政府采購的尋租現象分析及政策建議

郭明青

摘要：隨著政府采購法的實施，政府采購變得集中。政府采購工作制度的建立和完善，需要一個長時間的過程。因此，當前的政府采購中依然存在著很多不健全的因素，導致政府采購中尋租現象的發生。本文主要針對政府采購中出現的尋租現象，從產生環節和具體表現上做分析，找到相對應的措施，借以解決和減少尋租現象。

關鍵詞：政府采購；尋租現象；分析；政策建議

中圖分類號：F210 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2015）07-178-002

政府采購，指的是國家機關、組織團體或者事業單位利用政府給予的財政資金采購集中采購目錄中所限定的工程、貨物或綜合服務的一種行為。尋租指的是借助權利采購依法定制的目錄以外的東西，用以滿足自身的經濟利益的行為。尋租造成了資源的無意義消耗，導致效率的損失和經濟的扭曲。政府采購作為政府對社會經濟的一種有效管理措施，但是尋租行為打破了經濟規律，導致政府無法對社會經濟進行全方位的掌控。

一、尋租行為可能產生的環節

隨著政府采購法的實施，政府采購工作逐漸的走向集中采購模式，政府的采購行為，分為四個階段：審批階段、采購執行階段、驗收階段以及付款階段。這四個階段又分別涉及到四個不同部門的利益。審批涉及政府利益，采購的執行涉及集中采購機構的利益，驗收涉及使用物品單位的利益，付款階段則涉及供應商的利益。整個采購過程，把購買過程，驗收以及付款過程分開，起到相互制約的作用。在政府采購的過程中，先由使用單位來出具采購計劃，然后經過層層審批獲得資金，再由政府指定的采購機構來負責具體的購買，在使用單位經過驗收后，如果貨品符合相關合同規定，在接受貨品后，結算中心支付相應的貨款，整個過程給采購行為建立了一個公平、公開、高效、規范的制度，借以防止不正當牟利行為。

在政府采購的實際過程中，可能會由于監管力度或者管理水平方面存在的問題，導致政府采購的實際過程與所指定的規范流程有很多不同，這就形成了違規操作，尋租環節由此產生。

第一，存在于采購部門和所需物品單位之間的尋租。政府采購的一個重要的特點就是集中采購。沒有進行集中采購的時候，所需物品的單位可以自行對物品進行采購，也就有了對產品供應商的設租情況，在進行政府集中采購之后，只有集中采購的政府制定機構具備物品采購的權限，對物品使用單位來說，利益受到了限制，物品采購單位就會使用向政府主管采購的部門尋租的方法來設法得到更高的采購限額，在盡量小的范圍內采購，或者想方設法分散采購。目的在于維護自己的采購權，增加對供應商以及其他相應部門的設租機會。由于實際工作中，政府進行集中采購時候很不規范，很多自形定制采購標準和限額，這給物品的使用單位提供了很多尋租的便利。

第二，主管采購的部門和負責集中采購的機構之間的尋租。在政府進行集中采購的時候，所需物品的單位可以選擇為自己采購的代理機構，這就說明在同一地區，可供政府進行集中采購的機構會有很多家。又由于政府主管采購的部門對于物品的采購審批權限，影響了物品所需單位的選擇權，造成了集中采購物品的機構向政府采購主管部門的尋租行為。此外，還有政府集中采購的程序、范圍、制度以及采購標準都由政府主管采購的部門來制定，因此，集中采購機構向政府主管采購的部門進行尋租來增加自己的權限范圍，降低采購標準，擴大采購的范圍。通過對采購制度的影響，使政府采購主管部門有更大的權利，也就對供應商有了更多的設租條件。在我國，采購的主管部門和負責集中采購的機構同屬財政部門，部門之間存在著共同利益，因此這些監管上的漏洞使他們存在設租的可能和便利。

第三，集中采購機構與供應商之間的尋租。政府采購法規定物品的所需單位采購時，大多必須由政府指定的集中采購來進行采購，這并不說明物品所需單位和供應商之間不會有尋租機會。由于物品使用單位對物品的驗收權限，供應商想要在驗收過程中順利通過，以及日后長期穩定的合作，就必須對物品使用單位進行尋租，盡管物品使用單位沒有了采購權，但是驗收權也同樣是設租的條件。

第四，結算中心與供應商之間的尋租。政府采購的過程是物品所需單位進行驗收，物品合格后，才能由結算中心給予結算款，而且沒有明確規定，何時向供應商支付貨款，這個期限可能會很長，這使得供應商為了讓結算中心盡快支付貨款不造成拖欠，必須向結算中心尋租，借以能夠盡快的收到結算貨款，加快資金流動。

第五，采購主管部門和供應商之間的尋租。雖然在政府采購法中規定了采購的代理機構與政府行政機關不可以是隸屬關系，但在現階段的實際情況中，采購主管部門就是物品的集中采購機構、所需物品單位，以及結算中心的主管部門。因此，供應商要向其他部門尋租的話，反倒不如直接向其主管部門進行尋租。政府主管部門也就得到了更大的權利，有更多的尋租機會。

二、尋租問題的具體原因分析

在政府采購過程中之所以存在如此多的尋租機會和尋租環節，主要原因在于經濟體制的不完善。利益的驅動下，使尋租屢禁不止。

第一，法律制度不完善。由于我國的政府采購法制定和實施之前，政府采購的主要法律依據是招標投標法，在政府采購法建立的時候沒有考慮到與招標投標法之間的兼容性，使二者產生了很多的沖突，兩個法律不能同時使用，造成了給相關責任人提供了很多的空子可鉆的問題，為尋租行為的產生提供了很大的便利條件。

第二，低廉的尋租成本。尋租者受很大的利益驅動，然而尋租本身所需成本較其帶來的巨大利益，這點投入對尋租者而言可謂相當的低廉。尋租活動的一本萬利，懲處不嚴，更是增加了尋租行為的滋生空間。

第三，監管體系制度的不完善。首先，由于政府采購中，還有大量的政府采購業務不在集中采購的范圍之內，逃過了監管。其次，財政部門充當了政府采購的主管部門和管理采購部門這兩項重要的職能。因此，為尋租提供了便利條件。

第四，采購信息缺乏傳播力度。政府采購信息公開、透明度極小。政府采購信息的壟斷給采購信息官員提供了設租的機會。只有做到信息的高度公開，高效傳播，才能有效的預防采購信息官員對信息的壟斷。

總結：

綜合以上，要想使政府采購中尋租現象真正得到控制，必須做到以下幾點：首先，要求政府的采購在流程的制定中必須完善，不給尋租可乘之機。其次，在法律方面必須保障法律法規之間的協同統一。第三，加大尋租成本。對尋租行為加大懲處力度，提高罰款限額。同時增加相關官員的社會福利和經濟收入。第四，監管力度要得到增強。第五，建立健全政府采購網，達到信息高度透明，公開，公正的局面。只有做到以上幾點，才能對尋租行為進行有效的控制，保障政府采購的有序進行。與此同時，我們還應當借鑒西方國家的科學政府采購制度，建立起一條適合中國自身國情的有中國特色的政府采購制度，借以加強我國的政府采購工作。

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