試論我國民族地區城鎮化發展歷程及其特點*

田 燁

(河南大學民族研究所，河南開封 475001）

試論我國民族地區城鎮化發展歷程及其特點*

田 燁

(河南大學民族研究所，河南開封 475001）

文章認為我國的民族地區大多處于邊遠地帶，由于沒有便利的交通條件，沒有充分的人力資源，也沒有完備的產業結構，這些不利因素導致我國民族地區城鎮化長期落后于全國平均水平。與東部沿海地區城鎮化相比，我國民族地區城鎮化具有鮮明的特點，政府主導和政策引導是促進民族地區城鎮化的外在動力，民族地區自身的資源優勢是促進當地城鎮化的內在條件。

民族地區;城鎮化;歷史;現狀

自改革開放以來，我國城鎮化發展迅速。根據國家統計局于2014年1月20日發布的統計數據顯示:截至2013年末，我國城鎮常住人口73 111萬人，比上年末增加1 929萬人，城鎮人口占總人口比重為53.73%。［1］這意味著我國整體城鎮化水平已經達到了53.73%。相對于全國平均水平而言，由于我國民族地區經濟社會發展相對滯后，加之民族地區的城鎮化起步較晚，其城鎮化發展相對緩慢。

一、新中國成立前民族地區的城鎮化

從分布格局上來看，歷史上我國少數民族大多居住在邊疆及山區地帶，自然條件相對惡劣，地廣人稀且交通不便。由于缺乏地理優勢，民族地區工商業發展受到限制，導致其在漫長的封建社會中，城鎮化發展一直停滯不前。

在民國初期，得益于工業的拉動，我國沿海及長江中下游地區城鎮化發展較快，但由于民族地區沒有什么工業，城鎮化發展受到限制。統計資料顯示，1937年“七七”事變爆發之前，中華民國政府經濟部登記注冊的3935家工廠(不包括礦場，但包括公用事業和兵工廠）中，有1235家(占30%）設在上海，2063家(占52%）設在沿海各省，637家(占17%）設在內地。［2］可見，只有不到五分之一的工廠設在內地，而且大多設在交通便利的內地城市，設在民族地區的工廠少之又少，經濟發展的滯后嚴重阻礙了民族地區城鎮化的進程。

1937年“七七”事變爆發之后，隨著日本帝國主義對我國侵略活動的進一步加劇，城鎮化較為發達的沿海及長江中下游地區迅速陷落，全國重要工商業基地遭到毀滅性的打擊和破壞。為了保存實力，與日本侵略者進行長期對抗，國民政府決定采取以“持久消耗戰略”為中心內容的抗日軍事戰略，將分布在沿海及長江中下游地區的重要工業、行政機關、科研院校、文化團體等機構搬遷至西南及西北地區。這場空前浩大的政治、經濟、文化西遷運動，給我國少數民族聚居的云南、廣西、貴州、青海、寧夏、甘肅、新疆等地區帶來了發展的契機，西遷運動促進了當地工商業的繁榮，帶動了西部民族地區城鎮化發展。

在工業方面，1938年初國民政府提出了《非常時期經濟方案》，決定將西南和西北作為后方建設重點，其中工業建設的重點后來明確放在西南，“其地域以四川、云南、貴陽、湘西為主”［3］。在此背景下，抗日戰爭時期我國西部民族地區工業發展迅猛，民營廠礦從戰前的270家，發展到1943年的4000余家;國營工礦從戰前的16個增加到1945年的118個。［4］以云南省為例，1937年西遷運動前夕，全省注冊的工廠數為42家，到1945年底達到226家，增加5倍之多，抗日戰爭時期全省工業年平均發展速度為126.80%，比戰前提高22.60%。［5］西北地區在國民政府的加大投入下，采礦工業、化學工業、紡織工業、面粉工業等工礦業得到了長足發展。這一時期我國西部地區工業的迅猛發展，帶動了西部民族地區城鎮化進程，為西部民族地區城鎮化發展提供了動力。

