公共服務行業不正之風的表現形式及治理對策

摘 要：行業不正之風具有很強的傳染性、腐蝕性，如果對個別的、偶發的不良行為不及時制止和糾正，會導致不良現象的傳播和蔓延，從而形成不正之風的惡性循環。文章首先指出公共服務行業不正之風的嚴重性和危害性，然后分析不正之風的主要表現形式和產生的原因，最后，通過實地調查，提出治理不正之風的對策，以期對治理公共服務行業不正之風提供參考。

關鍵詞：公共服務行業;不正之風;表現形式

中圖分類號：F719.9 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）18-0014-03

中央紀委監察部糾風室正局級副主任、國務院糾風辦綜合組組長董仲波在2012年5月10日做客“全國糾風工作系列訪談”[1]中提到，不正之風目前正處于頻發、高發期，危害甚廣甚烈，同時指出，不正之風較為嚴重的是公共服務行業，這與老百姓的生產生活、衣食住行、生老病死等密切相關。可見，加強公共服務行風建設，糾正不正之風，改善政府形象，推動行業的廉政勤政建設，樹立良好的黨風和政風等，對促進社會發展有積極的作用和影響[2]。若處理不當，會在一定程度上危害社會安定，損害人民群眾的利益，影響政府和企業的形象。因此，必須認清其產生的深層次原因，有針對性地采取有力措施加強治理。

一、公共服務不正之風的表現形式

行業不正之風具有很強的傳染性、腐蝕性，如果對個別的、偶發的不良行為不及時制止和糾正，由于利益驅動和手握公共權力等原因，會導致不良現象的傳播和蔓延，從而形成不正之風的惡性循環。

（一）權力欲越位

突出表現在利用職權或工作之便，為本單位、小團體或個人謀取私利。如亂收費、亂罰款、集資攤派及吃、拿、卡、要、報等。在一些公共服務行業像通信、金融行業在提供公共服務過程中，設置霸王條款、消費陷阱，搞指定服務、強制服務、搭售服務，進行捆綁收費、分解收費等[3]。一些壟斷行業，對于國民經濟的穩定和發展起了一定的積極作用，但隨著社會的發展，人民群眾對公共服務需求量的逐漸增大，而這些行業由于缺少競爭，衙門作風愈演愈烈。水電系統有些部門為抬高水電價格，變相敲詐企事業和居民;鐵路系統有些部門利用一些名目亂收費，強行增加車票和運費的附加價;醫院有個別醫生卻因為未給醫生紅包或其他禮物而拒絕給病人手術和治療;某些學校利用招生、擇校、擇班、補課亂收費，等等。

（二）服務意識淡薄

在市場經濟大潮的沖擊下，有的企業員工受社會拜金主義、享樂主義和極端個人主義的影響，服務意識淡薄。一是服務態度上較差：一方面窗口人員服務態度呆板，欠熱情，有不耐煩情緒，對人民群眾一問三不知或動輒訓人，絲毫不顧及人民群眾的感受，也有些員工因家庭、婚姻矛盾、身體不適、同志關系不和等原因帶情緒上崗;另一方面工作人員服務質量較差，有些辦事拖沓，工作效率不高，上班期間嘻笑打鬧、閑聊等，嚴重影響了公共服務行業的形象。二是服務方式上走過場：不按規章制度嚴格要求自己，總是在單位開始抓作風建設或者其相關的文件出臺時，出于畏懼，才會引起重視，后期，便自我松懈，檢查來了，服務態度很好，檢查走了，仍是老樣子。三是服務觀念缺乏：不依法辦事，執法不嚴、執法不公，突出表現為不給好處不辦事、給了好處亂辦事[4]。

（三）責任意識較差

只有勇于承擔責任，正確認識所肩負的責任，才會擁有強烈的使命感和緊迫感，從責任出發才能確保各項工作按章行事。如何形成自上而下、個性鮮明的企業文化，加之人員素質、學習培訓等方面有欠缺，導致部分員工責任意識不強。如：電力公司電桿的投入使用，地段是否經過詳細考察研究，是否會發生觸電事件;自來水的水質安全問題等涉及民生的家庭生活必需品的價格、質量和服務。

