān)2030年議程的政策立場文件。2013年9月公布的第一份政策立場文件，既是大國中的第一份，也是全球范圍內(nèi)最早的一批政策立場文件之一。而2015年5月公布的第二份文件，則專門提出“建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系”。

最后，中國還與其他國家特別是發(fā)展中國家合作，積極推動(dòng)2030年議程全球伙伴關(guān)系的建構(gòu)。中國曾通過多個(gè)多邊外交平臺發(fā)出呼吁，倡導(dǎo)強(qiáng)化全球發(fā)展伙伴關(guān)系，如2012年7月在北京召開的中非合作論壇第五屆部長級會(huì)議 和2013年3月在南非德班召開的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。 在有關(guān)2030年議程的政府間談判中，西方國家為了盡量降低自身未來在全球伙伴關(guān)系中的潛在負(fù)擔(dān)，不斷試圖推翻既有的談判成果，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。對此，中國與廣大發(fā)展中國家特別是七十七國集團(tuán)共同抵制，明確表示不希望看到推倒重來的局面， 這對有關(guān)全球伙伴關(guān)系的建構(gòu)有著重要意義。

當(dāng)然，中國參與全球伙伴關(guān)系也面臨一些制約，其中最為重要的是國內(nèi)協(xié)調(diào)困難。盡管一個(gè)由30余個(gè)部委組成的部際協(xié)調(diào)機(jī)制在2012年已經(jīng)建立，但除外交部、商務(wù)部和財(cái)政部之外，其余部委事實(shí)上只有在被上述部門詢問立場或建議時(shí)才參與，平時(shí)并不關(guān)注這一問題。例如，截至目前聯(lián)合國公布的最新、最為詳盡的各國在開放工作組談判中提議的具體目標(biāo)的數(shù)據(jù)，是為2013年5月開放工作組第11次會(huì)議準(zhǔn)備的工作文件。該文件共列舉了16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域（即后來的“目標(biāo)”）和140項(xiàng)具體目標(biāo)，中國提議30項(xiàng)具體目標(biāo)，遠(yuǎn)比印度（6項(xiàng)）、俄羅斯和南非（各1項(xiàng)）多，巴西也僅比中國多3項(xiàng)。 但需要指出的是，由于各部門參與程度不一，中國在教育、氣候變化、海洋資源保護(hù)和可持續(xù)利用等三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域沒有任何表態(tài)。這很大程度上說明相關(guān)部門的參與明顯不足。

二、中國參與全球伙伴關(guān)系的潛在獲益

迄今為止，中國在2030年議程制定中的態(tài)度積極，這一方面源于中國對自身未來發(fā)展的基本判斷，另一方面則源于中國在逐漸發(fā)展起來之后嘗試提供更多國際公共產(chǎn)品，特別是代表發(fā)展中國家爭取更高的國際地位和實(shí)際利益。結(jié)合日益增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國參與2030年議程全球伙伴關(guān)系的潛在獲益更多是非物質(zhì)性的，而不是物質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)。具體而言，中國從2030年議程執(zhí)行和全球伙伴關(guān)系中的獲益更多是非融資性和政治性的，環(huán)境性、社會(huì)性獲益其次，融資性、經(jīng)濟(jì)性收益最小。依據(jù)潛在獲益的大小，中國的潛在獲益可分為四類：

第一，獲益潛力最大的領(lǐng)域是中國國家形象的有效改善。中國可通過提供更多國際公共產(chǎn)品，如提供官方發(fā)展援助，協(xié)助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)長期債務(wù)可持續(xù)性（具體目標(biāo)17.2），在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新等方面加強(qiáng)南北、南南和三方合作（具體目標(biāo)17.6），為發(fā)展中國家提供能力建設(shè)資助（具體目標(biāo)17.9），加強(qiáng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系（具體目標(biāo)17.16），促進(jìn)公私伙伴關(guān)系（具體目標(biāo)17.17）等，展示自身作為國際體系中負(fù)責(zé)任大國的意愿和能力，全面提升中國的國家形象。

