從35%到93%：成都市石羊鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居保參保總動員

■文·圖／本刊記者 徐顥

隨著社保業(yè)務(wù)下沉腳步的加快，參保動員的重任也逐漸落到了基層服務(wù)平臺。截至目前,成都市共建立勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心3518個(gè)，覆蓋所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。有了基層服務(wù)平臺的支撐，成都市發(fā)起了一場參保總動員。

為參保率低號脈

2月15日，距離羊年春節(jié)還有三天，記者來到石羊鎮(zhèn)。石羊鎮(zhèn)轄18個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)，1個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，屬于典型的壩區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。在石羊鎮(zhèn)馬祖社區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)站（以下簡稱社保服務(wù)站），記者見到了石桃——社保服務(wù)站里唯一的一名社保協(xié)管員。眼下，年關(guān)已近，仍有20多個(gè)人沒有續(xù)保，他們都是常年在外的務(wù)工人員，“電話號碼早換了，根本沒辦法通知到本人。”這成為石桃最焦心的事情。

石桃告訴記者，雖然她的工作包括幫助本村人員辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、個(gè)人信息查詢，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、社保卡打印密碼條、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存折發(fā)放、社保卡發(fā)放、基礎(chǔ)養(yǎng)老金辦理手續(xù)等多項(xiàng)社保業(yè)務(wù)，但是，一直以來，動員參保續(xù)保都是石桃工作的重中之重。

“還記得剛接手協(xié)管員工作那會兒，全村參保人數(shù)才430人，參保率不到35%，簡直無從下手。我整天疲于奔命也沒落個(gè)好，村民認(rèn)為是騙他們的，一說參保就搖手。”

怎樣做好參保動員？帶著這個(gè)問題,石桃向村支書、組長以及村上有經(jīng)驗(yàn)的老同志請教，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后有了主意：先根據(jù)村組長反饋的信息做一個(gè)統(tǒng)計(jì)表，挨家挨戶詢問村民的顧慮和看法，拿到第一手資料；再通過“電影會”、“壩壩會”、村村通廣播和院落整治等活動場合散發(fā)資料并進(jìn)行現(xiàn)場宣傳。

“楊立弟的母親盛玉芳參保1年后在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡，她的家人不但領(lǐng)回了她沒領(lǐng)完的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，還領(lǐng)到了4個(gè)月的喪葬補(bǔ)貼。我請楊立弟現(xiàn)身說法。” 石桃說那些已經(jīng)參保，特別是得到實(shí)惠的個(gè)案在動員參保時(shí)最有說服力。待村民們對社保的“好”有了深入了解后，石桃再請村組長和黨員拿上紅頭文件和宣傳資料動員其他村民參保。慢慢地，村民們就變得積極起來。

“不管上班還是下班，只要村民一個(gè)電話，我就立馬到社保服務(wù)站為其辦理參保手續(xù)，不方便來的我就主動上門。這樣一來，大多數(shù)人都能接受了，事情也越辦越順了。”石桃說。

讓參保人得實(shí)惠

跟著石桃，記者找到了農(nóng)戶朱才根，得知記者是前來采訪社保問題的，朱才根非常熱情地告訴記者，自己今年69歲，從2010年9月開始參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，選擇了最高檔一次性補(bǔ)繳。當(dāng)年10月份便開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。現(xiàn)在每月能領(lǐng)到441元。比他小3歲的老伴每個(gè)月能領(lǐng)420元。

“聽說從2月份開始養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇還會漲。我跟老伴還有1.2畝地，種了桂花、玉蘭和銀杏，基本生活開銷是夠了。”

除了養(yǎng)命錢，“救命錢”也讓朱才根得到了實(shí)惠。朱才根告訴記者，他患有慢性支氣管炎，2011年到2012年，曾在都江堰市人民醫(yī)院（三乙醫(yī)院）住院，當(dāng)時(shí)，朱才根繳納的是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的最低檔，出院報(bào)銷時(shí)發(fā)現(xiàn)“花了8000元，自己貼了5000元。”這讓老人有點(diǎn)壓力，“2012年，我提高了基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)的檔次，從之前的90元檔改為190元檔，同時(shí)購買了大病補(bǔ)充保險(xiǎn)的最高檔，每年共繳費(fèi)380元。”2013年，朱才根再次入院，報(bào)銷比例有了明顯變化——同樣花8000元，自費(fèi)僅2000元，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院，每次僅花一兩百元。

嘗到了甜頭，朱才根也給老伴提高了醫(yī)保繳費(fèi)檔次，并增加了大病補(bǔ)充保險(xiǎn)，生活沒有了后顧之憂，平時(shí)有點(diǎn)結(jié)余朱才根就支援愛搓麻將的老伴：“讓她耍嘛。”

