對(duì)我國(guó)開(kāi)放教育實(shí)行統(tǒng)一的教考分離制度的設(shè)想

文/熊任翔

一、教考分離的概念

教考分離，簡(jiǎn)單說(shuō)就是教學(xué)與考試相分離的制度，其目的是為了客觀地考察學(xué)生通過(guò)教師的教學(xué)和培養(yǎng)后，是否達(dá)到了課程規(guī)定的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。既然在教學(xué)上教無(wú)定法，對(duì)學(xué)生的考考察方法也不止一種，但比較客觀公正的方法還是筆試。

教考分離的范圍和內(nèi)容的不同，會(huì)影響到教考分離的程度。教師對(duì)自己所教學(xué)生進(jìn)行測(cè)試，以了自己的教學(xué)效果學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握情況，這時(shí)考試只是一種教學(xué)手段，這是正當(dāng)?shù)摹５婚T(mén)課程的成績(jī)要作為能否畢業(yè)的依據(jù)時(shí)，教考合一的作法就難免不被人詬病了。現(xiàn)在一些學(xué)校的成人教育，其教學(xué)和考核基本上都是任課教師完成，一些學(xué)者主張的教考分離，就是要在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行教分離①，即考試的命題和監(jiān)考由學(xué)校的教務(wù)部門(mén)統(tǒng)一組織。但真正令人信服的公正客觀的考試，是根據(jù)預(yù)先公布的考試大綱，從命題、監(jiān)考到評(píng)卷都由獨(dú)立權(quán)威的機(jī)構(gòu)組織的考試，這樣的機(jī)構(gòu)出具的成績(jī)無(wú)疑會(huì)得到全社會(huì)的普通認(rèn)可。

二、成人學(xué)歷教育教考分離的現(xiàn)狀

本文據(jù)說(shuō)的開(kāi)放教育特指我國(guó)的成人高等學(xué)歷教育。在我國(guó)，成人高等學(xué)歷教育的形式主要有成人高考、電大教育、網(wǎng)絡(luò)教育和自學(xué)考試，但從開(kāi)放教育的觀點(diǎn)來(lái)看，都屬于開(kāi)放教育的范疇。以下從教考分離的角度進(jìn)行考察。

(一)成人高考與網(wǎng)絡(luò)教育。以成人高考為特點(diǎn)的成人學(xué)歷教育與網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)單位，除中央廣播電視大學(xué)外，都是普通高校。具體負(fù)責(zé)教學(xué)工作的是這些高校的繼續(xù)教育學(xué)院 (或叫成人教育學(xué)院)和網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，目前實(shí)行不是教考分離，而是教考合一制度。對(duì)課程的考試方式通常是任課教師出卷、任課教師提供評(píng)卷標(biāo)準(zhǔn)、任課教師改卷，即教學(xué)和考核完全是由同一人完成②。這種考試方式很難避免教師主觀性、任意性，成績(jī)的有效性和客觀性難免不會(huì)被人質(zhì)疑。

(二)電大教育。中央廣播電視大學(xué)是一所比較特殊的大學(xué)，實(shí)際上是由中央電大、省級(jí)電大、地市級(jí)電大分校和縣級(jí)電大工作站 (或分校)，共同構(gòu)成了辦學(xué)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分工協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，共同完成教學(xué)任務(wù)。就考試而言，所開(kāi)的各專業(yè)必修課由中央電大統(tǒng)一命題，由省級(jí)電大統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評(píng)卷。選修課由省級(jí)電大統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試和評(píng)卷。由于中央電大和省級(jí)電大基本上不承擔(dān)具有的教學(xué)任務(wù)，在電大的考試，基本上是教考分離的，但也有教考合一的情況，總體上屬于兩種情況的混合。電大在辦學(xué)初期，考試組織嚴(yán)密，考試要求嚴(yán)格，現(xiàn)在也是教考分離占主導(dǎo)地位，但是近些年來(lái)，監(jiān)考上有所放松。