（四）工作作風不實

理論和實踐脫鉤，學習效果無法體現到實際工作，對問題不做深層次的分析，考慮問題不夠深刻。主要表現在：員工對行業內部管理制度學習的不深、不透，對違規操作的嚴重危害性認識不足。個別行業領導人未能做到以身作則，真正發揮帶頭人作用，對本單位各項內控制度執行情況不能全面掌握，工作作風拖沓，單位整體缺乏向心力和凝聚力。

二、公共服務行業不正之風產生的原因

行業不正之風的形成，是隨著社會與經濟的發展而產生的，是社會發展到一定程度的產物，可以說，它既有歷史原因，又有現實原因;既有客觀原因，又有社會原因;既有政治原因，又有經濟原因。弄清行業不正之風的形成、蔓延，對于糾正及遏止行業不正之風是十分重要的。

（一）封建思想殘余的影響

中國封建社會的歷史長達幾千年，封建意識形態和封建特權思想根深蒂固，目前還有很多人將“有權不用、過期作廢”“人不為己、天誅地滅”等封建思想作為當官的座右銘。有的人一旦手里有了權，就千方百計撈取好處，吃拿卡要，敲詐勒索，貪污受賄，不給好處不辦事。另一方面，隨著經濟的高速發展，有些同志的世界觀、人生觀、價值觀扭曲，忘記了黨紀國法，忘記了手中的權力是人民給的，忘記了為人民服務的宗旨，使得以權謀私、以業謀私的邪念膨脹，致使貪污腐化、行賄受賄等行業不正之風現象得以蔓延。同時，隨著社會的發展，不同經濟成分之間的競爭在某種程度上變成了不正當經營手段的競爭，從而導致禮品越送越重，花樣越來越繁，令人眼花繚亂。由于人民群眾有各方面的需求，行業特權和不正之風就出來了[5]。

（二）市場經濟的沖擊

過去計劃經濟體制下，利益主體呈現單一化，部門或行業爭奪生產性資源的情況很少。隨著十一屆三中全會的召開，我國明確將經濟建設作為中心工作來抓，在市場經濟條件下，由于利益主體的多元化，不同的利益主體有自身的利益訴求，為了獲得單位利益或個人利益，就千方百計地用職權搞不正當競爭，把手中的權力作為交換的籌碼，進行權錢交易。由于市場經濟體系的不徹底，市場經濟行為的不規范，給相關工作人員進入市場留下了廣闊的空間和條件。比如，房地產行業，土地由過去的無償劃撥到現在的通過批租有償使用，目前在許多地方，土地批與不批，租給誰使用以及價格高低等問題都由當地職能部門決定，而不是通過正常的市場程序。這樣，就給某些掌握職能權力或接近權力的人留下了營私舞弊的機會。在一定條件下就可以摧毀某些人文明的精神品德，誘發腐朽的消極因素。必然會刺激一些人的投機心理和利己主義，使一些行政執法人員滋長“金錢至上”“一切向錢看”的思想。

（三）監督機制不夠完善

目前，雖然有很多監督制度和各種專門監督機構，行業和部門也都制定了一系列的規章制度，但由于執行不到位，對有些存在的問題不敢抓、不敢管，致使有些監督只是流于形式，對實際問題的解決顯得蒼白無力。從理論上講，干部職位越高、權力越大，就意味著責任越大，對其用權行為的監督本應越嚴格，而現實生活中監督機制存在的最大問題恰恰在于，對“一把手”的監督不力，這使得手握重權的領導干部反而成為監督的“盲區”，并對整個權力監督體制的正常運行造成了極大的負面影響。全社會共同監督的機制并沒有完全建立，人們需要投訴或者發表自己的意見只有通過網絡進行，很多情況并不是通過日常的監督發現問題，解決問題。

（四）政策法規制度不健全

一方面因為制度不健全，使得損害群眾利益不正之風有機可乘。有些領域制度雖然不少，但制度制定得不科學，實際操作性不強，缺乏約束力;有些制度健全，但監督等配套制度不到位，制度形同虛設。另一方面是體制轉型，政策法規不配套。由于行業不正之風的存在，有的該處罰的可以不處罰，不該處罰的可以處罰。處罰的多少很隨意，熟人少罰，生人多罰;本地人少罰，外地人多罰;給好處少罰，不給好處多罰，等等。長此以往，造成了部門隊伍素質下降，自控能力不強;政策觀念淡薄，執法彈性太大;社會心態失衡，見怪不怪太多;制度執行不嚴，責任追求乏力。如在治理企業污染方面，污染企業給周圍群眾帶來損害，有關部門只對業主給予停業或經濟處罰，沒有建立相應的利益損害賠償制度;在教育方面，由于管理制度不配套，導致一些學校亂收費;在城建拆遷方面，由于制度滯后，造成城建拆遷工作不規范，造成許多遺留問題得不到解決，有些地方雖然制定了拆遷管理規定，但執行起來卻是說一套做一套，損害群眾利益的事還時有發生。