第二，獲益潛力相對較大的領(lǐng)域是中國在全球治理和國際規(guī)范制定中的話語權(quán)提升。2030年議程的核心是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），它對中國未來的發(fā)展空間有重要影響。改革開放30余年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但其環(huán)境后果也較為嚴(yán)重并將持續(xù)顯現(xiàn)。因此，在2014年12月發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合公報(bào)》中，中國正式提出，爭取到2030年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值，此后轉(zhuǎn)入下降通道。 與新一任中國領(lǐng)導(dǎo)人的“四個(gè)全面”特別是“全面深化改革”相結(jié)合，可以認(rèn)為，未來15年即2030年議程的執(zhí)行期（2015—2030）是中國環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，因此中國對2030年議程的絕大多數(shù)目標(biāo)和具體目標(biāo)是持歡迎態(tài)度的。正如中國政府第二份政策立場文件所指出的，“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨”，因此中國政府“將堅(jiān)持從本國國情出發(fā)，將落實(shí)2015年后發(fā)展議程與本國發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，與世界各國攜手并肩，為打造人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)各國人民的美好夢想而不懈努力”。 正是基于這一戰(zhàn)略判斷，中國提出要推動(dòng)構(gòu)建全面、均衡的國際發(fā)展合作架構(gòu)。為了加強(qiáng)后續(xù)落實(shí)，中國建議重點(diǎn)審議官方發(fā)展援助（具體目標(biāo)17.2）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓（具體目標(biāo)17.6，17.7，17.8）和能力建設(shè)（具體目標(biāo)17.9）等承諾落實(shí)情況。為了確保2030年議程的更好落實(shí)，中國也支持有關(guān)“數(shù)據(jù)革命”（具體目標(biāo)17.18，17.19）的呼吁。盡管中國仍相對謹(jǐn)慎地使用“加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”等詞匯，但中國在2014年11月宣布決定采納國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)仍表明，中國可為全球伙伴關(guān)系中的數(shù)據(jù)透明度、數(shù)據(jù)革命作出更大貢獻(xiàn)。

第三，獲益潛力相對較小的領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)利益回報(bào)。首先，經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展，中國已經(jīng)有相對充裕的資金用于自身的發(fā)展，因此在2030年議程框架下獲得更多官方發(fā)展援助的可能性將大大下降；相反，中國需要承擔(dān)更大的對外援助責(zé)任。盡管如此，中國從其他發(fā)達(dá)國家獲得社會(huì)性、法律性援助或社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施類援助的機(jī)會(huì)仍然存在，中國仍可繼續(xù)從全球融資體系中獲益，盡管可能會(huì)持續(xù)下降。其次，在發(fā)展援助之外，2030年議程也致力于推動(dòng)世界貿(mào)易組織下多哈回合談判取得進(jìn)展，建立一個(gè)更加普遍、有章可循、開放、非歧視和公平的多邊貿(mào)易體系（具體目標(biāo)17.10），這將有助于改善中國的對外貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)中國對外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。再次，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓特別是環(huán)境友好型技術(shù)（具體目標(biāo)13.a、15.a），也將有助于推動(dòng)中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，特別是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。最后，對發(fā)展中國家的賦能技術(shù)的利用（具體目標(biāo)17.8），特別是信息和通信技術(shù)的利用，也有利于中國信息與通信類企業(yè)的海外市場開拓。

最后，還存在一些不確定性相對較高的隱性獲益。例如，考慮到中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，因此具體目標(biāo)2.a（通過加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力）可能有助于改善中國的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)的國際市場環(huán)境；而具體目標(biāo)2.c（幫助限制糧食價(jià)格的極端波動(dòng)）也將有助于中國國內(nèi)市場的價(jià)格穩(wěn)定。又如，具體目標(biāo)3.b（支持研發(fā)防治傳染性和非傳染性疾病的疫苗和藥品）可能促進(jìn)中國國內(nèi)的藥品研究和制藥水平，并潛在有利于中國藥品出口。再如，具體目標(biāo)6.a（幫助發(fā)展中國家開展與水和環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的活動(dòng)和方案，包括集雨、咸水淡化、用水效率、廢水處理、回收利用和再利用技術(shù)）如得以實(shí)現(xiàn)，對于提升中國集雨、咸水淡化、用水效率、廢水處理、回收利用和再利用技術(shù)均有積極意義；具體目標(biāo)15.b（為可持續(xù)森林管理提供資金，推動(dòng)森林管理，包括促進(jìn)保護(hù)和重新造林）可能促進(jìn)中國在森林保護(hù)方面的努力，對緩解日趨嚴(yán)重的沙漠化相當(dāng)重要。需要指出的是，上述領(lǐng)域的獲益都存在較大的不確定性，因此很難歸入明確的獲益之中。

