對我國開放教育實行統一的教考分離制度的設想

文/熊任翔

一、教考分離的概念

教考分離，簡單說就是教學與考試相分離的制度，其目的是為了客觀地考察學生通過教師的教學和培養后，是否達到了課程規定的培養標準。既然在教學上教無定法，對學生的考考察方法也不止一種，但比較客觀公正的方法還是筆試。

教考分離的范圍和內容的不同，會影響到教考分離的程度。教師對自己所教學生進行測試，以了自己的教學效果學生對知識的掌握情況，這時考試只是一種教學手段，這是正當的。但一門課程的成績要作為能否畢業的依據時，教考合一的作法就難免不被人詬病了。現在一些學校的成人教育，其教學和考核基本上都是任課教師完成，一些學者主張的教考分離，就是要在學校內部進行教分離①，即考試的命題和監考由學校的教務部門統一組織。但真正令人信服的公正客觀的考試，是根據預先公布的考試大綱，從命題、監考到評卷都由獨立權威的機構組織的考試，這樣的機構出具的成績無疑會得到全社會的普通認可。

二、成人學歷教育教考分離的現狀

本文據說的開放教育特指我國的成人高等學歷教育。在我國，成人高等學歷教育的形式主要有成人高考、電大教育、網絡教育和自學考試，但從開放教育的觀點來看，都屬于開放教育的范疇。以下從教考分離的角度進行考察。

(一)成人高考與網絡教育。以成人高考為特點的成人學歷教育與網絡教育的辦學單位，除中央廣播電視大學外，都是普通高校。具體負責教學工作的是這些高校的繼續教育學院 (或叫成人教育學院)和網絡教育學院，目前實行不是教考分離，而是教考合一制度。對課程的考試方式通常是任課教師出卷、任課教師提供評卷標準、任課教師改卷，即教學和考核完全是由同一人完成②。這種考試方式很難避免教師主觀性、任意性，成績的有效性和客觀性難免不會被人質疑。

(二)電大教育。中央廣播電視大學是一所比較特殊的大學，實際上是由中央電大、省級電大、地市級電大分校和縣級電大工作站 (或分校)，共同構成了辦學系統。這個系統實行統籌規劃、分級辦學、分級管理、分工協作的運行機制，共同完成教學任務。就考試而言，所開的各專業必修課由中央電大統一命題，由省級電大統一組織考試、統一評卷。選修課由省級電大統一命題、統一組織考試和評卷。由于中央電大和省級電大基本上不承擔具有的教學任務，在電大的考試，基本上是教考分離的，但也有教考合一的情況，總體上屬于兩種情況的混合。電大在辦學初期，考試組織嚴密，考試要求嚴格，現在也是教考分離占主導地位，但是近些年來，監考上有所放松。

(三)自學考試。自學考試由地方教育行政機關的自學考試委員會統一組織考試和頒發證書，由主考院校擬定考試標準、命題、評判、副署，考生主要依靠個人自學或社會助學機構助學。主考院校的作用是幫助組織考試的地方教育行政機關制定和掌握考試標準，因此，自學考試制度是教典型的考分離教考分離制度。由于執行嚴格的教考分離制度，通過高等自學考試的獲得的學歷證書在社會上有很高的信譽和認可度。后來由于考試的規模不斷擴大，特別是主考院校地位發生變化，增加了“在不影響國家計劃的前提下，利用現有教育資源開展示范性助學活動，通過多種方式對其他助學組織進行專業指導;完成本校承擔的評卷任務;實踐性環節考核等”③。由于主考院校自己參與到教學活動中，并在指導過程中與社會助學組織形成千絲萬縷的聯系，教考分離制度受到侵蝕，自學考試的質量受到越來越多的質疑。

三、在開放教育中建立統一的教考分離制度

對成人學歷教育，我們應當在現有制度的基礎，實現各種辦學形式的融合。要建立具有自己特色的開放教育辦學體系和制度，最重要的一項就是經建立統一的教考分離的制度。成人學歷教育屬于開放教育這個統一開放市場，在我國實際上存在生源競爭，這種競爭已經從教育質量的競爭轉移到迎合學生要求的惡性競爭，建立統一的教考分離的約束機制，是政府引導開放教育健康發展，有效監管社會助學的根本途徑。

(一)建立獨立的畢業水平測試制度。以自學考試制度為基礎，建立完善的畢業水平測試制度。考試由地方教育行政機關組織主持，主考院校不參加評卷，也不開展助學活動和指導其他助學組織。也可以參考高考或其他職業資格考試，如司法考試、注冊會計制度考試等改革主考院校制度，以幫助組織考試機關制定和掌握考試標準。對實踐環節，則可以單獨以更加靈活和客觀公正的辦法來處理。

(二)向社會開放助學。對社會助學不設門檻，也不指定教材，只公布每年的考試大綱，使各種助力量形成有序競爭。普通高校的繼續教育學院、廣播電視大學及其他原有社會助學組織，將是社會助學的主要力量。所有社會助學機構不組織考試，能否達到畢業要求，以通過畢業水平測試為準。

總之，要在開放教育領域建立至少在省以內范圍的統一教考分離制度，面臨的問題還會很多，但這種制度能在辦學機構之間形成競爭從而帶來動力，也能使考生的評價傳導給辦學機構，從而對自己的辦學成效形成一種及時的社會反饋，使教育真正面向社會要求、面向市場。新東方作為一個民辦教育機構，在我國發展成一個很有影響力的教育品牌，一個關鍵的因素是，它的辦學水平是它的學員通過參加國外嚴格的外語水平考試的優異成績來體現的，我們應當看到其中教考分離所起的重要作用。

注解:

①王鵬.對教考分離考試制度的認識與思考［J］.遼寧工業大學學報 (社會科學版).2008(04).

②林子賽.成人教育教考分離的必要性與可行性分析［J］.科技資訊.2009(33).

③高洪軍編著.自學考試社會助學概論［M］.中國傳媒大學出版社，2013.01，第58頁.