在商業方面，西遷運動帶來的工礦企業、行政機關、科研院所以及大量難民人口的遷入，促進了西部民族地區的商品經濟的繁榮發展。西部民族地區的中心城市如昆明、貴陽、騰沖、銀川、迪化(烏魯木齊）等地商業經濟發展迅速，商業企業不斷增加，經營規模逐步擴大，業務范圍輻射更廣。昆明成為這一時期對外貿易中心，貴陽成為這一時期商業轉運中心，滇西的騰沖也成為著名的商品集散地，被當地人稱為“小上海”。此外，西北民族地區的中心城市銀川、迪化(烏魯木齊）也一度成為抗日戰爭時期后方的貨物集散地和商貿中心。

除了工商業的拉動，抗日戰爭時期西部民族地區城鎮化的發展還得益于交通建設的推進。在抗日戰爭爆發前，我國西部民族地區交通設施極端落后，不利于城鎮化發展。國民政府西遷后，為了接受國際援助，保障軍事需要和后方基地各地區間的物資流通，國民政府大力發展西部地區的交通建設。在公路建設方面，先后修筑了川湘、湘黔、川黔、漢渝、川滇東路和長達3400公里的蘭新公路。在鐵路建設方面，興建了敘(宜賓）昆、滇緬、湘黔、湘桂、黔桂、綦江和隴海路寶雞至天水段鐵路，全長2000公里。［6］水運、航空和郵電通訊方面也有一定進展。西部地區交通運輸業的發展，不僅有力地支持了抗戰，打破了西部城市封閉緩慢發展的局面，同時也促進了物質交流，帶動了商品經濟發展，并使交通沿線出現了一些新興城市。［7］例如滇緬公路在云南境內有959公里，主要穿越少數民族聚居地區，自1939年初通車至1945年，共計運送進出口物資達40多萬噸。［8］處于滇緬公路上的云南省下關，在滇緬公路開通后，得益于便利的地理位置，下關商業開始興旺發達，商鋪激增，1945年商鋪數量達到1000多家，比戰前增加了三四百家，下關從而成為云南省內僅次于昆明的第二大商業城市。在各種因素的共同作用下，抗日戰爭時期我國西部民族地區城鎮化發展較快，但隨著抗日戰爭的勝利和全國的解放，我國的政治經濟文化中心又重新開始東移，曾經快速發展的西部民族地區城鎮化進程出現衰落乃至停滯。

二、新中國成立后民族地區的城鎮化

新中國成立后，我國民族地區城鎮化發展主要經歷了五個階段，在不同的階段，民族地區的城鎮化有著各自的特點。

(一）新中國成立初期至1958年人民公社化運動之前民族地區的城鎮化

表1 1949年民族八省區所轄城市統計

截至1949年底，我國共有建制市135個，包括12個直轄市、55個地級市、68個縣級市。［9］民族地區(現在的民族八省區轄區:西藏、新疆、青海、內蒙、云南、廣西、寧夏、貴州）轄有建制市12個，包括6個地級市、6個縣級市。［10］民族八省區城市數量僅占全國設市城市總數的8.89%。

這個階段主要以國家投資帶動的模式推動了民族地區城鎮化。在這個時期，國家在民族地區實施了大規模工業化建設，從而促進了民族地區城鎮化發展。1952年12月，中共中央在《關于少數民族地區的五年計劃的若干原則性意見》中提出，除國家選定建設的重要工礦企業外，在少數民族的中心區域人口集中地區，建立為人民生活所必需的與發展生產有密切聯系的工業。1953年開始的“一五”計劃中，國家根據建設的布局和資源條件，在蘇聯援建的156個大型建設項目中安排了40個項目在少數民族地區。如內蒙古包頭鋼鐵基地、包頭兩座大型機械制造廠、寧夏青銅峽水電站、新疆克拉瑪依油田、云南個舊錫業公司等，并配套建設了一批能源和交通項目。這些工礦業基地、農墾基地、鐵路及公路交通樞紐的建成，推進了少數民族地區現代化工業的發展，初步改變了民族地區單一的經濟結構。在工業的帶動下，民族地區的城鎮化逐步推進，圍繞著新興工業基地新建了許多城市，例如石油新城克拉瑪依市，冶金新城個舊市等等。截至1957年年底，我國民族八省區城市數量比1949年增加了13個，共轄有建制市25個，占全國設市總數的14．12%。其中:內蒙古8個，寧夏2個，新疆3個，西藏1個，廣西5個，云南3個，貴州2個，青海1個。