(三)自學(xué)考試。自學(xué)考試由地方教育行政機(jī)關(guān)的自學(xué)考試委員會(huì)統(tǒng)一組織考試和頒發(fā)證書(shū)，由主考院校擬定考試標(biāo)準(zhǔn)、命題、評(píng)判、副署，考生主要依靠個(gè)人自學(xué)或社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)助學(xué)。主考院校的作用是幫助組織考試的地方教育行政機(jī)關(guān)制定和掌握考試標(biāo)準(zhǔn)，因此，自學(xué)考試制度是教典型的考分離教考分離制度。由于執(zhí)行嚴(yán)格的教考分離制度，通過(guò)高等自學(xué)考試的獲得的學(xué)歷證書(shū)在社會(huì)上有很高的信譽(yù)和認(rèn)可度。后來(lái)由于考試的規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是主考院校地位發(fā)生變化，增加了“在不影響國(guó)家計(jì)劃的前提下，利用現(xiàn)有教育資源開(kāi)展示范性助學(xué)活動(dòng)，通過(guò)多種方式對(duì)其他助學(xué)組織進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo);完成本校承擔(dān)的評(píng)卷任務(wù);實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核等”③。由于主考院校自己參與到教學(xué)活動(dòng)中，并在指導(dǎo)過(guò)程中與社會(huì)助學(xué)組織形成千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，教考分離制度受到侵蝕，自學(xué)考試的質(zhì)量受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。

三、在開(kāi)放教育中建立統(tǒng)一的教考分離制度

對(duì)成人學(xué)歷教育，我們應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各種辦學(xué)形式的融合。要建立具有自己特色的開(kāi)放教育辦學(xué)體系和制度，最重要的一項(xiàng)就是經(jīng)建立統(tǒng)一的教考分離的制度。成人學(xué)歷教育屬于開(kāi)放教育這個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，在我國(guó)實(shí)際上存在生源競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從教育質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到迎合學(xué)生要求的惡性競(jìng)爭(zhēng)，建立統(tǒng)一的教考分離的約束機(jī)制，是政府引導(dǎo)開(kāi)放教育健康發(fā)展，有效監(jiān)管社會(huì)助學(xué)的根本途徑。

(一)建立獨(dú)立的畢業(yè)水平測(cè)試制度。以自學(xué)考試制度為基礎(chǔ)，建立完善的畢業(yè)水平測(cè)試制度。考試由地方教育行政機(jī)關(guān)組織主持，主考院校不參加評(píng)卷，也不開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)和指導(dǎo)其他助學(xué)組織。也可以參考高考或其他職業(yè)資格考試，如司法考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)制度考試等改革主考院校制度，以幫助組織考試機(jī)關(guān)制定和掌握考試標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，則可以單獨(dú)以更加靈活和客觀公正的辦法來(lái)處理。

(二)向社會(huì)開(kāi)放助學(xué)。對(duì)社會(huì)助學(xué)不設(shè)門(mén)檻，也不指定教材，只公布每年的考試大綱，使各種助力量形成有序競(jìng)爭(zhēng)。普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院、廣播電視大學(xué)及其他原有社會(huì)助學(xué)組織，將是社會(huì)助學(xué)的主要力量。所有社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)不組織考試，能否達(dá)到畢業(yè)要求，以通過(guò)畢業(yè)水平測(cè)試為準(zhǔn)。

總之，要在開(kāi)放教育領(lǐng)域建立至少在省以內(nèi)范圍的統(tǒng)一教考分離制度，面臨的問(wèn)題還會(huì)很多，但這種制度能在辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間形成競(jìng)爭(zhēng)從而帶來(lái)動(dòng)力，也能使考生的評(píng)價(jià)傳導(dǎo)給辦學(xué)機(jī)構(gòu)，從而對(duì)自己的辦學(xué)成效形成一種及時(shí)的社會(huì)反饋，使教育真正面向社會(huì)要求、面向市場(chǎng)。新東方作為一個(gè)民辦教育機(jī)構(gòu)，在我國(guó)發(fā)展成一個(gè)很有影響力的教育品牌，一個(gè)關(guān)鍵的因素是，它的辦學(xué)水平是它的學(xué)員通過(guò)參加國(guó)外嚴(yán)格的外語(yǔ)水平考試的優(yōu)異成績(jī)來(lái)體現(xiàn)的，我們應(yīng)當(dāng)看到其中教考分離所起的重要作用。

注解:

①王鵬.對(duì)教考分離考試制度的認(rèn)識(shí)與思考［J］.遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版).2008(04).

②林子賽.成人教育教考分離的必要性與可行性分析［J］.科技資訊.2009(33).

③高洪軍編著.自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)概論［M］.中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2013.01，第58頁(yè).