勞動法實施20年帶來了什么

文_廖巧玲

勞動法實施20年帶來了什么

文_廖巧玲

推動勞動法律貫徹實施，發展和諧勞動關系，工會應發揮積極作用，進一步加強勞動法律監督，推動形成有利于勞動法律實施和職工權益維護的輿論氛圍。

一

2月2日，《勞動法》實施20周年之際，中華全國總工會專門梳理了2014年度我國勞動關系領域的違法案件和勞動事件，并從中挑選了昆山中榮重大安全生產責任事故等10起典型案例，在新聞發布會上進行集中公布。

全總法律工作部負責人郭軍表示，從目前我國勞動關系發展現狀看，用人單位違反勞動法律侵害職工合法權益事件大量存在，有的案件性質非常惡劣，社會影響極壞，對勞動關系和社會穩定造成很大負面影響。推動勞動法律貫徹實施，發展和諧勞動關系，工會應發揮積極作用，進一步加強勞動法律監督，推動形成有利于勞動法律實施和職工權益維護的輿論氛圍。

全總此次為職工維權的聲音，在網上引發熱議。主要意見集中在：工會這樣直接公布案例的做法令人耳目一新，這種姿態值得點贊！希望工會對一切侵犯職工權益的行為進行批評成為一種新常態。

二

關于《勞動法》的出臺，曾有一個有趣的事件。

1989年，全國政協七屆二次會議上，原全總副主席陳宇等20多位政協委員聯名呼吁，盡快制定 《勞動法》，必須迅速糾正 “野生動物保護有法，而人無勞動法” 的局面。 在此背景下，全國人大常委會加快了 《勞動法》的制定工作。歷經30余稿后，1995年1月1日，我國第一部保護勞動者勞動權益的專門法律——《中華人民共和國勞動法》正式施行。

20年過去，《勞動法》給我們帶來了什么？

確立勞動標準。著名勞動法專家關懷稱，對勞動者來說，《勞動法》帶來的最大好處就是確立了勞動標準制度。比如，有關工時、休息、休假的規定，保證了勞動者的休息權；工資支付制度不斷完善，工資支付的項目、水平、形式、對象、時間以及特殊情況下的工資支付等有了明確規范，可以用來抵制侵犯職工勞動報酬權的行為；勞動安全衛生的各項規定，為維護職工安全衛生的權利提供了保障；女職工及未成年工的特殊保護的規定，則保護了女職工和未成年工的合法權益……

規范勞動力市場。在市場經濟條件下，勞動力市場是實現勞動力資源合理配置，促進經濟發展的有效途徑。我國的勞動力市場盡管帶有很深的計劃經濟烙印，但《勞動法》的頒布施行，為其進一步完善提供了基本的法律支持。比如，按照《勞動法》確立的原則，逐步建立了包括職業指導、職業介紹和職業培訓在內的公共就業服務體系，形成了勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的市場導向就業機制，市場在勞動力資源配置中發揮著越來越大的基礎性作用，就業機制實現了由國家安置就業向市場配置就業的根本轉變。

促進社保事業發展。是否給職工繳納社保，如今已成為求職者選擇用人單位時的一個重要砝碼。隨著“大鍋飯”、“鐵飯碗”的打破，市場經濟的風險讓人們越來越深切地認識和體會到社會保障制度的重要性。《勞動法》規定，國家發展社會保險事業，建立社會保險制度。這一法律精神的貫徹結果是，我國社會保險制度快速發展，養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度框架初步建立，社會保險覆蓋面不斷擴大，特別是1998年以來，“兩個確保”不斷得以鞏固，國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障三條保障線實現銜接，使勞動者在養老、患病、工傷、失業、生育等情況下能獲得幫助和補償。

推動建立勞動制度?！秳趧臃ā肥┬械?0年來，我國勞動合同制度已經普遍實行。據統計，國有企業、集體企業、外商投資企業勞動合同簽訂率均在95%以上。與此同時，勞動關系三方協調機制初步建立，勞動爭議處理制度在化解勞動糾紛中發揮了重要作用。統計顯示，2014年全國各級勞動爭議仲裁機構立案受理勞動爭議案件結案率為92%。值得指出的是，隨著勞動關系實現了由行政管理向依法調整的根本轉變，勞動者與用人單位雙向選擇、協商確定雙方權利義務的用人機制和觀念的形成，為從機制上協調穩定勞動關系創造了條件。

構建法律框架。勞動保障立法是一項浩大的系統工程，我國在《勞動法》頒布之前，勞動立法是一片空白。因此，盡管以今天的目光和實際需求去審視《勞動法》，其的確有諸多不盡完善之處，但同時也不可否認，是《勞動法》明確了勞動就業和社會保障的基本原則，搭起了勞動和社會保障制度的基本框架。比如，《勞動法》對就業、勞動關系、工資、工時、休息休假、職業培訓、社會保險、勞動爭議處理等作出了規定，就為我國勞動保障領域的各項立法提供了法律依據，給建立社會保險制度提供了法律支持。20年來，我國先后出臺了與《勞動法》相配套的《勞動合同法》、 《勞動爭議調解仲裁法》、 《安全生產法》、 《職業病防治法》以及《社會保險征繳暫行條例》、《失業保險條例》、《工傷保險條例》等一系列法規規章，初步形成了中國特色的勞動保障法律體系框架。