這個階段民族地區城鎮化主要依靠計劃經濟體制拉動，新中國中央政府在這個時期采取了變消費型城市為生產型城市、國民經濟運行的計劃化等發展模式，從而使處于偏遠地帶的民族地區在缺乏資金、勞動力等不利條件下，受益于國家計劃經濟體制，促進了城鎮化發展。民族地區城鎮化突出表現為城市數量的增加，1949年民族八省區僅轄有建制市12個，到1957年底民族八省區轄有建制市增長到25個，是1949年的兩倍多，年均增長率高達10%。雖然民族地區城市數量大規模增加，但城鄉人口比例變化不大。1949年到1957年的8年間，全國城市人口占全國總人口的比重由10.6%上升到15.4%，僅上升了5個百分點，［11］民族地區亦是如此。

表2 1957年民族八省區所轄城市統計

(二）1958年人民公社化運動至1966年文化大革命之前民族地區城鎮化

隨著1956年我國對農業、手工業和資本主義工商業在生產資料私有制方面的社會主義改造的基本完成，1957年底我國工業、農業和所有制等方面進入了“大躍進”和“人民公社化”時期。1958－1960年“大躍進”運動中，為實現“主要工業產品產量方面在十年內超過英國、十五年內趕上美國”的宏偉目標，全國各地開始大辦工業。在這個建設風潮的影響下，我國城市的基礎設施投資和工廠數量都出現了成倍的增長，從而造成城市勞動力短缺的假象。因此，在1959－1960年兩年間，我國城市工礦企業新增勞動力約2000萬人，其中約一半都來自農村。［12］這種現象促進了大量農村人口開始向城市轉移，造成我國城鎮化發展呈現過快增長態勢。在城鎮人口不斷增加的情況下，民族八省區僅1958年就批準新設了東川市、安順市、都勻市、克拉瑪依市、赤峰市等5個城市，1960年又批準新設了大理市、巴彥高勒市、石嘴山市、青銅峽市、大柴旦市、格爾木市、冷湖市、六枝市等8個城市。

但是，在1961年隨著“大躍進”運動的失敗，我國開始對國民經濟進行大規模調整，提出了“調整、鞏固、充實、提高”的方針，對工業實行“關停并轉”，精簡職工，減少城鎮人口。中央決定城市各機關、企業和事業單位的職工，特別是1958年以來從農村招收的職工，凡是能夠回到農村的都動員回農村支援農業生產。1962年國家開始有組織、有計劃地動員城鎮青年下鄉，主要是插隊和到國營農場。從1962－1966年，全國城鎮知識青年上山下鄉累計有129萬人［13］。作為對前一時期過度城鎮化的糾正，這一時期經歷了一次非正常的逆城鎮化過程。1960年到1964年，由城市返遷農村的職工人數達2000萬左右，城市人口凈減少3788萬人，城鎮化率也從1960年的19.75%下降到1963年的16.84%。［14］到1964年底，全國只有168個建制市，比1961年減少36個。［15］建制鎮的數量也大幅減少，1961－1964年的3年間，全國建制鎮從4429個減少到2877個。［16］民族八省區所轄城市數量也從1961年的39個減少到1964年的29個。

從1964年開始，我國在中西部地區的13個省、自治區開展了一場以戰備為指導思想的大規模國防、科技、工業和交通基本設施建設，歷史上稱之為“三線建設”。國家把沿海和內地的一批大型工業企業搬遷到三線地區，同時還在調整全國工業布局中，又安排了一批新的重點建設項目。“三線建設”是我國經濟史上又一次大規模的工業遷移過程，其規模可與抗戰時期的沿海工業西遷相提并論。“三線建設”的范圍包括四川(含今重慶）、河北、山西、河南、湖北、湖南、廣西、云南、貴州、陜西、青海、甘肅和寧夏13個省及自治區，全部位于我國的中西部，包括許多少數民族聚居地區，如寧夏回族自治區和青海、甘肅、貴州、四川、湖南等省的民族地區。“三線建設”使我國中西部民族地區的工業建設獲得了前所未有的發展機遇。雖然由于建設地點太過偏僻，這種建設方式為后來的企業經營發展造成了嚴重的浪費和不便，但是“三線建設”也成為我國中西部民族地區工業化的重要助推器。“三線建設”大規模的開發建設，吸引人口、資金、設備和科技迅速集中于三線地區，推進了當地現代工業體系逐步形成，從而促進了民族地區經濟和社會的發展，加快了民族地區城鎮化進程。“三線建設”中遷進和新建的這些工業企業，使民族地區形成了具有一定規模的工業基地，工業的發展一方面促進了原有老城鎮的改造和擴建，另一方面在此基礎上又形成了一批專業性的新型城鎮，從而為以后民族地區城鎮化發展提供了動力。例如位于貴州省西部多民族聚居地區的新興重工業城市六盤水市，就是隨著20世紀60年代中期“三線建設”中對貴州西部煤炭資源大規模開發和國家重點建設而興起的;又如位于我國西南川滇交界地帶的多民族聚居地區的新興鋼鐵工業城市攀枝花市，也是隨著被確認為國防“三線建設”最理想的鋼鐵工業基地后發展起來的。“三線建設”期間我國西部民族地區城鎮化發展相對較快。截至1966年底，我國民族八省區共有建制市31個，其中:內蒙古10個，寧夏2個，新疆4個，西藏1個，廣西6個，云南4個，貴州2個，青海2個。民族八省區城市數量占全國設市城市總數的18．34%，比例有了進一步提高。

