基于會計信息的規模以下固定資產投資統計方法

（鹽城工學院 江蘇鹽城224001）

一、規模以下投資統計制度設計的基本內容

（一）將規模以下投資項目列入統計對象。規模以下投資項目，包括城鎮和農村各種登記注冊類型的企業、事業、行政單位及個體戶總投資小于500萬元的投資 （不含沒有登記注冊的農戶等投資）項目，一般包括：（1）城鎮、農村500萬元以下項目投資；（2）單純裝修裝飾投資；（3）大修理性質的支出；（4）單純的舊房屋和舊設備購置支出；（5）單純的土地拆遷補償費；（6）土地平整開發項目；（7）500萬元以下的單純設備購置項目，單份固定資產購置合同金額達到500萬元投資起點才能上報，不允許打捆上報。

規模以下投資雖然單位價值小，資金來源渠道單一，但對地方經濟的影響不可輕視。假如投資額的大小非常分散，且呈正態分布，則規模以下投資項目平均額應為250萬元，如果投資項目的數量按單項投資金額的大小呈正金字塔式分布，即投資金額越小，投資項目數越多，用第1個四分位代表平均投資額，也應達到125萬元。而根據我們對欠發達地區江蘇省鹽城市的初步調查，在鄉鎮以下投資項目中，規模以下已建成投資項目占項目總數的70％以上，而中西部落后地區這一比例可能更高。因此，無論是投資價值總量還是對社會經濟特別是縣以下地方經濟的影響（生產能力或服務能力），規模以下投資都必須納入全社會固定資產投資的統計對象。

（二）明確固定資產投資統計價值下限。在明確規模以下投資項目統計價值上限（500萬元）的基礎上，必須進一步界定其價值下限。現行統計制度是按固定資產投資項目進行統計的。投資項目是指在一個總體設計或初步設計范圍內，由一個或幾個單項工程所組成，經濟上實行統一核算、行政上實行統一管理的投資單位。一般以投資單位或獨立工程作為一個投資項目。也就是說，一個投資項目可以分解為若干單項固定資產，或投資項目內單項固定資產的價值之和應小于或等于投資項目的總價值。本項目試圖將單項固定資產統計價值下限界定與會計標準界定一致。凡投資項目中符合會計界定的固定資產，都應納入規模以下投資統計范圍。這一界定不僅與現行統計制度按項目投資統計不矛盾，而且可通過會計資料獲取有價值的統計資料，從而降低統計工作量，并發揮會計與統計結合的監督作用。

（三）降低統計調查的工作量。《企業會計準則第4號——固定資產》規定：固定資產，是指同時具有下列特征的有形資產：第一，為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；第二，使用壽命超過一個會計年度。企業所得稅法第十一條所稱固定資產，是指企業為生產產品、提供勞務、出租或者經營管理而持有的、使用時間超過12個月的非貨幣性資產。在實務中，對于不屬于生產經營主要設備的物品，如果單位價值在2 000元以上，并且使用年限超過兩年的，也作為固定資產處理。因此，相對于規模以上固定資產投資統計而言，規模以下投資統計的對象更不固定，行業門類更多，分布范圍更廣，各投資單位的統計人員的業務水平可能參差不齊，如采用現行統計制度的調查方法不僅工作量大，而且準確性差，因此，必須探索一條規模以下投資統計的新路。

二、規模以下投資統計制度設計的目標和原則

（一）總體目標。重新尋求規模以下投資數據來源，降低數據采集難度，提高規模以下投資統計數據質量，實現規模以下投資統計制度方法轉變。

（二）設計原則。（1）遵循“精簡、高效、實用”的原則，讓調查對象容易填報，填報數據有據可依、有據可查。（2）遵循與會計制度相結合的原則。會計制度是由政府部門、企業單位通過一定程序制定的具有一定強制性的會計行為準則和規范。固定資產已形成科學的會計核算和報告制度，完全能夠滿足規模以下投資統計的價值統計要求。（3）遵循滿足國民經濟核算和縣以下地方政府管理需要的原則。

