促進勞動法治進程的重大新聞事件

促進勞動法治進程的重大新聞事件

在紀念《勞動法》實施20年的日子里，讓我們重新審視曾經推動勞動法治進程的典型案例。

兩場大火引發勞動者權益保護

【事件回放】 1993年11月19日，港資企業深圳市葵涌致麗工藝制品廠發生特大火災，廠房一樓東北側倉庫布料堆垛突然起火，火勢順著風向朝廠房東南和西側迅速蔓延。由于風大火猛，廠房外面無消防栓，消防車要到1公里以外取水，給撲救工作增加了很大困難。大火致使87名工人失去生命，有名單的傷者51人。

僅隔20多天，同年12月13日，福州市馬尾經濟技術開發區內的臺商獨資企業高福紡織有限公司再次發生特大火災，造成61人死亡，7人受傷。

【點評】“兩把大火燒出的《勞動法》！”談及新中國成立以來的首部《勞動法》，人們總是不由地將其與法律出臺半年多前那兩場災難相連。作為勞動領域的基本法，《勞動法》得以頒布，關鍵取決于黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，取決于市場化的勞動關系必須要有法制來保駕護航。但是這兩把大火的確加速了《勞動法》出臺，讓大家感到，如果再不立法對勞動者權益加以保護，將會導致嚴重的社會問題。

請總理討薪推進“欠薪入罪”

【事件回放】2003年10月24日，溫家寶總理在考察三峽庫區移民安置工作途中，來到位于庫區腹地的云陽縣人和鎮龍泉村10組看望鄉親。打完豬草回家的熊德明向總理反映，她愛人李建民有2000多元的工錢已拖欠了一年，影響孩子交學費。

在溫總理的關心下，熊德明一家當晚就拿到了工錢，拖欠民工工錢的問題也由此引起了社會前所未有的關注。后央視2003年中國經濟年度人物評選，重慶云陽縣農婦熊德明不出意料地榜上有名，榮獲社會公益獎。

【點評】熊德明一句“實話”直接促使重慶乃至全國勞動部門開展“百日欠薪大檢查”活動，她開啟了中國最大的“農民工討薪運動”，改善了過去拖欠農民工工資的惡劣現象，并讓社會越來越關注農民工這一弱勢群體，提高了他們的生活質量和生存條件。此后我國通過不斷加大勞動保障立法、強化欠薪法律責任等措施，加強勞動者權益保護力度。2011年2月25日，全國人大常委會表決通過的《刑法修正案（八）》，將“惡意欠薪”行為確定為拒不支付勞動報酬罪，完善了對于“被惡意欠薪勞動者”的法律保護體系，即從民事責任、行政責任、刑事責任三重角度對惡意欠薪行為進行立法規制。

“派遣第一案”推動派遣用工規范化

【事件回放】2005年10月11日，在北京肯德基公司工作的徐延格在一次配貨過程中，由于過度勞累忘記貼標簽，被公司以“違反揀貨操作規程”為由辭退，但是徐在被辭退后才發現，自己服務了11年的雇主竟然不是肯德基，而是一個自己連地址都不知在哪里的“北京時代橋勞動事務咨詢服務有限公司”。

早在1995年2月，徐就通過社會招聘進入北京肯德基公司工作。2004年6月，公司人事部貼出通知：北京時代橋勞動事務咨詢服務有限公司將為員工代發工資，并將為員工上保險，需要員工與該公司簽訂勞動合同，不簽合同的員工公司將予以辭退。徐回憶說：“當時我們覺得這個公司也給上保險，對自己應該沒壞處，而且不簽約就會丟工作，誰還敢不簽啊？”常年在冷藏庫工作的徐患上了風濕病，想要回2005年10月份的工資和經濟補償金。而北京肯德基公司認為，徐是“時代橋公司”派遣到肯德基的勞務工，隨著徐被辭退，這種勞務派遣關系結束，與徐產生勞動爭議的是“時代橋公司”，而非肯德基公司。對于徐延格提出的訴訟請求，肯德基表示應該由“時代橋公司”承擔。