三、中國參與全球伙伴關(guān)系的潛在成本

作為最大的發(fā)展中國家，中國已經(jīng)為推動(dòng)其他發(fā)展中國家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，中國愿意為2030年議程全球伙伴關(guān)系作出更大貢獻(xiàn)。中國政府認(rèn)為，“應(yīng)建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，致力于促進(jìn)共同繁榮與發(fā)展，其核心仍是南北合作，南南合作是南北合作的有益補(bǔ)充。應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展籌資，發(fā)揮南北合作的主渠道作用。發(fā)達(dá)國家應(yīng)履行官方發(fā)展援助的承諾，切實(shí)提供發(fā)展援助，加大對發(fā)展中國家尤其是非洲國家和最不發(fā)達(dá)國家支持力度。發(fā)展中國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)南南合作，團(tuán)結(jié)互助，共謀發(fā)展?！?/p>

相對于中國獲益更多的是非物質(zhì)性、政治性而言，中國參與全球伙伴關(guān)系的潛在成本更多是物質(zhì)性的。具體而言，中國的潛在成本也可以依大小分為三類：

第一，中國參與2030年議程執(zhí)行和全球伙伴關(guān)系的最明顯和最大的成本是增加對可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系的物質(zhì)性貢獻(xiàn)，特別是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融資、債務(wù)減免、關(guān)稅減免與貿(mào)易促進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面。盡管中國短期內(nèi)不會(huì)圍繞官方發(fā)展援助指標(biāo)作出明確承諾，但不同政府部門的立場差異仍表明中國增加官方發(fā)展援助的可能。例如，對外交部而言，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則仍是核心，因?yàn)椤斑@是國際社會(huì)在發(fā)展領(lǐng)域的重要共識，是開展國際發(fā)展合作的基礎(chǔ)”。 相比之下，負(fù)責(zé)對外援助的商務(wù)部對此開放得多，2014年12月15日正式實(shí)施的商務(wù)部部令《對外援助管理辦法》本身便能體現(xiàn)這一態(tài)度變化。在2014年4月該文件的公開征求意見稿中，仍保留了傳統(tǒng)的“量力而行，盡力而為”字樣，但12月正式實(shí)施的最終版卻將其刪除，這意味著中國可能為國際發(fā)展融資貢獻(xiàn)更大力量。 而在負(fù)責(zé)資金分配的財(cái)政部看來，中國目前有相對豐厚的資本特別是外匯儲備，完全可將部分資金用于促進(jìn)國際發(fā)展合作。

第二，中國也需要為全球伙伴關(guān)系的平臺建設(shè)貢獻(xiàn)力量。2030年議程本身是一種國際發(fā)展合作的努力，但它也涉及諸如安全、人權(quán)、治理等其他非發(fā)展目標(biāo)。因此，2030年議程全球伙伴關(guān)系的平臺可能與其他領(lǐng)域的既有平臺或類似機(jī)制存在重疊之處。因此，在2030年議程的執(zhí)行措施和后續(xù)落實(shí)中，中國需要與國際社會(huì)一道，共同梳理全球伙伴關(guān)系的平臺體系，盡量減少重復(fù)。根據(jù)與議程核心目標(biāo)SDG的關(guān)系，2030年議程全球伙伴關(guān)系的平臺建設(shè)可有四種類型（表1）：

一是“SDG平臺”，即置于SDG或2030年議程框架內(nèi)討論的，主要涉及SDG的融資安排。盡管2015年7月在埃塞俄比亞舉行的第三次聯(lián)合國融資大會(huì)（Finance for Development， FfD）被寄予厚望，但該機(jī)制仍是一個(gè)綜合性機(jī)制。就2030年議程的全球伙伴關(guān)系而言，其適當(dāng)平臺應(yīng)是目前已經(jīng)運(yùn)作的政府間可持續(xù)發(fā)展融資專家委員會(huì)（Intergovernmental Committee of Experts on Sustainable Development Financing，ICESDF）。

