廣東省參與“21世紀海上絲綢之路”建設的戰略選擇

盧文剛 黃小珍 劉沛

摘要：廣東省參與建設“21世紀海上絲綢之路”，在地理、歷史、人文和經貿基礎等方面具有明顯優勢。但也存在產業政策不夠系統完善，產業結構不盡合理，區域經濟發展不平衡，科技投入不足，部分企業對絲綢之路沿線國家市場認識不夠，華僑華商助力作用仍需發揮等問題。廣東省應加強政策引導，著力頂層設計，統籌發展規劃，加強與沿線國家的產業合作，推進與沿線國家的金融合作，搭建方便貿易往來的合作平臺，加大科技投入，積極引導僑商參與建設，助推“21世紀海上絲綢之路”建設。

關鍵詞：21世紀海上絲綢之路；國家戰略；海洋開發；東盟；廣東省

中圖分類號：F127. 65 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）02-0049-05

“21世紀海上絲綢之路”戰略是在新的國際國內形勢下，我國深度參與世界經濟的的重大舉措，也是我國參與全球經濟治理能力提升、推動全球治理轉型承擔自身責任的重大舉措。歷史上，廣東省足海上絲綢之路的發祥地，也是海上絲綢之路的重要交通樞紐，在古代海上絲綢之路發展中發揮重要作用廣東省應加強頂層設計和政策引導，在“21世紀海上絲綢之路”建設及其構建全方位開放新格局的戰略構想中，繼續發揮比較優勢，實現經濟、社會、科技和文化等方面持續健康發展。

一、廣東省在“21世紀海上絲綢之路”建設中的優勢

（一）絕對的地緣優勢

廣東省背靠祖國內陸廣大腹地，面向東南亞，處于太平洋、印度洋、大西洋航運的樞紐位置，是我國重要的海上交通要沖、溝通海外的通道和主要對外通商口岸。廣東省擁有多個海上航道和眾多港口，海岸線占全國海岸線的1/3以上，長度居全國第一位。廣東省擁有通往東南亞、中亞、中東、非洲等國家的最短航線，便捷的交通運輸支撐廣東與這些國家的經貿往來。具有海上絲綢之路沿線其他地區不可比擬的海陸交通便利優勢。廣東省擁有14個沿海城市，5個億噸大港（深圳鹽田港、廣州南沙港、湛江港、珠海高欄港和東莞虎門港），2013年規模以上港口完成吞吐量近15億噸。廣東省的各主要港口足東盟國家的主要貿易港口，2013年，廣州港與東盟各港口進出集裝箱量超過61萬（國際標準箱），湛江港與東盟、南亞等地的貨物吞吐量超過2500萬噸，經廣州港、湛江港進出口東盟國家的貨物吞吐量呈加快增長趨勢。這都表明廣東具備參與海上絲綢之路建設的得天獨厚的地理優勢。

（二）經濟規模和產業基礎雄厚

廣東省是全國名列前茅的經濟大省，2013年，廣東省GDP總量和進出口總額均突破萬億美元。2014年上半年，廣東省外貿進出口總值達2. 89萬億元人民幣，占同期全國外貿總值的23.4%。其中，出口1.7萬億元，占全國出口總值的26.2%；進口1. 19萬億元，占全國進口總值的20. 3%。廣東省經濟總量連續24年居全國首位，資本雄厚，各項基礎設施較完善，外向經濟輻射能力強。廣東作為領先全國的'業大省，已形成電子信息、電氣機械、汽車、石化、輕紡等為主和各具特色、優勢明顯的產業為輔的發展格局二當前，廣東省正在實施的“騰籠換鳥”產業轉型升級計劃也恰好與絲綢之路沿線部分國家的產業實現互補，為廣東省產業轉型升級提供市場和空間。

（三）與海上絲綢之路沿線國家密切且不斷升級的商貿往來

廣東省是我國對外貿易的重要中心。近年來，廣東省與海上絲綢之路沿線國家貿易往來密切，且呈現不斷升級的局面。2005～2012年，廣東一南亞雙邊貿易額，從2005年的27. 33億美元增加到2012年自100.4億美元，7年增長3.7倍。至2013年底，廣東在東盟設立企業近300家，直接投資達20億美元，出口額達456. 17億元，進口額達565. 93億元（見圖1）。數據顯示，廣東省與海上絲綢之路沿線主要國家和地區的貿易往來總額呈不斷上升趨勢，而且，增長幅度有逐漸擴大的趨勢。

