提高農(nóng)機監(jiān)理依法行政水平 確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

摘要：農(nóng)機安全生產(chǎn)是農(nóng)機監(jiān)理的重要工作之一，其難點是打擊和整治黑車非駕、無牌行車、無證駕駛、違章載人等行為。隨著國家對農(nóng)機補貼力度的不斷加大，大中型拖拉機和聯(lián)合收割機數(shù)量逐年增多，加之農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識淡薄，其管理難度越來越大。本文主要針對農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的主要問題進行了分析，并給出了解決的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機;安全;監(jiān)理;思考

中圖分類號： S232.4;F322 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.017

1 農(nóng)機監(jiān)理工作存在的主要問題

1.1 農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)管理權(quán)限范圍小

《道路交通安全法》只賦予農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)對上道拖拉機審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗、駕駛操作人員的考試這些源頭管理職能，沒有在道路上監(jiān)督檢查、違章處罰的權(quán)力。《吉林省農(nóng)機管理條例》規(guī)定：農(nóng)機監(jiān)理人員只能在鄉(xiāng)村道路、田間地頭、場院對農(nóng)用拖拉機進行檢查。但農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)民很少使用拖拉機，所以，農(nóng)機監(jiān)理也只能在農(nóng)民春種和秋收季節(jié)對拖拉機及其操作人員進行檢查。存在著監(jiān)理人員少、檢查范圍大、工作時限短的問題。因農(nóng)民的法律意識、安全生產(chǎn)意識淡薄，致使農(nóng)民的抵觸情緒很大，農(nóng)民和農(nóng)機監(jiān)理的矛盾突出，加之缺乏有效的監(jiān)督力度，難以有效地對農(nóng)機實施管理。

1.2 現(xiàn)行體制難以實現(xiàn)執(zhí)法的公正公平

農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)是事業(yè)單位編制，但具有管理公共事務(wù)的職能。按照規(guī)定，具備和符合參公管理的條件。而目前有的縣（市）級農(nóng)機監(jiān)理站還存在著自收自支人員，必須依靠收取規(guī)費維持職工工資，而現(xiàn)存的體制又缺乏完善的財政保障機制。執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足，以經(jīng)濟利益為目的的行政執(zhí)法，無法實現(xiàn)執(zhí)法的公平公正。

1.3 工作的性質(zhì)相同，身份和地位不同

《道路交通安全法》規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)與公安交警角色相同，與機動車安全管理具有相同的工作要求。只是公安交警管理的車輛和農(nóng)機監(jiān)理管理的車輛有所不同。

公安交警對機動車審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗、駕駛操作人員的考試等，車輛所有人都能主動到指定地點辦理，而農(nóng)機監(jiān)理卻要走村串戶去辦理，其工作量大，費用高;人員構(gòu)成情況不同。公安交警為公務(wù)員編制，且有公益崗位協(xié)警，而農(nóng)機監(jiān)理是事業(yè)編制，還有編外的自收自支人員;管理手段不同。公安交警隸屬于公安系統(tǒng)，而農(nóng)機監(jiān)理只是職能部門，沒有明確的管理手段，給農(nóng)機監(jiān)理帶來了困難，使農(nóng)機監(jiān)理的監(jiān)管責(zé)任難度增加。

1.4 農(nóng)機監(jiān)管難度大，事故隱患多

《吉林省農(nóng)機管理條例》規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理只能在鄉(xiāng)村道路、田間、場院對拖拉機進行監(jiān)管。農(nóng)機監(jiān)理部門有管理責(zé)任，但無管理權(quán)限，本該與交警共同管理的鄉(xiāng)村道路只有農(nóng)機監(jiān)理在堅守。拖拉機黑車非駕、超速行駛和違章載人現(xiàn)象嚴(yán)重，事故隱患多，嚴(yán)重威脅著人民生命財產(chǎn)安全。

1.5 規(guī)費銳減，經(jīng)費無保障

隨著國家惠農(nóng)政策的不斷出臺，農(nóng)機監(jiān)理收費項目逐漸減少。2010年在原有收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上下浮10%。2012年吉林省政府出臺了免收聯(lián)合收割機落籍和駕駛許可考試費。2014年國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部下發(fā)了免收小微型企業(yè)農(nóng)機監(jiān)理費。收費標(biāo)準(zhǔn)降低，收費項目減少，直接影響到監(jiān)理人員工資的發(fā)放和正常監(jiān)理業(yè)務(wù)的開展，面臨著生存困難。

2 相關(guān)建議與對策

在目前的情況下，僅靠農(nóng)機主管部門和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)很難抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。要積極爭取政府的大力支持，由政府牽頭，組建一支由農(nóng)機、交警、安監(jiān)、交通等多部門參與的綜合執(zhí)法隊伍，在農(nóng)機出車率較高時段進行綜合執(zhí)法，從而形成監(jiān)管合力，齊抓共管，這樣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作才能抓好抓實。

2.1配齊、配強監(jiān)理站執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員

農(nóng)機監(jiān)理站成立之初，是按照農(nóng)用拖拉機保有量來確定農(nóng)機監(jiān)理的編制，每500臺車配備一名，但隨著農(nóng)機保有量的不斷增加，編制多年不變，致使農(nóng)機監(jiān)理人員相對較少且年齡老化。

2.2 解決自收自支人員的身份待遇問題

解決了人員的身份和執(zhí)法權(quán)的問題，能極大地提高農(nóng)機監(jiān)理人員的積極性。徹底解決農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)以收代養(yǎng)、以罰代養(yǎng)的問題，確保行政執(zhí)法公開公正，解除農(nóng)機監(jiān)理人員的后顧之憂。

2.3 將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作由部門行為變?yōu)檎袨?/p>

列入社會治安綜合治理體系，把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入政府工作范圍。與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2.4 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

組建綜合執(zhí)法隊伍，齊抓共管。由政府出面，協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)、交通等部門，抽調(diào)得力人員，組建一支綜合執(zhí)法隊伍。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)農(nóng)事季節(jié)、重點區(qū)域，安排綜合整治時間，形成齊抓共管的長效協(xié)作查處機制。

3 結(jié)語

農(nóng)機安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，雖然目前農(nóng)機監(jiān)理工作遇到了一些問題和困難，但我們要勤于思考，不斷探索，加大與政府以及各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通，形成齊抓共管的良好局面，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

作者簡介：苗殿權(quán)，大安市農(nóng)機監(jiān)理站，站長，研究方向：農(nóng)機安全生產(chǎn)。