表3 1966年民族八省區所轄城市統計

這個階段民族地區城鎮化發展受政治運動影響嚴重，城鎮化進程隨著各種政治運動忽快忽慢。例如“大躍進”運動從農村轉移了大量勞動力進入城市，使“大躍進”時期城鎮化率迅猛提高，但1960年以后隨著“大躍進”的失敗以及隨之而來的三年自然災害又使此前流入城市的農村人口被精簡返回農村，城鎮化率又迅速回落。1961－1964年3年間，我國民族八省區所轄城市數量減少了10個。

(三）文化大革命至1978年改革開放之前民族地區城鎮化

在文化大革命期間，整個中國都陷入了強烈的政治動蕩之中，國民經濟瀕臨崩潰的邊緣。民族地區也出現了城鎮化的大回落，其顯著特征是城市人口銳減，城鎮數量減少。一方面由于大量知識青年上山下鄉，大量城市干部被下放到農村，造成城鎮遷出人口大于遷入人口。1966－1976年的10年間，前后累計約有3000萬的城市知識青年、職工及其家屬和政治上有“問題”的人被強制性地遷到農村［17］;另一方面由于我國工業建設投入不足，對城鎮化發展拉動作用有限。因此這一時期民族地區城鎮化基本陷于停滯狀況，從1966年到1977年共11年間，我國民族八省區所轄城市不僅沒有增加，反而減少了1個。

截至1977年底，我國民族八省區共有建制市30個，其中:內蒙古5個，寧夏2個，新疆7個，西藏1個，廣西6個，云南4個，貴州4個，青海1個。民族八省區城市數量僅占全國設市城市總數的15.79%，比1966年低了約2.5個百分點。

表4 1977年底民族八省區所轄城市統計

(四）1978年改革開放至20世紀末民族地區城鎮化

改革開放后，我國農村實行家庭聯產承包責任制，將農村集體所有、集體經營、集體收益的土地制度改為所有權歸集體、經營權歸農戶的土地制度。這種制度極大地推動了農民生產的積極性，提高了勞動生產率，使得一部分農村勞動力從土地上解放出來，從而走向城鎮。為了提高勞動力的利用效率，各地興辦了鄉鎮企業，進一步促進了農村剩余勞動力向非農產業的轉移。在各種因素的促進下，民族地區城鎮化開始邁入快速發展階段。僅在1983年，國務院就批準在民族八省區設立了凱里市、河池市、玉林市、欽州市、百色市、錫林浩特市、扎蘭屯市、牙克石市、東勝市、楚雄市、大理市、曲靖市、玉溪市、保山市、吳忠市、昌吉市、阿克蘇市、和田市等18個市。

表5 1990年民族八省區所轄城市統計

1984年后我國實行新的市鎮建制標準，規定鄉政府所在地非農業人口超過2千的，可以撤鄉建鎮，實行鎮管村制。非農業人口6萬以上，年國民生產總值2億元以上的鎮，可以設市建制。縣城非農業人口10萬以上，非農業產值60%以上，年國民生產總值3億元以上，可以設市撤縣。1985年公布的“七五”計劃的建議中更是明確指出:“堅決防止大城市過度膨脹，重點發展中小城市和城鎮。”［18］在各項政策的有力促進下，我國民族地區城鎮化進程進一步加快，幾乎每年都新設立3－5個城市。