《勞動法》對就業、勞動關系、工資、工時、休息休假、職業培訓、社會保險、勞動爭議處理等作出了規定，就為我國勞動保障領域的各項立法提供了法律依據，給建立社會保險制度提供了法律支持。

三

2014年6月4日《中國勞動保障報》撰文稱，回顧 《勞動法》，不能不提它的親密伙伴 《勞動合同法》。

《勞動合同法》 是2007年6月29日在十屆全國人大常委會第二十八次會議上通過的。從1995年到2007年，中間跨越12年，這是我國經濟高速發展的時代，也是勞工權益保障問題愈發突出的時代。

改革開放以來，我國以廉價勞動力作為參與國際競爭的比較優勢和主要手段，但隨著社會發展，這種做法已經逐漸不能適應時代的要求，2001年中國加入WTO后，這種經濟模式引發大量反傾銷案，以及對中國產品質量的質疑，這些問題的解決直接涉及勞工標準和勞工待遇問題。因此必須通過完善勞動合同制度來提高競爭力。

從國際上看， 中國《勞動合同法》的立法過程引起了全球關注，得到全球媒體、工會、非政府組織非常一致的支持。上海師范大學法政學院教授劉誠在談到這一問題時說： “之所以出現這種狀況， 就在于中國《勞動合同法》全球性的‘去規制’進程，啟動了勞動關系的 ‘再規制’進程。 此前的2006年法國的《機會均等法》 中提出 ‘初次就業合同’條款，即允許雇主在雇傭兩年內有權解雇26歲以下雇員并無須作出解釋。目的是解除企業主招工時的種種顧慮，鼓勵企業多招工，增加社會就業率，但因遭到大規?？棺h而流產。但是這僅僅限于拒絕放松規制，而沒有實現強化規制。中國的《勞動合同法》是過去30年來全球首部強化規制的法律，也是首部強化規制的勞動立法?！?/p>

從 《勞動法》到《勞動合同法》，還是一個從維護國企職工權益到保護農民工權益的轉變過程。

如果把《勞動法》作為一個整體加以考察，可以發現它為勞動者提供了一個堪稱完美的權利體系，囊括了就業權利、社會保險權利、勞動合同權利、參與工會與集體協商的權利、工資保障權利、休息休假權利、民主管理權利以及提請勞動爭議處理的權利，幾乎全盤復制了當時國有企業勞動關系的調整機制。這是為了消除國企職工對勞動合同制的擔心和顧慮而設的。

然而，在我國的城鄉二元社會體制下，如此周全又完備的勞動權利設計只可能適用于體制內的勞動者，這樣的企業勞動關系模式對農民工而言卻是一個封閉的體系，他們很難進入到這個體系當中，成為《勞動法》語境中的“勞動者”。直到2008年《勞動合同法》頒布實施，才為農民工這一長期被忽視的“勞動者”群體打開了大門，許多規定幾乎是為農民工 “量身定做”，比如：簽訂書面勞動合同、合同期限長期化、禁止拖欠克扣工資、建立社會保險轉移接續制度等。

四

自《勞動法》、《勞動合同法》實施以來，全員勞動合同制度在全國普遍推行。

全總公布的數據顯示：企業勞動合同簽訂率達到88.2%，集體合同、工資專項集體合同覆蓋997.3萬家企業，覆蓋職工4.51億人。20年間，職工年平均工資從4538元，增長到45676元，年均增長12.2%。

同時，用人單位違法侵害職工合法權益的事件大量存在，就業歧視、強迫勞動時有發生、超時加班、拖欠工資、勞動安全、社會保險等問題令人堪憂。

對于這些問題，郭軍認為原因是多方面的，但一些地方片面追求GDP，企業急功近利，勞資力量不平衡，以及勞動監察缺失是重要原因。

“勞動保障監察制度滯后，勞動保障監察部門力量不足、手段有限、對違法行為查處不力，直接影響勞動法律貫徹落實。許多地方僅對投訴舉報的案件進行查處，因為力量不足，人員有限，當然，也有主觀意愿的問題，不能做到有案必查、違法必究。對已經查實的違法案件懲處力度不大，達不到震懾違法用人單位的目的?！惫娬f。

“對于存在爭議的問題，現行勞動爭議處理制度存在程序復雜，環節過多、效率低下、周期太長等問題，勞動者打不起官司，或者沒有精力去打官司，使得很多勞動爭議不能得到及時解決，直接影響勞動者合法權益的保護?，F在的勞動爭議處理體制實際上是一裁兩審制，把司法兩審終審變成準三審，民事案件當事人可以在打官司的同時該吃吃、該喝喝，該干嘛干嘛，勞動爭議案件不結束，新的用工企業不敢用，打官司的企業又不給發工資……要解決這個問題，在立法上需要做一些改進，改變現在不裁不能審的審理制度。”郭軍進一步表示。

在2月2日的新聞發布會上，全總透露工會將建立重大、典型勞動違法案件曝光和公開譴責制度，“工會將充分發揮新聞媒體作用，加強對勞動違法行為的輿論監督。從今年開始，逐步完善勞動違法案件信息報送制度，及時掌握勞動關系發展動態，并通過新聞發布會、接受媒體采訪等形式，定期不定期地公布重大、典型勞動違法案件，對違法用人單位形成震懾，推動勞動法律貫徹落實。”