二是“SDG+平臺”，即SDG與現(xiàn)有平臺相結(jié)合產(chǎn)生的平臺，主要包括：SDG框架內(nèi)的貿(mào)易促進(jìn)措施，必須與WTO下的多哈回合談判相結(jié)合，也可利用聯(lián)合國貿(mào)發(fā)大會(huì)（UNCTAD）作為輔助性談判平臺；技術(shù)轉(zhuǎn)移問題可能涉及世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）和聯(lián)合國南南全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所（SS-Gate）；由于私營資本根本上是逐利的，不太可能對教育、水、衛(wèi)生等公益性項(xiàng)目投資，因此私營部門的動(dòng)員需要公共資金、政府等做好前期準(zhǔn)備，特別是相關(guān)的投資環(huán)境創(chuàng)造和投資保護(hù)問題，因此必須在SDG的框架下結(jié)合雙邊和諸多投資保護(hù)協(xié)定來進(jìn)行談判。

三是“SDG外平臺”，即SDG談判基本不會(huì)對既有進(jìn)程產(chǎn)生太大影響的議題，需要在原有平臺上繼續(xù)討論，SDG談判可成為一個(gè)積極的推動(dòng)因素。具體議題包括：全球治理改革取決于更為具體的全球治理議題，希望通過SDG談判及全球伙伴關(guān)系的建構(gòu)來改變整個(gè)全球治理的結(jié)構(gòu)或改革既不可能，也不現(xiàn)實(shí)，如國際貨幣基金組織和世界銀行的改革；全球宏觀經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定，也不可能通過SDG談判解決，更需要在二十國集團(tuán)（G20）或世界貿(mào)易組織等既有機(jī)制框架內(nèi)推進(jìn)；氣候變化也必須充分尊重現(xiàn)有的機(jī)制。

四是“新創(chuàng)平臺”，即在相對不成熟或缺乏相關(guān)機(jī)制的議題上，在SDGs

談判的同時(shí)，需要思考如何創(chuàng)建相應(yīng)的機(jī)制來落實(shí)這些專門議題的談判，否則所取得的成果可能難以維持。具體的議題包括：可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)，這需要從根本上改變各國人民的生產(chǎn)與消費(fèi)習(xí)慣，就中國而言需要改變長達(dá)幾千年的儲蓄文化，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式從外需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動(dòng)型，因此僅靠SDG本身所達(dá)成的安排極可能是短期的，需要另行建立更為宏觀和長期的談判機(jī)制；數(shù)據(jù)革命，盡管短期內(nèi)在SDG需要擁有比MDG更好的、更及時(shí)的數(shù)據(jù)等方面有著較高共識，但這種共識更多是技術(shù)性的，隨著數(shù)據(jù)革命推進(jìn)，很可能對國家的統(tǒng)計(jì)能力、數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)獨(dú)立等產(chǎn)生影響，屆時(shí)數(shù)據(jù)革命會(huì)上升為一個(gè)政治問題，在SDG談判過程中達(dá)成的安排可能會(huì)不具有政治約束力，因此需要另建機(jī)制從政治和技術(shù)兩個(gè)層面同時(shí)討論。

第三，中國還需要為可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系貢獻(xiàn)新的理念，其中最為重要的有兩個(gè)方面：一是中國改革開放以來對平衡發(fā)展與安全相互關(guān)系的理念，即有關(guān)“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”的中國理念；二是中國作為一個(gè)快速崛起的發(fā)展中國家，其對南南合作理念的發(fā)展也會(huì)作出重大貢獻(xiàn)，特別是在如減貧、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資本積累等方面。

四、中國參與全球伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

需要指出的是，上述中國參與全球伙伴關(guān)系的潛在收益與成本并非固定的，由于中國自身和國際社會(huì)在未來15年里的發(fā)展都仍充滿不確定性，因此必須看到中國參與2030年議程全球伙伴關(guān)系的獲益結(jié)構(gòu)的未來發(fā)展走勢，并結(jié)合前述相對靜態(tài)的成本—收益分析確立中國的參與戰(zhàn)略。

