包頭市人才資源發展現狀及對策研究

苗建花，段玉英

（內蒙古科技大學 經濟管理學院，內蒙古 包頭 014010）

包頭市人才資源發展現狀及對策研究

苗建花，段玉英

（內蒙古科技大學 經濟管理學院，內蒙古 包頭 014010）

人才資源對區域經濟增長具有明顯的作用。筆者通過對包頭市人才資源規模、人才資源質量、科研投入等現狀的分析，結合與呼和浩特市、鄂爾多斯市和內蒙古自治區的對比，指出當前包頭市在人才結構、人才素質等方面存在的主要問題，分別從人才引進、人才培養和區域合作等角度提出針對性的對策建議。

人才資源；現狀分析；人才規模

人才資源是第一資源，是國家或地區經濟發展的寶貴資源。在知識經濟時代，作為經濟持續增長的基本動力，人才資源的多寡和結構直接關系到地區經濟的發展速度及水平。關于人才資源，國內外學者對其定義有不同的見解。國外更多的使用“人力資本”“人力資源”的概念。在國內，學者們更加注重使用“人才資源”，以突顯其與具有普通勞動能力的人力資源的區別，人才資源是人力資源中素質層次較高的那一部分人。筆者主要分析包頭市人才資源現狀及發展中存在的問題，同時結合包頭市經濟發展的要求，探索包頭市人才資源發展的有效對策。本課題將為包頭市未來的人才規劃和人才培養提供參考的依據。

1　包頭市人才資源現狀

1.1包頭市人才規模和密度

表1中，內蒙古2010年11月1日第六次人口普查，內蒙古自治區常住人口總數24 706 321人，其中科技人才總數2 521 938，人才密度為10.21%，15～64歲人口19 355 565人，占總人口比率78.34%。人口普查統計數據反映，包頭市人才密度為14.79%，比內蒙古自治區人才密度高4.58%，低于排第一位的呼和浩特市人才密度6.07%，高于鄂爾多斯市人才密度3.13%。各地區15～64歲人口所占比率在78%左右，差距不大。從科技人才數量和人才密度來看，包頭市的數量和比例遠遠低于呼和浩特市，這反映了包頭市對人才的吸引力相對較弱。

表1　2010年包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、內蒙古科技人才規模

1.2包頭市人才素質

在人才研究中，一般用一個地區的人均受教育狀況來反映整個地區的人才素質。筆者用人口文盲率和人均受教育程度來衡量包頭市的人才素質。文盲人口是指全省15歲及以上人口中，不識字或識字很少，沒有達到國務院規定的脫盲標準的人。文盲率是常住人口中15歲及以上不識字人口所占比重。內蒙古2010年11月1日第六次人口普查，見表2，具有大學（指大專以上）文化程度的人口為2 521 938人；具有高中（含中專）文化程度的人口為3 736 929人；具有初中文化程度的人口為9 689 387人；具有小學文化程度的人口為6 279 886人（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生），人均受教育年限8.90年。文盲人口（15歲及以上不識字的人）為1 005 102人，文盲率4.07%。人口普查統計數據反映，包頭市文盲率低于自治區平均水平0.06%，低于呼和浩特市0.2%，低于鄂爾多斯市1.43%。包頭市人均受教育年限9.54年，高于自治區平均水平0.64年，高于鄂爾多斯市0.74年，低于排第一位的呼和浩特市0.35年，人均受教育年限位居自治區第二位。目前包頭市的人口文盲率較低，人均受教育年限在內蒙古各地相對較高，但綜合全國水平來看，包頭市的人才素質水平還有待提高。因此提升人口受教育程度，積蓄經濟發展所需的人才資源應成為包頭市重點關注的問題。

