政府采購(gòu)的尋租現(xiàn)象分析及政策建議

郭明青

摘要：隨著政府采購(gòu)法的實(shí)施，政府采購(gòu)變得集中。政府采購(gòu)工作制度的建立和完善，需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。因此，當(dāng)前的政府采購(gòu)中依然存在著很多不健全的因素，導(dǎo)致政府采購(gòu)中尋租現(xiàn)象的發(fā)生。本文主要針對(duì)政府采購(gòu)中出現(xiàn)的尋租現(xiàn)象，從產(chǎn)生環(huán)節(jié)和具體表現(xiàn)上做分析，找到相對(duì)應(yīng)的措施，借以解決和減少尋租現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；尋租現(xiàn)象；分析；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2015）07-178-002

政府采購(gòu)，指的是國(guó)家機(jī)關(guān)、組織團(tuán)體或者事業(yè)單位利用政府給予的財(cái)政資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄中所限定的工程、貨物或綜合服務(wù)的一種行為。尋租指的是借助權(quán)利采購(gòu)依法定制的目錄以外的東西，用以滿足自身的經(jīng)濟(jì)利益的行為。尋租造成了資源的無(wú)意義消耗，導(dǎo)致效率的損失和經(jīng)濟(jì)的扭曲。政府采購(gòu)作為政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種有效管理措施，但是尋租行為打破了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致政府無(wú)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的掌控。

一、尋租行為可能產(chǎn)生的環(huán)節(jié)

隨著政府采購(gòu)法的實(shí)施，政府采購(gòu)工作逐漸的走向集中采購(gòu)模式，政府的采購(gòu)行為，分為四個(gè)階段：審批階段、采購(gòu)執(zhí)行階段、驗(yàn)收階段以及付款階段。這四個(gè)階段又分別涉及到四個(gè)不同部門(mén)的利益。審批涉及政府利益，采購(gòu)的執(zhí)行涉及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的利益，驗(yàn)收涉及使用物品單位的利益，付款階段則涉及供應(yīng)商的利益。整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，把購(gòu)買(mǎi)過(guò)程，驗(yàn)收以及付款過(guò)程分開(kāi)，起到相互制約的作用。在政府采購(gòu)的過(guò)程中，先由使用單位來(lái)出具采購(gòu)計(jì)劃，然后經(jīng)過(guò)層層審批獲得資金，再由政府指定的采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)具體的購(gòu)買(mǎi)，在使用單位經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后，如果貨品符合相關(guān)合同規(guī)定，在接受貨品后，結(jié)算中心支付相應(yīng)的貨款，整個(gè)過(guò)程給采購(gòu)行為建立了一個(gè)公平、公開(kāi)、高效、規(guī)范的制度，借以防止不正當(dāng)牟利行為。

在政府采購(gòu)的實(shí)際過(guò)程中，可能會(huì)由于監(jiān)管力度或者管理水平方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致政府采購(gòu)的實(shí)際過(guò)程與所指定的規(guī)范流程有很多不同，這就形成了違規(guī)操作，尋租環(huán)節(jié)由此產(chǎn)生。

第一，存在于采購(gòu)部門(mén)和所需物品單位之間的尋租。政府采購(gòu)的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是集中采購(gòu)。沒(méi)有進(jìn)行集中采購(gòu)的時(shí)候，所需物品的單位可以自行對(duì)物品進(jìn)行采購(gòu)，也就有了對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商的設(shè)租情況，在進(jìn)行政府集中采購(gòu)之后，只有集中采購(gòu)的政府制定機(jī)構(gòu)具備物品采購(gòu)的權(quán)限，對(duì)物品使用單位來(lái)說(shuō)，利益受到了限制，物品采購(gòu)單位就會(huì)使用向政府主管采購(gòu)的部門(mén)尋租的方法來(lái)設(shè)法得到更高的采購(gòu)限額，在盡量小的范圍內(nèi)采購(gòu)，或者想方設(shè)法分散采購(gòu)。目的在于維護(hù)自己的采購(gòu)權(quán)，增加對(duì)供應(yīng)商以及其他相應(yīng)部門(mén)的設(shè)租機(jī)會(huì)。由于實(shí)際工作中，政府進(jìn)行集中采購(gòu)時(shí)候很不規(guī)范，很多自形定制采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和限額，這給物品的使用單位提供了很多尋租的便利。

第二，主管采購(gòu)的部門(mén)和負(fù)責(zé)集中采購(gòu)的機(jī)構(gòu)之間的尋租。在政府進(jìn)行集中采購(gòu)的時(shí)候，所需物品的單位可以選擇為自己采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)，這就說(shuō)明在同一地區(qū)，可供政府進(jìn)行集中采購(gòu)的機(jī)構(gòu)會(huì)有很多家。又由于政府主管采購(gòu)的部門(mén)對(duì)于物品的采購(gòu)審批權(quán)限，影響了物品所需單位的選擇權(quán)，造成了集中采購(gòu)物品的機(jī)構(gòu)向政府采購(gòu)主管部門(mén)的尋租行為。此外，還有政府集中采購(gòu)的程序、范圍、制度以及采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)都由政府主管采購(gòu)的部門(mén)來(lái)制定，因此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)向政府主管采購(gòu)的部門(mén)進(jìn)行尋租來(lái)增加自己的權(quán)限范圍，降低采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大采購(gòu)的范圍。通過(guò)對(duì)采購(gòu)制度的影響，使政府采購(gòu)主管部門(mén)有更大的權(quán)利，也就對(duì)供應(yīng)商有了更多的設(shè)租條件。在我國(guó)，采購(gòu)的主管部門(mén)和負(fù)責(zé)集中采購(gòu)的機(jī)構(gòu)同屬財(cái)政部門(mén)，部門(mén)之間存在著共同利益，因此這些監(jiān)管上的漏洞使他們存在設(shè)租的可能和便利。