截至1990年底，民族八省區共有100萬人口以上的特大城市3個，50－100萬人口的大城市4個，20－50萬人口的中等城市12個，20萬人口以下的小城市55個，設市城市總數為74個，占當年全國城市總數(467個）的15.85%，比1949年新中國成立初期提高了6.96個百分點。

20世紀90年代，國家繼續實施“控制大城市的規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展方針，我國民族地區城鎮化發展以中小城市建設為主。1992年10月的中共十四大明確提出了我國經濟改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。隨著我國市場經濟的迅猛發展，非公經濟快速崛起，經濟成分趨向于多元化。在公有經濟、民營經濟、外資經濟的拉動下，我國經濟社會的飛速發展，民族地區城鎮化迎來了發展的黃金期，民族八省區城市數量繼續保持快速增長的態勢，城市規模有所擴大。截至1999年底，民族八省區共有100萬人口以上的特大城市4個，50－100萬人口的大城市4個，20－50萬人口的中等城市24個，是1990年的兩倍，20萬人口以下的小城市64個，設市城市總數為96個，占當年全國城市總數(667個）的14.39%。

表6 1999年民族八省區所轄城市統計

這個階段民族地區城市數量增長迅猛，1978年底我國民族八省區共有建制市31個，1990年達到74個，12年增加了一倍多，年均增長率7.52%;1999年底我國民族八省區共有建制市96個，是1978年底的3倍多。民族地區城鎮化的內在動力由過去的行政機制逐漸向市場機制轉變。在改革開放之前，民族地區城鎮化主要依靠國家重大項目、“三線建設”等計劃經濟模式拉動，在實施改革開放之后，市場機制成為拉動民族地區城鎮化的內在動力。

(五）新世紀民族地區城鎮化

1999年9月，中共十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中明確提出:國家要實施西部大開發戰略。2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發戰略再次進行了具體部署。西部大開發總體規劃可按50年劃分為奠定基礎、加速發展、全面推進現代化三個階段。西部地區特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內蒙古12個省、自治區和直轄市，民族八省區全部被納入西部大開發戰略中。

在西部大開發戰略的促進下，民族地區城鎮化迎來了發展的黃金期。截至2010年底，民族八省區共有100萬人口以上的特大城市14個，是1999年3倍多;50萬－100萬人口的大城市14個，也是1999年3倍多;20萬－50萬人口的中等城市36個，比1999年增加了12個;20萬人口以下的小城市42個，比1999年減少了22個，設市城市總數為106個，比1999年增加了10個。民族八省區設市城市總數占當年全國城市總數(657個）的16.13%，比1999年提高了1.74個百分點。

表7 2010年民族八省區所轄城市統計

這個時期民族地區城鎮化主要表現在城市規模的擴張上。與20世紀八九十年代相比，進入21世紀的前十年，民族八省區新設城市不多，從2000－2010年底共11年間僅僅增設了10個城市，而在1991－1999年底共9年間就增設了22個城市，1979－1990年底共12年間增設了43個城市。從以上數據可以看出，民族八省區城市數量增長逐漸放緩，但城市規模擴張明顯，許多原來的小城市發展為中等城市，原來的中等城市發展為大城市，原來的大城市發展為特大城市。因此導致小城市數量比1999年減少了22個，而中等城市增加了12個，大城市增加了10個，特大城市增加了10個。

三、我國民族地區城鎮化的特點

我國的民族地區大多處于邊遠地帶，沒有便利的交通條件，沒有充分的人力資源，也沒有完備的產業結構，這些不利因素導致我國民族地區城鎮化長期落后于全國平均水平。依靠各種條件，我國民族地區城鎮化走出了一條與東部沿海地區不同的道路。綜合分析，我國民族地區城鎮化具有以下幾個方面的特點。