在未來15年內(nèi)，中國參與全球伙伴關(guān)系的獲益結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)以下三方面的不利情況。第一，就物質(zhì)性獲益而言，中國從全球伙伴關(guān)系中的獲益可能因自身發(fā)展而持續(xù)下降，而相應(yīng)的中國的物質(zhì)性公共產(chǎn)品提供可能持續(xù)上升。換言之，中國參與2030年議程全球伙伴關(guān)系的物質(zhì)性成本與收益間的剪刀差可能日益拉大。如果在未來15年內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)仍能保持穩(wěn)定增長態(tài)勢（盡管增長速度可能放緩），那么外部對中國的援助將進(jìn)一步減少，即中國從國際融資中的獲益會(huì)進(jìn)一步下降；同時(shí)，中國需要承擔(dān)的國際融資責(zé)任則會(huì)進(jìn)一步上升，中國可能被要求加入經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)（OECD-DAC），當(dāng)然也不排除未來主動(dòng)加入的可能。這樣，中國對外援助將受到國際監(jiān)督，甚至不排除被設(shè)定指標(biāo)的可能。盡管國際貿(mào)易體系的開放度上升可能為中國帶來更好的國際貿(mào)易環(huán)境，但隨著實(shí)力穩(wěn)定增長，中國需要在更大程度上對發(fā)展中國家開放市場、提供更多促貿(mào)援助，兩相抵消，中國的成本—收益剪刀差也呈拉大態(tài)勢。

第二，就非物質(zhì)性獲益而言，貢獻(xiàn)更多國際公共產(chǎn)品未必意味著中國國家形象的改善。事實(shí)上，中國貢獻(xiàn)國際公共產(chǎn)品往往被描述為一種“責(zé)任”而非一種“貢獻(xiàn)”，甚至有國際輿論將中國提供國際公共產(chǎn)品，描述為一種“消除惡果的補(bǔ)償”。以國際油價(jià)波動(dòng)為例，油價(jià)上漲時(shí)，有人指責(zé)是中國經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致全球原油供應(yīng)不足；而油價(jià)下跌時(shí)，也有人指責(zé)是中國經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致全球原油需求不足。又如，在2008年美國由于國內(nèi)不合理、不可持續(xù)消費(fèi)、金融監(jiān)管不嚴(yán)等因素誘發(fā)全球金融危機(jī)之后，不少美國政客指責(zé)是中國增長導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)失衡，需要中國做出彌補(bǔ)以實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。諸如此類的例子還有很多。中國為2030年議程的執(zhí)行手段、后續(xù)落實(shí)和全球伙伴關(guān)系貢獻(xiàn)更多的公共產(chǎn)品，其回報(bào)卻是不確定的；在極端情況下，中國可能不僅無法收獲國家形象的改善，反而不得不盡力解釋自己的意圖。

第三，同樣是非物質(zhì)性獲益，中國期待通過參與全球伙伴關(guān)系而推動(dòng)全球治理改革，但這可能同樣難以實(shí)現(xiàn)。由于2030年議程本身屬于發(fā)展問題，以西方為主導(dǎo)的國際社會(huì)在要求中國支付更多物質(zhì)性成本時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)其“可持續(xù)發(fā)展”要素，進(jìn)而對中國提出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)展議程的要求；每當(dāng)中國提出有關(guān)全球治理改革的議題時(shí)，如更為公正合理的國際貿(mào)易與金融體系、更為均衡的國際融資框架等，西方便拒絕堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，強(qiáng)調(diào)新興大國特別是中國需要承擔(dān)更大的責(zé)任。同時(shí)，由于2030年議程是一項(xiàng)發(fā)展議程，因此盡管在設(shè)定其目標(biāo)框架時(shí)被賦予很多內(nèi)容，但卻不允許討論發(fā)展議題之外的全球治理議程。

綜上所述，中國參與2030年議程全球伙伴關(guān)系的獲益結(jié)構(gòu)可概括為：物質(zhì)性成本持續(xù)上升，非物質(zhì)性獲益充滿高度不確定性。但慮及未來15年中國和國際社會(huì)的發(fā)展趨勢，中國確實(shí)需要提供越來越多的國際公共產(chǎn)品。因此，中國參與2030年議程全球伙伴關(guān)系計(jì)劃的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)應(yīng)包括以下三個(gè)方面：