第三，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間的尋租。政府采購(gòu)法規(guī)定物品的所需單位采購(gòu)時(shí)，大多必須由政府指定的集中采購(gòu)來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，這并不說(shuō)明物品所需單位和供應(yīng)商之間不會(huì)有尋租機(jī)會(huì)。由于物品使用單位對(duì)物品的驗(yàn)收權(quán)限，供應(yīng)商想要在驗(yàn)收過(guò)程中順利通過(guò)，以及日后長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作，就必須對(duì)物品使用單位進(jìn)行尋租，盡管物品使用單位沒(méi)有了采購(gòu)權(quán)，但是驗(yàn)收權(quán)也同樣是設(shè)租的條件。

第四，結(jié)算中心與供應(yīng)商之間的尋租。政府采購(gòu)的過(guò)程是物品所需單位進(jìn)行驗(yàn)收，物品合格后，才能由結(jié)算中心給予結(jié)算款，而且沒(méi)有明確規(guī)定，何時(shí)向供應(yīng)商支付貨款，這個(gè)期限可能會(huì)很長(zhǎng)，這使得供應(yīng)商為了讓結(jié)算中心盡快支付貨款不造成拖欠，必須向結(jié)算中心尋租，借以能夠盡快的收到結(jié)算貨款，加快資金流動(dòng)。

第五，采購(gòu)主管部門(mén)和供應(yīng)商之間的尋租。雖然在政府采購(gòu)法中規(guī)定了采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)與政府行政機(jī)關(guān)不可以是隸屬關(guān)系，但在現(xiàn)階段的實(shí)際情況中，采購(gòu)主管部門(mén)就是物品的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、所需物品單位，以及結(jié)算中心的主管部門(mén)。因此，供應(yīng)商要向其他部門(mén)尋租的話，反倒不如直接向其主管部門(mén)進(jìn)行尋租。政府主管部門(mén)也就得到了更大的權(quán)利，有更多的尋租機(jī)會(huì)。

二、尋租問(wèn)題的具體原因分析

在政府采購(gòu)過(guò)程中之所以存在如此多的尋租機(jī)會(huì)和尋租環(huán)節(jié)，主要原因在于經(jīng)濟(jì)體制的不完善。利益的驅(qū)動(dòng)下，使尋租屢禁不止。

第一，法律制度不完善。由于我國(guó)的政府采購(gòu)法制定和實(shí)施之前，政府采購(gòu)的主要法律依據(jù)是招標(biāo)投標(biāo)法，在政府采購(gòu)法建立的時(shí)候沒(méi)有考慮到與招標(biāo)投標(biāo)法之間的兼容性，使二者產(chǎn)生了很多的沖突，兩個(gè)法律不能同時(shí)使用，造成了給相關(guān)責(zé)任人提供了很多的空子可鉆的問(wèn)題，為尋租行為的產(chǎn)生提供了很大的便利條件。

第二，低廉的尋租成本。尋租者受很大的利益驅(qū)動(dòng)，然而尋租本身所需成本較其帶來(lái)的巨大利益，這點(diǎn)投入對(duì)尋租者而言可謂相當(dāng)?shù)牡土ぷ饣顒?dòng)的一本萬(wàn)利，懲處不嚴(yán)，更是增加了尋租行為的滋生空間。

第三，監(jiān)管體系制度的不完善。首先，由于政府采購(gòu)中，還有大量的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)不在集中采購(gòu)的范圍之內(nèi)，逃過(guò)了監(jiān)管。其次，財(cái)政部門(mén)充當(dāng)了政府采購(gòu)的主管部門(mén)和管理采購(gòu)部門(mén)這兩項(xiàng)重要的職能。因此，為尋租提供了便利條件。

第四，采購(gòu)信息缺乏傳播力度。政府采購(gòu)信息公開(kāi)、透明度極小。政府采購(gòu)信息的壟斷給采購(gòu)信息官員提供了設(shè)租的機(jī)會(huì)。只有做到信息的高度公開(kāi)，高效傳播，才能有效的預(yù)防采購(gòu)信息官員對(duì)信息的壟斷。

總結(jié)：

綜合以上，要想使政府采購(gòu)中尋租現(xiàn)象真正得到控制，必須做到以下幾點(diǎn)：首先，要求政府的采購(gòu)在流程的制定中必須完善，不給尋租可乘之機(jī)。其次，在法律方面必須保障法律法規(guī)之間的協(xié)同統(tǒng)一。第三，加大尋租成本。對(duì)尋租行為加大懲處力度，提高罰款限額。同時(shí)增加相關(guān)官員的社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)收入。第四，監(jiān)管力度要得到增強(qiáng)。第五，建立健全政府采購(gòu)網(wǎng)，達(dá)到信息高度透明，公開(kāi)，公正的局面。只有做到以上幾點(diǎn)，才能對(duì)尋租行為進(jìn)行有效的控制，保障政府采購(gòu)的有序進(jìn)行。與此同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家的科學(xué)政府采購(gòu)制度，建立起一條適合中國(guó)自身國(guó)情的有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度，借以加強(qiáng)我國(guó)的政府采購(gòu)工作。

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