(一）政府主導是民族地區城鎮化的外在動力

縱觀民族地區城鎮化的歷史，民族地區的城鎮化與政府的主導密不可分。由于民族地區不具備城鎮化的種種便利條件，在與東部沿海地區及中部地區的競爭中處于不利地位，長期以來民族地區的人力、物力、資金等流向沿海發達地區，致使民族地區城鎮化發展落后于中東部地區。在民族地區城鎮化進程中，曾經有過幾次跳躍式發展，均在政府的主導下進行。例如抗日戰爭時期的西遷運動，國民政府通過將分布在沿海及長江中下游地區的重要工商業及行政機構等搬遷至西部民族地區，促進了民族地區城鎮化發展;又如新中國成立后實施的“一五”計劃中，政府將蘇聯援建的156個大型建設項目中安排了40個項目在少數民族地區，在這些項目的拉動下，民族地區新建了一批工業新城;再如1964開始實施的“三線建設”，政府將沿海和內地的一批大型工業企業搬遷到三線地區(包括5個民族省區），同時還新建了一批新的重點建設項目，從而使中西部民族地區的工業建設獲得了重要的發展機遇，民族地區在此基礎上形成了具有一定規模的工業基地，為以后民族地區城鎮化發展積淀了力量。

(二）政策引導是民族地區城鎮化的直接動力

在市場經濟條件下，民族地區在與東部沿海地區的競爭中處于劣勢。民族地區的發展離不開政策的引導，民族地區的城鎮化也直接受益于相關政策。新中國成立以來，為了促進民族地區的發展，國家實施了一系列的政策和措施，例如對口支援政策、西部大開發政策、“興邊富民行動”、重點扶持22個人口較少民族的發展政策等等。通過這些政策和措施的實施，為民族地區引入了資金，加強了當地基礎設施建設，推動了當地工商業的發展，從而直接促進了民族地區城鎮化進程。以西部大開發政策為例，我國實施改革開放后，民族地區城鎮化落后于全國平均水平，而且差距越來越大。僅從設市數量來看，1978年底我國民族八省區設市城市總數為31個，占當年全國城市總數的16.06%，1990年民族八省區設市城市總數為74個，占當年全國城市總數的15.85%，1999年民族八省區設市城市總數為96個，占當年全國城市總數的14.39%，呈逐漸下降的趨勢。1999年中央明確提出要實施西部大開發戰略，之后出臺了相關具體措施。在西部大開發政策的拉動下，民族地區城鎮化迅猛發展，2010年民族八省區設市城市總數達106個，占當年全國城市總數的16.13%，比1999年提高了近2個百分點，也高于1978年改革開放之初的比例。

(三）資源優勢是民族地區城鎮化的內在動力

我國民族地區蘊藏著豐富的自然資源。民族地區的森林蓄積量約占全國森林蓄積量的一半，草原面積占全國比重達75%，水力蘊藏量占66%。［19］僅新疆境內就有面積約為0.8億公頃的天然草場，占全國草場面積的1/4。［20］西藏自治區全區木材蓄積量達14.3億立方米，居全國第2位。［21］內蒙古稀土資源總量居世界之首。民族地區擁有的稀土、鉀鹽、鎂、鉻礦儲量占全國90%以上，云母、鹽礦儲量占全國80%以上，汞、錫、錳、石棉、砷礦儲量占全國60%以上，煤、銅、鉛、鋅、銻礦等儲量也占到全國的35%以上，石油、天然氣資源也很豐富，旅游資源更是數不勝數。在實行改革開放之前，民族地區的資源優勢尚未得到充分的發揮，隨著社會主義市場經濟體制的確立，民族地區豐富的自然資源拉動了當地經濟社會的發展，從而為城鎮化提供了內在動力。豐富的自然資源造就了民族地區大量的資源型城市，例如石油新城克拉瑪依市，冶金新城個舊市，“銅都”東川市，鋼鐵新城攀枝花市、包頭市，“西南煤都”六盤水市，旅游名城麗江市等等。

總之，改革開放以來，東南沿海地區憑借優越的地理位置，形成了以資本為主導因素、由市場來配置資源、通過發展經濟推動城鎮化進程的新興城鎮化模式，而民族地區由于在市場競爭中缺乏充裕的資本，沒有便利的交通，在這一階段城鎮化發展速度逐漸落后于全國水平，從而使原來計劃經濟時期比較均衡的城鎮化格局得以改變。

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F299.21;F207

A

1004－342(2015）03－01－08

2015－04－13

本文為國家民委民族問題研究項目“城鎮化進程中少數民族人口分布趨勢及其影響研究”(項目編號:2014－GM－076）階段性成果。

田 燁(1981－），男，河南大學民族研究所副教授，博士。