三、規模以下投資統計制度設計

（一）調查對象。將規模以下投資統計對象轉變為法人單位，調查對象包括規模以下工業、資質外建筑業、限額以下批發和零售業、限額以下住宿和餐飲業、小微服務業法人單位。有完備會計賬簿的法人單位規模以下投資價值實行全面統計，而建設規模及新增生產能力或工程效益等建立抽樣調查制度。

為減輕企業負擔，制定企業“一張表”制度，這可以適應企業經營方向多元化的需要和減輕企業的負擔。以企業基本單位調查表為基礎，在反映企業各類屬性指標的基礎上，增加相當數量的經濟指標。經濟指標的設置要反映企業經營的共性和特性，可分為業務指標和財務指標。固定資產投資的財務指標體現在固定資產、累計折舊、無形資產（土地使用權）、在建工程、固定資產清理、營業外收入、營業外支出等賬戶上，無論哪個行業，固定資產投資的財務指標設置上基本是一致的。這樣，就能實現各行業固定資產投資項目的 “不重不漏”，也在一定程度上能夠減輕統計人員的工作量。財務與統計各司其職，互相配合，相互檢驗、糾正和彌補，一條線到底，一張表通用，各相關部門在一個載體（報表）上摘取本部門所需的項目投資信息，實現會計核算與項目統計的有機結合，做到報表填報統一、項目口徑統一、數據上報統一。

（二）調查內容。設立“規模以下投資情況表”（見下表）。

（三）編制方法。固定資產投資統計編制方法由形象進度法轉變為財務支出法。調查指標來自企業資產負債表中的“在建工程”、“固定資產原價”、“土地使用權”等科目。

財務支出法下投資額=“在建工程”本年借方累計發生額+“購置不需安裝的設備、工器具”本年借方累計發生額+“土地使用權”本年借方累計發生額-“購置舊設備及工器具”本年借方累計發生額

固定資產投資：是指建造和購置固定資產的經濟活動，即固定資產再生產活動。財務支出法固定資產投資額是指在一定時期內建造、購置固定資產過程中發生的相關財務費用支出。

在建工程：是指調查單位的新建、改建、擴建，或技術改造、設備更新和大修理工程等尚未完工的工程支出。在建工程=建筑安裝工程投資+設備投資+待攤投資。該指標根據會計“在建工程”科目填報年初余額、期末余額和本年借方累計發生額。

固定資產原價：是指固定資產成本，包括企業在購置、自行建造、安裝、改建、擴建、技術改造某項固定資產時所發生的全部支出金額。該指標根據會計“固定資產”科目填報年初余額、期末余額和本年借方累計發生額。

規模以下固定資產投資統計情況表

購置不需安裝的設備、工器具：是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的各種設備，如電焊機、叉車、汽車、機車、飛機、船舶以及生產上流動使用的空壓機、泵等。工具、器具指具有獨立用途的各種生產用具、工作工具和儀器、辦公及生活用家具、器具等。該指標根據會計“固定資產”科目中相關明細科目填報年初余額、期末余額和本年借方累計發生額。

購置舊設備及工器具：是指從外單位（或個人）購入的已經使用過的設備、工器具所發生的支出。該指標根據會計“固定資產”科目中相關明細科目填報年初余額、期末余額和本年借方累計發生額。

土地使用權：是指調查單位通過各種方式取得土地使用權而支付的費用。包括：第一，通過劃撥方式取得的土地使用權所支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補償費及土地征收管理費等；第二，通過出讓方式取得土地使用權所支付的出讓金；第三，通過“招、拍、掛”方式取得土地使用權所支付的資金。該指標根據會計“無形資產”科目中“土地使用權”明細科目填報年初余額、期末余額和本年借方累計發生額。

從全國來看，規模以下投資比重不高，工業增加值總規模、投資項目完成額分別占全國總量的2％左右，但對中西部地區、東部縣域及以下地方經濟的影響卻不可忽視，從滿足中央政府、地方政府和業務主管部門的共同需要出發，同樣應當將規模以下投資納入統計對象中。但規模以下投資數量眾多，涉及面廣，不僅包括營利組織，也包括政府和各類社會組織等，統計人員專業水平參差不齊，統計方法不宜采用一刀切做法，應根據規模以下投資的特點，以會計信息為基礎，采用會計和統計兩種方法結合，遵循“精簡、高效、實用”的原則，切實提高規模以下投資統計質量和效果。