（四）最早的海上絲綢之路發源地之一

有史以來，廣東省就是古代中國與國外貿易和文化交往中海上通道的重要起點和交通樞紐《漢書·地理志》中記載了東漢時期實現了東羅馬到廣東的通航，形成橫貫東西方的海上絲綢之路；魏晉南北朝時期，廣州成為海上絲綢之路的始發港；隋唐宋時期廣州成為海上絲綢之路的第一大港和世界東方大港；元代時期廣州是海上絲綢之路的第二大港；明清時期廣東是海上絲綢之路環球貿易的唯一地區。新中國成立后，特別是改革開放以來，廣東成為改革開放的“窗口”和“引擎”。在歷史上，大量廣東人赴“南洋”謀生，不少人選擇了在東南亞等國定居，經過長期發展，大量的粵籍華僑華人與東南亞各國在經濟文化等方面相互融合，使嶺南文化在海上絲綢之路沿線各國得到傳播發展，為廣東與東南亞國家架起溝通橋梁，為雙邊和多邊商貿往來帶來特殊的人文資源和精神動力。

（五）強大的華人華商群體和影響力

廣東省現有海外僑胞3000多萬，占全國華僑總數的2/3，是中國第一僑鄉，具有其他地區無可比擬的僑商優勢。海內外粵商間的文化統一性、價值認同感和民族向心力，為廣東省建設海上絲綢之路提供了精神動力。其中，有60%以上的粵籍華人華僑生活在東南亞各國；在泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓和新加坡，粵籍華僑分別占華僑總數的79%、57%、49%、12%和45%。廣東省經濟社會的發展得益于海外華僑華人的巨大貢獻。改革開放以來，海外僑胞和港澳同胞在廣東省的直接投資累計近9500多億元，創辦近4萬家企業，占廣東省實際吸收外資總量近70%；海外同胞捐贈數額折合人民幣超過400億元。隨著改革開放不斷深入，海外華僑與廣東的經濟社會聯系更加密切，已成為我國與華僑所在國經貿合作和文明交流的橋梁，成為提升中國軟實力的重要途徑。

二、廣東省在建設“21世紀海上絲綢之路”中存在的問題

（一）產業等方面政策不完善

日前，廣東省對發展海洋產業的政策支持方面存在明顯缺陷，特別是在海洋新興產業，如海水利用業、海洋生物醫藥業、海洋電力業等投入周期長、產業門檻高、研發難度大，政策的可預見性和可持續性要求高，相應的政策調整必須準確及時才能有效引導海洋新興產業快速發展，目的，一些產業政策大多針對單個產業，缺乏對關聯產業進行系統政策扶持，如海洋工程建筑業，產業關聯性強，能推動海洋砂礦業的發展，對濱海旅游業等也是必不可少的支撐，但并無共謀發展的關聯政策。且在相關的配套支持政策方面，如稅收優惠等，實施中也存在可操作性不強、缺乏具體指導細則等問題。

（二）產業結構不盡合理

目前，廣東省經濟發展中的第二、第三產業，特別是新興產業存在發展乏力的短板。如，廣東省海洋經濟巾以傳統產業為主，層次較低，同構嚴重，過度依賴資源等問題明顯。廣東省濱海旅游業旅游產品項目重復，雷同現象嚴重，海水養殖業內部趨同性明顯，沿海石化建沒等臨海工業項目遍地開花。廣東省海洋新興產業發展遠不如浙江、山東，海洋產業結構亟待優化整合。

（三）區域經濟發展不平衡

由于區位與資源條件的不同，珠三角地區的發展狀況與粵東、粵西差別巨大一珠三角地區靠近港澳臺，又是改革開放的前沿陣地，經濟總量大，發展海洋經濟基礎雄厚，具有相當的發展優勢，且已取得較好成果。粵東、粵西兩翼雖然在臨海產業方面也取得一些成就，但由于總體經濟基礎薄弱、基礎設施小完善等，海洋經濟以粗放型為主，工業化進程相對緩慢，海洋資源優勢未轉化為海洋經濟優勢。究其原囚：相關公共政策支持不足，珠三角地區經濟輻射作用沒能充分發揮，而粵東、粵西地區自身也存在發展觀念落后和經濟轉型不力等問題。

（四）科技投入不足

目前，廣東省海洋產業科技投入不足，海洋科技創新成果較少，高科技對發展海洋經濟的支撐力度不足。海洋生物制藥業是廣東省的主要海洋產業，但相對于山東、浙江等地，廣東省產業規模較小，技術層次較低，發展緩慢。目前，廣東省該行業主要布局在中山市火炬區國家健康產業基地，其他地區基本沒有涉及。廣東省的海洋先進裝備制造、海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋清潔能源、港航物流服務和海洋勘探開發服務等新興產業發展乏力，是廣東省海洋經濟發展的短板。