一是為進(jìn)一步提升國家形象和國際話語權(quán)，中國應(yīng)在以聯(lián)合國為核心的全球多邊平臺上積極主動(dòng)地作出明確的戰(zhàn)略性承諾。2030年議程不只是一項(xiàng)全球性議程，更是一項(xiàng)全球性道德工程，這不僅體現(xiàn)在其中所強(qiáng)調(diào)的扶貧助困國際合作方面，更體現(xiàn)在2030年議程中的諸多“質(zhì)量型”目標(biāo)設(shè)定上。與MDGs相比，2030年議程更多強(qiáng)調(diào)超出基本需求的質(zhì)量型目標(biāo)，這也是2030年議程又被稱作SDGs的重要原因之一，如減少不平等、提升教育質(zhì)量、改善法治與治理等都屬于質(zhì)量型目標(biāo)。中國要實(shí)現(xiàn)全面崛起，道德性崛起必不可少，因此不能在全球伙伴關(guān)系上表現(xiàn)得猶豫不決，而應(yīng)態(tài)度明確并積極地參與全球伙伴關(guān)系。

考慮到中國自身仍是一個(gè)發(fā)展中國家，且未來15年的發(fā)展難以準(zhǔn)確估計(jì)，因此在全球?qū)哟紊?，中國不宜就具體的國際合作責(zé)任作出明確的物質(zhì)性承諾。這決定了中國在全球多邊平臺上的承諾應(yīng)該是戰(zhàn)略性的而非物質(zhì)性的。一方面，中國應(yīng)承諾倡導(dǎo)新型發(fā)展觀、新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系、南南合作新理念等具備道德意義的國際性話語，同時(shí)堅(jiān)定地站在南方國家一邊，強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、發(fā)展道路多樣性原則、南方團(tuán)結(jié)精神等。另一方面，中國還應(yīng)承諾維護(hù)以聯(lián)合國為核心的全球多邊平臺在2030年議程中的核心地位。但也應(yīng)強(qiáng)調(diào)，此類全球多邊平臺的核心功能是戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略磋商，以達(dá)成有關(guān)國際發(fā)展合作的戰(zhàn)略共識。鎖定全球多邊平臺的戰(zhàn)略性，有利于中國避免在全球?qū)哟紊献鞒雒鞔_的物質(zhì)承諾的戰(zhàn)略目標(biāo)，可更有效地凸顯中國對國際發(fā)展合作的戰(zhàn)略承諾。

二是為進(jìn)一步夯實(shí)與發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，中國應(yīng)主要通過雙邊（集體）性平臺，對發(fā)展中國家作出切實(shí)的物質(zhì)性承諾?？紤]到中國的發(fā)展中國家屬性和未來發(fā)展的不確定性，為避免過早承擔(dān)過重的對外援助負(fù)擔(dān)，中國必須盡力避免在全球?qū)哟紊献鞒鲞^于明確的物質(zhì)性承諾。但這極可能導(dǎo)致發(fā)展中國家對中國的“期望反差”，使中國在面臨發(fā)達(dá)國家的惡意攻擊之外，還可能面臨發(fā)展中國家的失望甚至不滿。因此，中國應(yīng)當(dāng)思考如何利用全球伙伴關(guān)系推進(jìn)平臺的多樣性，特別是中國現(xiàn)有的與發(fā)展中國家的諸多雙邊（集體）性的磋商平臺，如中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉合作論壇、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行等對發(fā)展中國家的合理需求作出明確和及時(shí)的物質(zhì)承諾。

上述兩項(xiàng)戰(zhàn)略，事實(shí)上也可概括為“搶占道德高地，避免實(shí)質(zhì)承諾；虛化多邊平臺，做實(shí)雙邊合作”。其核心是處理這樣一對矛盾，即中國提供國際公共產(chǎn)品的國際期待與實(shí)際能力之間存在差距，這一差距在未來15年中的發(fā)展軌跡目前尚難以預(yù)測。為確保充分的政策靈活性，中國必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)一對相互矛盾的目標(biāo)，即既要積極參與、又要避免被有效約束。因此，通過區(qū)分承諾內(nèi)涵及承諾平臺，可實(shí)現(xiàn)既積極參與全球伙伴關(guān)系并搶占道德高地，又有效避免在全球?qū)哟紊献鞒鲇屑s束力的物質(zhì)承諾，還能通過雙邊平臺作出實(shí)質(zhì)性承諾等多重戰(zhàn)略目標(biāo)。

