析評《勞動法》實施20年

析評《勞動法》實施20年

今年是我國《勞動法》實施20周年，社會上各種有關(guān)《勞動法》給民眾生活帶來的巨大影響甚或重大意義的聲音早已紛至沓來。《勞動法》以及隨后出臺的《勞動合同法》、《勞動調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》等重要法律的實施，帶來的積極意義不容小覷：它們?yōu)榫S護勞資雙方的和諧關(guān)系和勞動力市場正常秩序發(fā)揮了積極的作用，開啟了以《勞動法》為基礎(chǔ)的勞動法律體系建構(gòu)進程，對保護勞動者的勞動權(quán)益起到根本作用，這是主流。但同時也要看到，《勞動法》的一些具體規(guī)定并未得到很好地貫徹執(zhí)行，確實存在一些尚待解決的問題。

《勞動法》頒布之時，恰逢我國由計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)、集體企業(yè)當時還是國家最主要的經(jīng)濟實體，勞動關(guān)系簡單且相對比較穩(wěn)定。但隨后伴隨著國企改制浪潮，一大批私營、民營企業(yè)如雨后春筍般涌出，數(shù)量已遠超國企，資本逐利的本性開始凸顯，相應(yīng)的勞資矛盾層出不窮。毫不夸張地說，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、不繳社保、隨意解除勞動關(guān)系、拒付經(jīng)濟補償金等違反《勞動法》相關(guān)規(guī)定，侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象隨處可見，真正“循規(guī)蹈矩”的私企、民企可謂少之。

為何那么多企業(yè)視法律如兒戲？答案很簡單：違法成本低。

一方面《勞動法》規(guī)定過于原則，很多條款屬于“軟條文”，缺乏可操作性。不少規(guī)定就像是勞動政策性宣言，只是規(guī)定用人單位應(yīng)當做什么或者不得做什么，且對于用人單位做了“不能做的”缺少具體的懲戒標準與措施，這無疑給勞動執(zhí)法帶來重重困難，也使更多的企業(yè)漠視甚至無視法律規(guī)定，行違法之事。

另一方面，《勞動法》誕生于我國“經(jīng)濟發(fā)展壓倒一切”的大環(huán)境之下，充分利用人口紅利優(yōu)勢、抓緊時間發(fā)展經(jīng)濟被置于無比重要的位置，因此不少地方政府及其相關(guān)部門出于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的利益考量，更傾向于保護企業(yè)的利益，對于企業(yè)違法侵犯勞動者權(quán)益的行為采取縱容甚至視而不見的態(tài)度，這樣的情勢之下勞動者的合法權(quán)益往往容易被當作“次要矛盾”。

在國家和社會的發(fā)展中，犧牲一部分勞動者的利益，并非中國特有，大多數(shù)歐美發(fā)達國家也經(jīng)歷過這樣的歷程。我國《勞動法》恰好產(chǎn)生于這個時期，也致使它的實施實效不可避免大打折扣。美國20世紀最負盛名的法學家之一羅斯科·龐德曾說，法律的生命在于其實施。而一部法律能得到有效實施，最基本的是它有著科學合理的制度設(shè)計，能順應(yīng)社會和時代的需要。《勞動法》頒布20年來，社會生活發(fā)生了巨變，《勞動法》也應(yīng)適時作出修改了。如何提高立法質(zhì)量，使其真正成為規(guī)范勞動領(lǐng)域一般關(guān)系的母法，朝著制定勞動法典的方向發(fā)展，這或許是今后努力的方向。

《工友》編輯部