（五）部分企業對海上絲綢之路沿線市場認識不夠

據廣東省商務廳數據顯示，廣東省對海上絲綢之路沿線重點國家（東盟10國和印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡等南亞4國）的實際投資額從2007年的0. 2億美元增至201 3年的2.9億美元，年均增長54.9%，平均每兩年翻一番。目前，大多數粵企是以自發形式“走出去”的，由于政府對如何“走出去”缺乏統籌和政策指引，信息不暢，很多企業對當地法律、政策、產業等了解不夠，導致一些粵企“走出去”后發現與想象反差較大，影響“走出去”的成效。一些粵商對沿線國家的市場調研不足，誤以為這些國家市場競爭缺乏，實際上，一些經濟較落后的東盟國家，市場競爭十分激烈，粵企壓力巨大。

（六）華僑華商助力作用仍需有效發揮

雖然在東南亞國家乃至海上絲綢之路的沿線國家中，華僑華商的基礎非常強大，但并不是所有的沿線國家都能夠認同中國的價值標準和文化體系。因此，在建設“21世紀海上絲綢之路”的過程中，不僅要戰略性、系統性地加強與東南亞國家的溝通與合作，更重要地是切實從這些國家的發展需要出發，充分發揮當地華僑華商與中國經濟社會的緊密聯系的獨特優勢，助力所在國家加快產業升級、產業整合，更好地實現技術、勞動力、資本等要素的轉移，積極促進沿線國家的經濟成長、就業和貿易發展以及民眾福祉的改善。

三、廣東省在“21世紀海上絲綢之路”建設中的政策選擇

廣東省應加強公共政策引導，在充分發揮自身優勢的基礎上，爭當“21世紀海上絲綢之路”建設發展的排頭兵和橋頭堡，率先實現廣東省與海上絲綢之路沿線國家的經濟社會發展戰略對接，實現“包容式增長”“和合作共贏。

（一）加強頂層設計，統籌發展規劃

建設“21世紀海上絲綢之路”戰略構想的提出，為我國在新的國內外形勢下參與全球治理指明了方向。但國家層面并沒有明確要求，而是由各地根據實際情況自行采取相關的發展政策措施。廣東省應加強頂層政策設計和發展規劃，盡快制定并落實參與建設21世紀海上絲綢之路的規劃及實施方案。要以全球的視野和戰略眼光，科學規劃布局，將建設“21世紀海上絲綢之路”納入廣東省構建全方位開放格局和打造國際化大都市的發展戰略中，謀劃發展政策。2014年12月12日，國務院常務會議將廣東省列為三個自由貿易區之一，并分別與香港和澳門簽訂《內地與香港CEPA關于內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》和《內地與澳門CEPA關于內地在廣東與澳門基本實現服務貿易自由化的協議》兩份協議，為廣東省參與“21世紀海上絲綢之路”建設帶來良好的政策支持。此外，還要加快海上交通運輸、商貿合作便利化、投資保護、金融合作、司法協助和領事保護及應急處置等方面法律法規的治理建設，推動廣東省與絲路沿線國家的合作發展。

（二）加強與沿線國家的產業合作

廣東省與沿線國家在資源上存在一定差異性和互補性，產業結構和經濟實力也存在一定差距，這為廣東積極推進海上絲綢之路經濟發展和實現廣東產業轉移升級提供了機會。廣東可借助與這些國家間的產業梯度差異，推動廣東省產業升級。與沿線的大部分國家相比，廣東省在新興產業和基礎研發等方面具有一定優勢，但也存在創新不夠和產業層次低等問題，而沿線不少國家擁有大量的勞動力和環境資源，特別需要引進外資發展本國經濟，部分國家在產業創新和研發技術上也值得借鑒。加強產業合作，廣東省要充分發揮自身優勢，同時也要積極引進和借鑒國外的先進技術。首先，廣東省要改變以往的基于生產環節的簡單和垂直分工合作，加大與新加坡等國的水平合作，通過整合這些國家的資源和技術，共同實現經濟的創新發展，提高產業發展科技含量。其次，廣東省應充分利用沿線國家豐富的勞動力資源，將廣東的加工制造業引入這些國家，既為這些國家增加工作崗位、擴大就業，又保持自身制造業的持續發展，使廣東省既能承接先進國家的高新產業合作計劃，又能向較落后的國家轉移低端制造業，實現廣東產業的雙向發展。