三、公共服務行業不正之風的治理對策

習近平主席在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話，強調要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。這表明了我們黨在反腐敗斗爭上的堅定決心和加大從源頭上預防和治理的力度，同時，也為糾正行業不正之風指明了方向。許多經驗和實踐證明，要較好地糾正行業不正之風，必須在認識和實踐上做文章，也就是在體制、機制、制度上狠下功夫，并進行改革和創新，緊緊抓住糾正行業不正之風的源頭工作，采取有效措施，不斷引向深入，從而保證糾正行業不正之風的工作持久、深入、健康地開展下去。

（一）加強思想教育，提高服務意識

“心無私欲，自然會剛;人無邪念，自然會正”，加大糾正行業不正之風的力度，必須堅持施教于先，充分發揮思想教育在糾正行業不正之風中的基礎性作用。認真學習馬克思主義、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，牢記黨的性質和宗旨，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要開展多種形式的職工教育活動，促進黨風廉政建設工作。

一是在黨員干部中開展黨性黨風、黨紀政紀和法制教育，開展職業道德教育和愛崗敬業教育，提高干部職工職業道德觀念和遵紀守法自覺性，增強職工工作責任心和主人翁意識。動員大家積極爭先創優，使行政執法部門的干部、職工，有正確的職業操守，使干部、職工自覺遵紀守法，嚴格按照“四大紀律八項要求”和廉政準則規定辦事。

二是充分運用正反兩方面典型，進行示范教育和警示教育。弘揚正氣，用身邊的事教育身邊的人，進行示范教育。組織員工觀看反腐倡廉典型案例，弘揚真、善、美，鞭撻假、丑、惡，時刻以群眾的滿意作為執業標準，使職工樹立良好的職業道德，提高拒腐防變能力，自覺抵制行業不正之風。

（二）落實責任機制，形成工作合力

一是加強領導，強化責任意識。規定黨政一把手對本單位職責范圍內的公共服務行風建設負總責，班子其他成員有直接領導責任和工作責任，責任到人。在此基礎上，結合行業實際，對行風建設各項任務進行了量化分解，將責任制的內容細化分解到各項崗位目標責任制中，變軟任務為硬任務，為行風建設考核、評定、獎懲提供了重要依據。

二是要加大問責力度，強化制度建設。要針對公共服務行業的現實情況，進一步修訂和完善各項規章制度，尤其是金融業風險控制和防范制度建設，要定期對現行的制度進行全面梳理整合，繼續深入扎實地狠抓了政務公開工作，切實做到真公開、實公開、常公開，有漏洞的及時修訂完善，使各項制度能夠全面制約各類決策程序、各項業務流程、各級管理人員及各崗位員工，真正做到有章可循、有規可依、按章操作，使之能勇于監督和制止他人的違規違章行為，逐步實現制度從強制執行到自覺執行的轉變。責任追究是為了懲治道德風險，實現制度的硬約束，屢糾屢犯、屢糾屢錯和各類重復出現的操作風險隱患和違規行為要加重問責，嚴格追究違規責任人，不能避重就輕一罰了之。也要制定追責辦法，追究責任，杜絕和防止查而不糾或在處理時利人情、以罰代處的現象，使責任追究成為促進制度落實、維護制度嚴肅性和權威性的有效手段。

（三）完善監督機制，強化民主監督

一是要發動各方參與，形成監督合力。增強工作透明度，避免暗箱操作。主管部門、人民群眾、新聞媒體聯動一體的綜合監督機制，加大對公共服務行業監督檢查力度，經常性深入到基層了解和解決存在的突出問題，對典型問題及時通報曝光，形成監督合力。同時，各基層單位和服務窗口要公開辦事程序、承諾事項、監督電話、服務流程等，自覺接受社會各界監督。