表2　2010年包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、內蒙古人才素質

1.3包頭市科研投入比較

由表3可知，內蒙古第二次R&D資源清查，2009年全區從事R&D活動人員31 387人，R&D經費支出52.1億元，占當年GDP 的0.53%，按實際工作時間計算R&D人員全時當量為21 676人年。包頭市R&D經費支出占自治區比重為37.2%，位居自治區第二位，低于排第一位的鄂爾多斯市1.48億元，高于排第三位的呼和浩特市11.63億元。包頭市R&D經費內部支出占GDP比重為0.89%，位居自治區第二位，高于自治區平均水平0.36%，低于排第一位的鄂爾多斯市0.07%，高于排第三位的呼和浩特市0.42%。按實際工作時間計算，包頭市R&D人員全時當量10 654人年，占自治區比重為49.3%，位居自治區第一位，高于排第二位的呼和浩特市5 298人年，高于排第三位的鄂爾多斯市8 097人年。雖然包頭市R&D資源各項指標都呈上升趨勢，在自治區的地位也是舉足輕重的，但與發達地區相比仍存在差距。

表3　2010年包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、內蒙古科研投入

2　包頭市人才資源存在的問題

2.1人才總量不足，高層次人才匱乏

截至2010年年底，包頭市人才總量為56.7萬人，僅占總人口的21.8%。包頭市6歲及6歲以上受大專以上教育程度的人口總量為3.92萬人，僅占總人口的14.79%。全市第二次R&D資源清查數據顯示，全是從事R&D活動人員1.3萬人，其中大學本科以上學歷人員所占比例為43.9%。截至2012年，全市稀土高層次科研人員1 500多名；裝備制造業專業技術人員14 983名，其中擁有高級職稱的2 277名；冶金領域專業技術人員達到8 840名，其中擁有高級職稱的1 450名。包頭市人才總量相對較低，特別是領軍型、創新型的高層次人才比較短缺，遠遠不能滿足包頭市經濟和社會發展對人才的需求。

2.2人才分布和結構不合理

根據前面的統計，在昆都侖區、青山區、東河區、稀土高新區等中心城區集中了包頭市90%以上的科技人才，而邊遠旗縣區科技人才則相對較少。從事R&D活動的人員80%的集中在青昆兩區，而邊遠旗縣區相對較少，如土右旗從事R&D活動的人員僅26人。傳統產業工業企業人才相對較多，而新興產業人才相對較少。人才分布不均，高層次人才比例低已成為制約包頭市經濟與社會發展的因素。另外，國有企事業單位所占有的人才也遠大于非國有企事業單位，這嚴重阻礙了私營經濟的發展，同時在國有單位中，人才又集中于事業單位中，不利于企業的創新和發展。

2.3人才素質水平較低

在信息和知識經濟社會里，越來越多的工作需要勞動者具有良好的科學文化素質、堅實的專業技術知識和勇于開拓的創新能力。人才，特別是高素質的人才具有無限的巨大潛力，能把最先進的科技成果轉化為生產動力，能為人類社會文化、經濟的進步，為知識經濟化發展提供源源不斷的內在動力，對知識經濟的發展具有推動作用。截止2010年年底，包頭市人均受教育年限9.54年，低于北京市人均受教育年限1.6年，低于天津市人均受教育年限1年，與經濟發達地區相比我市的人才素質水平相對較低。

3　包頭市人才資源開發的對策建議

3.1進一步優化人才發展政策環境，吸引人才

近年來，先后制定實施了《包頭市人事局為重點企業引進人才暫行辦法》《包頭市人事局關于與重點企業、高等院校和科研院聯席會議制度的意見》《包頭市“十二五”人才發展規劃》《包頭市“十二五”專業技術人才隊伍建設規劃》《包頭市“5512”專業技術人才創新能力提升工程實施方案》《包頭市享受市政府特殊津貼人員選拔暫行辦法》等系列人才培養、吸引、使用、激勵配套政策文件，人才規模和人才素質不斷提高。但包頭市地處西北少數民族地區，經濟發展緩慢，基礎設施建設不齊全，人們的思想觀念比較落后，缺乏主動創新的意識，市場化觀念差，對人才資源的吸引力較弱，而且自己培養的人才也難以留住。政府和企業應該積極營造吸引優秀人才的輿論環境和政策環境，切實改善高層次人才的科研和生活條件，提高他們的經濟和社會地位，并為他們創造一個施展才華的良好環境。通過調研制定更加符合實際的人才培養、引進、使用配套政策，積極營造有利于人才成長發展、發揮作用的良好政策環境，使人才政策措施更具競爭力和吸引力，從根本上留住人才，發揮其社會和經濟效益。