（三）推進與沿線國家的金融合作

“21世紀海上絲綢之路”沿線國家多是發展中國家，其經濟社會發展所需的基礎設施都不同程度存在不完善或較落后等問題。完善基礎設施，需要大量資金投入，而目前恰恰存在融資渠道和規模有限等難題。為此，要充分利用中國發起設立的“亞洲基礎設施投資銀行”的平臺和框架，加快完善廣東與沿線國家的金融合作機制，充分利用現有基金和融資平臺，如亞洲發展基金、中國一東盟投資合作基金、“海上合作基金”等重要的雙方、多方融資合作平臺，為交易雙方的基礎設施建設提供資金支持。此外，積極探索建立人民幣貿易結算中心的路徑，擴大人民幣跨境貿易融資和結算范圍，加快推進人民幣可自由兌換和國際化進程，使企業、投資者和個人能夠跨境交易人民幣。通過建立海上絲綢之路綠色交易通道等措施，加快廣東與沿線國家在交易過程中的速度，減少交易障礙，加快資金流動，暢通各經濟主體間的交易渠道。

（四）搭建方便經貿往來的合作平臺

自中國一東盟自貿區正式啟動以來，我國已成為東盟第一大貿易伙伴國，并已在4個國家建立5個經貿合作區，為我國企業提供一站式貿易服務。對于處在中國南大門的廣東省來說，這無疑是一個巨大的發展優勢。廣東省要利用與東南亞隔海相望、毗鄰港澳臺以及通江達海的地理區位優勢，利用廣州、深圳、汕頭、茂名、湛江等豐富的港口資源，采取先易后難，由點及面的措施，與海上絲路沿線國家共同搭建經貿合作平臺，發揮各自優勢，以合作共贏的理念，進一步加強與沿線國家的對接和合作。目前，菲律賓、印尼、馬來西亞等十幾個國家都擁有自由港口和自由貿易園區，為雙邊貿易提供便利，加快了物流、商流和資金流的速度。廣東省應充分利用這些國家已有的自由貿易平臺，在國家相關政策支持下，搭建更多的貿易合作平臺，拓寬與絲路沿線國家的合作空間。提升中國（深圳）一越南（海防）貿易合作園區和與新加坡共同建立的（廣州）中新知識城貿易合作園區開發建設水平。探索建立沿線港口城市聯盟，辦好絲綢之路國際博覽會和2015中國海洋經濟博覽會。

（五）切實加大科技和人才投入

廣東省在傳統產業基礎上，要加大海洋產業的發展力度。大力提高海洋經濟發展的科技含量，增強科技創新實力，是廣東省在“21世紀海上絲綢之路”建設中取得積極主動地位的保證。一是應依托高校和科研院所優勢，加大對其海洋科技研發的投入，建立與絲綢之路經濟發展對應的科研機構。二是優化海洋產業布局，推動海洋產業升級轉型。對海洋資源豐富的地區，如粵西的湛江和茂名市等地，結合其豐富的海洋資源發展相應的海洋產業，相對于高新技術區則應提供科技上的支持，在推動其海洋產業發展的同時提高自身海洋科技的發展。同時，構筑現代海洋產業體系，推動海洋生物醫藥、海洋新能源等戰略性新興產業規模化發展，推動海洋工程建筑、海洋生態環保、海洋文化旅游等優勢產業集群化發展，推動海洋食品加工等傳統產業高端化發展。三是制定發展絲綢之路經濟的人才培養計劃，通過高校、企業和科研機構合作，協同培養全面發展的人才，構建發展絲綢之路經濟的產學研結合新格局；制定有吸引力的人才政策，大力吸引國內外高端人才到廣東就業創業。

（六）積極引導僑商僑資參與建設

廣東省要充分利用僑商僑資優勢，拓寬資金來源渠道和使參與主體多樣化。可通過為粵籍僑商搭建更多的溝通平臺，加強與僑商的緊密聯系，充分發揮文化教育、新媒體、智庫、非政府組織的作用，通過各主體間的交流合作加強廣東與絲路沿線各國的交流，如通過召開多層次多形式的僑團商會等，積極引導海外華僑、企業和社會組織參與廣東與絲路沿線國家的經貿往來；發揮華僑華人橋梁紐帶作用，為粵企“走出去”牽線搭橋，使沿線國家進一步了解廣東省建設“21世紀海上絲綢之路”的發展戰略，發揮華商在經濟、文化往來中的作用。政府部門應制定相關政策措施鼓勵各類企業和民間組織參與新絲路建設，進一步加強與絲路沿線國家的聯系和合作。