【點評】勞務派遣是我國市場經濟條件下一種有益的用工形式，但是目前勞務派遣工的勞動權益往往被漠視。在遇到相關問題時，勞務派遣單位與用工單位往往相互推諉。一些勞務派遣員工不禁要問：“我們到底是哪個單位的？”以往此類爭議并不少見。近年來，從《勞動合同法》到《勞動合同法》修正案，再到《勞務派遣管理暫行規定》，對于勞務派遣用工管理不斷規范。

“黑磚窯”事件加速《勞動合同法》出臺

【事件回放】2007年5月，山西省一些地方存在“黑磚窯”的現象被媒體披露后，引起了社會輿論的強烈關注。起初，山西省一些地方的公安機關根據群眾舉報，在運城、臨汾和晉城一帶查處了幾處涉嫌非法用工的黑磚窯，但是在搜查過程中，卻發現這些黑磚窯存在拐騙農民工、限制人身自由、雇用童工，甚至毆打農民工致人死命的嚴重違法犯罪行為。在檢查的3347戶磚窯廠中，涉及非法使用農民工53036名，經調查，已立案534件，取締非法磚窯廠315個，補發拖欠農民工工資72萬元，涉及農民工1024人。

【點評】2007年4月20日，《勞動合同法》（草案）第三稿提交全國人大常委會審議，討論仍然激烈。6月24日，審議草案第四稿時，發生了山西黑磚窯事件，《勞動合同法》的出臺突然加速。全國人大常委會組成人員在分組審議勞動合同法草案時，強烈抨擊山西“黑磚窯”事件，并提出要盡快通過《勞動合同法》，通過這部法律和其他相關法律的實施，切實保護勞動者的合法權益，嚴防類似事件的發生。“強調保護勞動者的合法權益，是最高立法機關在現階段發出的一個強烈信號。”全國人大常委會委員鄭功成表示，“山西‘黑磚窯’事件讓大家深深地感到，最高立法機關發出這樣的信號是非常必要的。”

“開胸驗肺”催化法律修改

【事件回放】2009年6月22日，只有28歲的張海超被逼無奈，執著要求“開胸驗肺”，以此證明自己確實患上了“塵肺病”。2004年8月，河南新密市人張海超被多家醫院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫院不是法定職業病診斷機構，所以診斷“無用”。而由于原單位拒開證明，他無法拿到法定診斷機構的診斷結果，最終只能以“開胸驗肺”的方式進行驗肺，為自己證明。隨后，“開胸驗肺”被網絡瘋傳。在全國媒體的集中關注下，張海超被認定為“塵肺三期”，獲賠61.5萬元，張家的低保問題也于當時解決。

【點評】張海超事件引起了鄭州市、河南省乃至國家有關部門的高度重視。2011年的最后一天，十一屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過關于修改《職業病防治法》的決定。修改后的《職業病防治法》明確了政府部門在職業病防治方面的職責，強化了用人單位的責任，進一步加強對勞動者權益的保護。針對公眾普遍關注的勞動者求診無門而被迫“開胸驗肺”等情況，新法明確規定，“勞動者可以在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經常居住地依法承擔職業病診斷的醫療衛生機構進行職業病診斷”、“承擔職業病診斷的醫療機構不得拒絕勞動者進行職業病診斷的要求”。

宋山木案催生職場女性保護立法

【事件回放】2010年5月，知名培訓機構山木教育集團總裁宋山木被傳涉嫌強奸了公司內一名正在實習的大三學生羅某，事后羅某向警方報警。2010年12月24日深圳市羅湖區人民法院一審宣判，認定被告人宋山木犯強奸罪，判處有期徒刑4年。

【點評】宋山木案并非普通強奸案，而是典型的職場性騷擾性侵害，比起那種陌生人之間的性侵擾，個人更加難以防范和抵抗這種職場性侵擾，因為職業是大多數人必須面對的，職業發展的機會，也是大多數人生活的支點。2012年4月18日，國務院第200次常務會議通過《女職工勞動保護特別規定》，明文規定：“在勞動場所，用人單位應當預防和制止對女職工的性騷擾。”職場引入“反性騷擾條款”，是法制更加人性化的進步，但要真正把“反性騷擾條款”落到實處，還需要盡快臺實施細則，明確哪些行為屬于性騷擾的范圍，具體向哪個部門舉報，及如何處罰等。

（點評人/江鴻）