新常態下要全面落實從嚴治黨

陳飛燕

全面從嚴治黨，是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上著力強調的，彰顯了中國共產黨人的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的決心和勇氣。自黨的十八大以來，以中央八項規定為伊始，以作風建設為突破口，以教育實踐活動為深入拓展，以反腐倡廉為強勁動力，全面從嚴治黨的戰略思想在實踐中不斷成熟。我們黨是一個擁有8 600多萬黨員、在一個13億人口大國長期執政的黨，為鞏固其執政地位，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，關鍵在于堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，使黨始終保持純潔性和先進性。

深刻領會“從嚴治黨”的內涵

準確把握思想內涵。從嚴治黨是國家治理體系和治理能力的一次重大跨越，其重點是建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍，為協調推進“四個全面”提供人力保障。習近平總書記強調，“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨”。從嚴治黨作為貫穿黨的建設的一條紅線，是黨中央對歷史使命的擔當，對當前黨建形勢挑戰的警醒，對自身建設戰略部署的提升。我們務必把從嚴治黨擺在當前突出的位置，融入到各項工作中并落實到具體行動。

堅持四個從嚴。首先，監督要嚴。堅持有所為有所不為，增強監督實效。重點加強對各級黨委、紀委履行“兩個責任”的監督。加強約談工作，推行“一對一”約談制度，推進信訪函詢、誡勉談話的制度化、經常化。積極推進通過信訪渠道以及新興媒體手段發揮群眾監督作用，完善作風問題暗訪機制。加強巡視和派駐監督，堅持常規巡視和專項巡視相結合，履行好“派”的任務和加強對所“駐”部門的監督。其次，執紀要嚴。樹立全面執紀觀，不論違法行為還是作風問題，不論違反黨紀還是違反政紀，不論亂作為還是不作為，都要一并查處，不設指標，形成常態。堅持防微杜漸，運用發生的案件開展形勢教育、警示教育和條規教育，堵塞漏洞。再者，問責要嚴。認真貫徹中央關于實行黨政領導干部問責的規定，制定落實“兩個責任”的實施意見，形成問責的常態化。紀檢監察部門要敢于擔當，敢于碰硬，做到有錯必糾、有責必問。后者，自律要嚴。一要嚴格黨內政治生活，發揮黨組織的戰斗堡壘作用，開展經常性談心活動，嚴防思想滑坡；二要完善內部監督制約機制，構建定責、定崗、定流程、定風險、定措施“五位一體”的廉政風險防控體系；三要強化對干部任用權、資金資產支配權、定性量紀權、執法糾風權等“六種權力”的規范和監督；四要肅風正紀，紀檢監察干部要嚴格自律，把監督執紀問責的措施貫穿干部管理的全過程，彰顯黨的衛士的政治本色。

落實主體責任。十八屆三中全會對反腐機制建設的重要部署是“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，黨委的主體責任是《中國共產黨章程》規定的職責，必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，切實擔負起黨風廉政建設和反腐工作的應盡之責，狠抓懲治腐敗，有腐必懲、有貪必肅，執紀必嚴，違紀必糾，恪盡職守、赤誠為民，真正做到擔當無愧于己，行動取信于民。

國企適應從嚴治黨的新常態

國有企業不僅是國家財政收入的重要來源，更是確保國有資產保值增值，維護國家經濟、社會穩定的基礎。黨的領導是國企實現穩定發展的特殊優勢和重要保障。國企作為黨的事業在經濟建設領域的重要體現，必須認識新常態，適應新常態，引領新常態，堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，才能使國企發揮出應有的效率與活力。

狠抓落實“兩個責任”。國企黨組織應始終把黨風廉政建設擺在首位，在不斷加強學習提高思想認識的基礎上，做到與企業經營管理工作“同部署、同落實、同檢查、同考核”。把黨風廉政建設作為基礎性工程抓實抓好，一是將“廉潔自律”作為“五好”領導班子建設的重要部分，開展班子及成員的廉潔自律建設工作，制訂方案，進行評價。堅持領導班子成員認真執行領導干部報告個人有關事項的規定，每年向上級黨委報告個人有關事項，做到廉潔自律。二是認真落實黨風廉政建設責任制，逐級簽訂黨風廉政建設責任書，落實“一崗雙責”，注重作風建設和自身修養，自覺接受監督，建立“領導班子信箱”，建立“領導走訪基層”工作制度，企業領導按分管范圍交叉走訪，與普通基層員工直接交流溝通，促進領導班子的作風建設。三是不斷加強黨風廉政紀律學習，提高政治敏銳性。以中心組集中學習、公司紀委委員集中學習、黨支部政治學習、發放學習讀本、聽輔導講座等形式強化中央八項規定、六項禁令、糾四風、落實“兩個責任”等方面的學習教育，達到統一思想、提高認識。四是堅持企業中層管理人員任職前廉政誡勉談話，打好預防針，筑牢拒腐防變的思想防線。

黨管干部，任人唯賢。國企嚴格落實黨管干部原則，選人用人把關要嚴，認真執行中層管理人員選拔任用管理辦法，細化選拔任用各環節的監督措施，環環把關，形成事前報告、事后評議、離任檢查、違規失責追究的監督鏈條。落實國企領導人員個人有關事項報告制度，建立對其收入、房產、投資、配偶子女移居國（境）外等有關事項隨機抽查、重點抽查的常態機制。對重要職能部門和關鍵崗位的黨員干部也要探索實行個人有關事項報告制度，做到早引導、常提醒。并且要以忠誠、干凈、擔當和“三嚴三實”為標準，選拔公道正派有能力的干部到領導崗位，保證選好人、用對人，不讓老實人吃虧，讓實干者得實惠。

完善國企監管制度。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上就強調，“要著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。”

——規范經營決策。堅持所有權和經營權分離的原則，理順出資人、決策人和經營管理人三者的關系，形成股東會、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立長效激勵約束機制，強化國企經營投資責任追究。建立并完善以管資本為主的國有資產監督管理體系，按照政企分開、政資分開、政事分開的要求，加快完善國企分類考核和監管方式，提高監管的科學性和有效性。

——資產保值增值。完善國企資產經營業績考核評價體系。既要考核營業收入、利潤等經營性指標，也要考核技術創新成效指標，并確立相應的綜合資產經營評價辦法；既要考核年度指標，也要關注中長期發展目標；既要考核企業業務經營、資本運營實績，更要關注企業業務經營、資本運營能力，形成企業國有資產保值增值長效機制。

——加強審計監督。目前國企的審計監督包括內部和外部審計監督兩個層面。不久前出臺的《國務院關于加強審計工作的意見》首次明確，對國有資產和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化國企領導人員經濟責任審計，不僅離任要審計，在任時更要定期審計，促進企業領導人員守法、守紀、守規、盡責。及時堵塞制度的漏洞，使腐敗喪失生存土壤。同時，探索通過代表出資人利益且不受企業董事會、經營層制約的外派監事會代表和企業內部的審計機構聯合監督的新舉措，著力完善既要反腐又要預防腐敗的監管體系。

（作者單位：廣東紅海灣發電有限公司黨委工作部）

（責任編輯：郝幸田）