3.2大力發展教育事業，搞好本地人才的培育工作

“引才”與“育才”并重，增加教育投入，大力發展教育事業。在引進人才的同時，加大對本地人才的培養力度。針對地方稀缺人才，而由于經濟條件和社會環境的限制，不易吸引人才流入的問題，包頭市可以把立足點放在本市內有潛力的人力資源身上，加大職業教育和高等教育的投入力度，以提升人力資源的開發層次。同時鼓勵企業和高校、科研機構聯合辦學、聯合科研，加速產學研合作和交流，努力為人才素質的提升創造條件。此外建立和完善繼續教育制度，提高繼續教育起點，加快高新科技、特色產業、重點產業、優勢產業和主導產業高層次人才知識的更新，突出開發專業技術人員創造能力，改善人才知識結構。鼓勵中高級人才以訪問學者身份與國外科研、教學機構合作，加強對外學術交流；充分利用現代信息技術手段，發展現代遠程教育，實現國內國外教育資源共享，加強國內國際教育合作，加大對各類領軍拔尖人才的培養力度。

3.3建立健全人才資源信息庫，合理使用人才

利用現代信息技術，建立包頭市人才資源信息庫，有利于各級政府準確掌握本市的人才資源隊伍現狀。通過人才信息庫的建立，全面、準確、實時、動態的掌握各類人才信息，并實現人才信息資源共享，提升各類人才的有效使用。推動優勢人才資源向經濟發展的特色產業、重點產業、優勢產業和主導產業集聚，優化人才資源配置。引進競爭機制，建立與經濟和社會發展相匹配的人才資源開發管理體系，建立適應市場化要求的人才運作體制，創造一個人才公平競爭的宏觀和微觀環境。同時，還要掌握人才資源動態，加強人才市場體系建設。消除各類歧視性的用人條件和規定，保證各類人才政治權利、勞動權利和分配權利的平等，建立機會平等的用人關系，激發人才資源積極發揮作用，合理使用人才。

3.4創建人才激勵機制

為了更好的促進我市經濟與社會的發展，推進新型工業化進程，各級組織應積極構建人才支撐體系，調動各類人才的積極性和創造性，激發人才資源積極發揮作用，打造政策平臺。一是完善分配激勵政策，鼓勵各類人才特別是高層次人才以技術要素參與分配，建立工作業績和科技成果與報酬、獎勵掛鉤的分配辦法，給予有突出貢獻的人才優厚的政治、經濟和生活待遇。二是建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。三是為人才的創新創業積極營造最佳社會環境，逐步建立以企業為主體、產學研相結合的知識、技術創新體系，激勵人才發揮更大的作用，營造“尊重知識、尊重人才”的氛圍和環境。

3.5跨區域人才協作，實現區域內人才資源的共享

合作共贏，協調發展，是呼包鄂人才資源開發區域合作組織的出發點和落腳點。為此，包頭市作為該地區的中心城市，要積極實施跨區域人才流動協作，真正實現呼包鄂人才合作一體化。呼包鄂人才一體化的進程不僅依賴于呼包鄂三市經濟社會的發展步伐，更需要三市人事管理部門聯合起來，共同探索，共同推進。圍繞三市經濟與社會發展目標，研究建立人才資源開發長期合作機制，通過人才政策協調、人才資源共享、人才信息互通、人才資格互認等具體工作推進人才區域合作，提高呼包鄂三市人才資源開發的綜合水平。包頭市要擔當起主人翁的角色，充分發揮市場對人才資源的配置作用，建立市場機制與宏觀調控相結合的人力資源管理機制，積極實施跨區域人才流動協作。積極吸引海外人才和外地人才，通過項目合作、兼職、擔任業務顧問等多種形式，實現人才資源區域間的共享，為當地經濟和社會發展服務。樹立“不求所有，不求所在，但求所用”的用人觀念，研究制定推進人才區域合作的政策。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.073

F207

A

1673-0194（2015）04-0094-03

2015-01-13