告別朱才根，記者路過一條一側(cè)滿是油菜花的小路，在一個(gè)小橋路口記者看見公示欄里整整齊齊地張貼著2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)60周歲及以上養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)測算表、2014年都江堰市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、“歡迎撥打12333”的宣傳頁以及社區(qū)勞動保障協(xié)管員的聯(lián)系方式。這些宣傳材料記者在剛剛離開的社保服務(wù)站的便民工作臺上看過，唯一不同的是，在社保服務(wù)站里，這些資料是被分類擺放的，村民可以自行取用。

記者隨機(jī)采訪了一名姓柯的大姐，當(dāng)問她是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，45歲的柯大姐回答得很干脆：“早就參加了！”與此同時(shí)，周圍人群里說話的趙大姐引起了記者的注意。今年56歲的趙大姐爽朗地說：“我們?nèi)叶紖⒓恿损B(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，我老公參加的還是醫(yī)保的最高檔！”

耕保基金支取應(yīng)與社保關(guān)聯(lián)

截至2014年12月31日，石羊鎮(zhèn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為93%。下轄的馬祖社區(qū)全村共716戶人家，總?cè)丝?130人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保人數(shù)為1257人，實(shí)際參保人數(shù)為1195人，參保率95%。從35%上升到95%，參保率有了60%的大幅提升，并不是一蹴而就的。

范小波是馬祖社區(qū)的文書，在社區(qū)正式引進(jìn)社保協(xié)管員之前，他負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保動員工作，“從2009年到2011年年底那段時(shí)間真是非常艱難，我們挨家挨戶問情況，聯(lián)合組長、黨員干部一起從身邊的親屬開始動員。當(dāng)時(shí)完全是手工登記，統(tǒng)一到鎮(zhèn)上打繳費(fèi)單，然后帶回來讓個(gè)人去鎮(zhèn)上銀行繳費(fèi)，發(fā)票還不能立馬拿到，還得專程去鎮(zhèn)上再取一次。”村民對于社保政策的不了解以及經(jīng)辦流程的繁瑣，都成為參保動員的阻礙。

“上級單位給我們下指標(biāo)，我們只得往下分，每周收集指標(biāo)完成進(jìn)展，再反饋給上級，壓力很大。” 而對于上級單位石羊鎮(zhèn)就業(yè)和社保中心主任嚴(yán)志群來說，困難同樣擺在眼前，萬事開頭難，唯有宣傳一條路，“鎮(zhèn)上每年初九的‘春苔會’、每月1、3、6、9的逢場趕集，都是我們集中散發(fā)宣傳資料，廣播社保惠民政策的重要時(shí)機(jī)和場合。我們會制作一些朗朗上口的標(biāo)語進(jìn)行宣傳。”

2012年年底，經(jīng)過幾年的參保動員后都江堰市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)僅達(dá)到63%,這讓都江堰市社保事業(yè)管理局副局長胡建深感困惑——“持續(xù)繳費(fèi)有難度到底是啥原因呢？”為了解開疑惑，都江堰市選擇具有代表性的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)的5個(gè)村組作為樣本進(jìn)行參保意愿入戶調(diào)查，胡建則帶隊(duì)前往大觀鎮(zhèn)大通村4組和翠月湖鎮(zhèn)民興社區(qū)16組。經(jīng)過一輪挨家挨戶詢問參保情況，宣傳政策，胡建真發(fā)現(xiàn)了一些問題，“主要是農(nóng)村居民固有的養(yǎng)兒防老觀念，還有部分年輕人抱著60歲一次性繳費(fèi)馬上享受待遇的想法；加上耕地保護(hù)基金使用的放開也為持續(xù)繳費(fèi)帶來了一定影響。”

胡建告訴記者，耕地保護(hù)基金是成都市為保護(hù)耕地于2008年創(chuàng)新建立的一項(xiàng)政策：以戶為單位簽訂耕地保護(hù)合同，政府根據(jù)保護(hù)耕地的面積每年發(fā)放耕地保護(hù)基金補(bǔ)貼，除去10%用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害外，其余90%不能支取，只能用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這對促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)參保繳費(fèi)起到了積極的促進(jìn)作用。然而，隨著政策的調(diào)整，耕地保護(hù)基金變成也可支取，失去了原有的社保關(guān)聯(lián)和制約機(jī)制，使參保工作面臨更多變數(shù)。胡建建議“制定相關(guān)政策，切實(shí)發(fā)揮耕保基金在城鄉(xiāng)參保上的促進(jìn)作用。”從都江堰市到石羊鎮(zhèn)再到馬祖社區(qū)，參保動員工作依然在路上。