二是要加大宣傳的力度，使之透明化。把行政執法的政策、法規、規定和要求，進行大力宣傳，使他們懂得哪些是合理的，哪些是不合理的，哪些是應該做的，哪些是不應該做的。這樣行政執法人員一旦搞行業不正之風，廣大群眾就能檢舉、舉報，并能講出情節、道理、依據來，有力地加以抵制，有很強的說服力、戰斗力。要通過透明化，促使行政執法人員潔身自好，不伸手、不張口、不攀比，提高社會的認可度。

（四）創新工作方法，提升服務能力

一是要開展民主評議行風活動。開通行風熱線，促進和推動部門和行業的作風。暢通訴求通道，嚴查違紀行為。每年必須進行一次，首先是要行業員工清楚地了解到民主評議的目的是什么，重要性體現在哪里，之后便可以設立一些舉報電話、征求意見箱、開辦行評網站等，接下來進行廣泛地自查自糾，不但自己找自己部門行業的問題，而且還請進來、走出去，聽取干部群眾對本行業行風的意見和建議。第三步是自我評議與集中評議，找出問題的關鍵，最后則是形成文章，談談如何整改。

二是針對群眾反映較多的突出問題進行集中專項整治。根據老百姓反映的突出問題，整治前進行嚴密的計劃。明察暗訪，搞清楚問題發生的原因是什么，再根據實際情況進行專項整治。目前，群眾反映問題較多的如公路“三亂”、學校收擇校費、醫院亂收費等問題，進行專題調查研究，創新工作方式，逐步探索，全力解決老百姓的實際困難。

三是樹立行業典型、促進行業進步。以行業員工身邊的人和事件為主要樹立典型。通過對于典型人物的弘揚，發掘員工所具有的積極進取、奉獻拼搏精神，在全行業掀起學習先進人物、爭創一流業績的熱潮。讓員工清楚地了解到怎樣才是一名合格的、敬業的職員。要恰如其分地樹立典型，不脫離實際，不盲目拔高，更不要一好百好。

（五）完善法律法規，提供執法保障

在我國經濟迅速增長的同時，也要加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，兩條腿走路，才能更好地構建和諧社會[6]。建議將巡視制度、工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權改革、重大事項報告、質詢聽證和民主評議等寫入法律，把糾正行業不正之風的有效政策、措施，上升為法律，與規范性、程序嚴密性和紀律的約束性有機結合起來，使之有更大的權威性和穩定性，以保證人民賦予的權力，真正為人民謀利益。

參考文獻：

[1]賈，羅旭.國務院糾風辦十七大以來調查問責五百余名官員[EB/OL].中國廣播網.[2012-05-10].http：//www.cnr.cn/g

undong/201205/t20120510_509591455.shtml.

[2]徐霞.公共服務的理論演變及其價值[J].重慶文理學院學報（社會科學版），2010，29（1）：83-86

[3]市紀委糾風室.杭州廉政——建立健全糾正損害群眾利益不正之風長效機制初探[EB/OL].[2013-12-09].http：//www.

hzlz.gov.cn/xcjy/llyj/xhlzlt/yjcgjj/201312/t20131209_468446.

html.

[4]銀行員工服務文明用語和禁語[EB/OL].[2012-04-29].http：

//www.docin.com/p-392600454.html

[5]張德廣.對新形勢下行業不正之風的探析和對策[EB/OL].[2010-11-08].中直黨建網.http：//www.zzdjw.com/GB/16525

9/13159317.html.

[6]王友云.基于社會治理視角的公民社會、法治社會與和諧社會關系探討[J].重慶交通大學學報（社會科學版），2012，

12（2）：5-7.

Forms and Countermeasures of Unwholesome Tendencies of the Public Service Industry

WANG Yue

（The Nan'an District of Chongqing municipal Party School， Chongqing 400067， China）

Abstract： This paper pointed out the seriousness and harmfulness of unwholesome tendencies of the public service industry.Then， analyzed the main manifestations and causes of the unwholesome tendencies. Finally， through field survey， The paper puts forward some countermeasures against the unwholesome tendencies in order to provide reference for the governance of public service industry unwholesome tendencies.

Key words： the public service industry; unwholesome tendencies; Forms

收稿日期：2015-04-10

作者簡介：王玥（1982-），女，重慶人，講師，碩士研究生，從事公共管理研究。