三是通過積極倡導(dǎo)全球伙伴關(guān)系促進(jìn)國內(nèi)改革的全面深化。前述分析表明，參與全球伙伴關(guān)系并不能為中國帶來相對明確的重大收益。但如果結(jié)合中國自身的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，可以認(rèn)為，這一參與的最大意義在于促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展。因此，中國參與全球伙伴關(guān)系的最大收益，在于通過“以外促內(nèi)”、推進(jìn)國內(nèi)全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，中國必須積極倡導(dǎo)全球伙伴關(guān)系，倡導(dǎo)構(gòu)建更為合理、均衡的國際發(fā)展合作構(gòu)架。這一合作框架應(yīng)積極維護(hù)聯(lián)合國在全球發(fā)展中的核心作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對全球治理架構(gòu)的合理改革，推進(jìn)2030年議程的更好落實(shí)、監(jiān)督和評估，實(shí)現(xiàn)如數(shù)據(jù)革命中的技術(shù)理性與政治風(fēng)險(xiǎn)的更好平衡。另一方面，在積極倡導(dǎo)全球伙伴關(guān)系并努力實(shí)現(xiàn)前述兩方面平衡的同時(shí)，中國應(yīng)主動(dòng)、獨(dú)立內(nèi)化SDGs目標(biāo)，并及時(shí)反饋以掌握主動(dòng)權(quán)?？紤]到未來15年是中國環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等的關(guān)鍵時(shí)期，2030年議程的諸多目標(biāo)及執(zhí)行手段都與中國自身需求高度吻合，因此中國可從全面深化改革的戰(zhàn)略高度，把握2030年議程特別是全球伙伴關(guān)系帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇。在這一過程中，中國也應(yīng)對外部提供的相關(guān)幫助保持警惕，特別是要獨(dú)立地保持自身國內(nèi)政策的一致性，掌握對全球伙伴關(guān)系的主動(dòng)權(quán)，避免任何不當(dāng)?shù)耐獠拷槿牖蛴绊憽?/p>

結(jié) 束 語

中國積極參與了聯(lián)合國2030年議程的談判，是第一個(gè)發(fā)布國家立場文件的大國。為推進(jìn)2030年議程的磋商，中國不僅在國際上與以七十七國集團(tuán)為核心的發(fā)展中國家密切合作，也積極推進(jìn)國內(nèi)政策協(xié)調(diào)。但由于中國自身發(fā)展較快、未來15年的國際形勢仍高度不確定，因此就中國參與全球伙伴關(guān)系的獲益結(jié)構(gòu)而言：一方面，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升決定了其對2030年議程的物質(zhì)性收益的期望不高，但對包括國家形象、國際話語權(quán)等在內(nèi)的非物質(zhì)性收益的預(yù)期可能極不確定；另一方面，中國成功落實(shí)聯(lián)合國千年發(fā)展計(jì)劃及自身綜合國力的提升，不僅大大提高了其為2030年議程貢獻(xiàn)力量的能力，也使國際社會(huì)對中國的貢獻(xiàn)預(yù)期大為提升。兩相比較，中國參與2030年議程全球伙伴關(guān)系可能更多是一種凈付出。

由此可見，中國參與2030年議程全球伙伴關(guān)系的最大意義，不在于國際合作，而在于國內(nèi)發(fā)展。鑒于中國當(dāng)前所處的特殊發(fā)展時(shí)期，一是自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型階段，二是國力上升與國際權(quán)勢轉(zhuǎn)移的敏感性持續(xù)增強(qiáng)，因此，中國應(yīng)該從國內(nèi)發(fā)展的角度思考2030年議程對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的潛在意義，從大國崛起的角度思考自身參與全球伙伴關(guān)系的潛在意義。具體而言，在國內(nèi)層面，中國應(yīng)更加主動(dòng)和獨(dú)立地內(nèi)化2030年議程的目標(biāo)和指標(biāo)，通過參與全球伙伴關(guān)系促進(jìn)國內(nèi)改革全面深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型；在國際層面，中國要選擇一種相對保守的方案，通過實(shí)現(xiàn)三對關(guān)系的平衡，從而維持自身國際承諾的模糊性，保證未來政策的靈活性。

[收稿日期：2015-06-02]

[修回日期：2015-07-23]

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]