中拉經貿關系發展的四大趨勢

喬麗榮 陳紅娟

摘要：國際金融危機后，隨著世界經濟的逐步好轉及中國與拉丁美洲國家經濟的穩定復蘇，中拉經貿關系呈現由靜態比較優勢向動態比較優勢轉型、由基礎性合作向高附加值領域擴散、由雙邊機制向多邊機制拓展、由政策性框架向戰略性框架跨越這四大趨勢這是中拉雙方基于共同利益和發展訴求做出的戰略調整，表明中拉經貿關系進入一個再調整和再均衡的新階段。

關鍵詞：中拉經貿；比較優勢；多邊機制

中圖分類號：F752.773 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）02-0087-04

國際金融危機以來，發達國家經濟增長放緩，世界新的需求增長點轉向新興經濟體，中國和拉丁美洲國家在全球經濟版圖中的地位不斷上升。拉美一些國家正在加速推動與亞洲經貿合作，實行“面向亞太”的經貿戰略，而中拉經貿關系經歷了長期累積后迎來新的機遇，呈現一些新趨勢。

一、中拉經貿關系面臨由靜態比較優勢向動態比較優勢轉型的機遇

長期以來，我國是按照比較優勢確定貿易的產品結構和市場結構的。這種優勢就是充分利用富余勞動力資源發展勞動密集型產業，向經濟發展水平和收入水平較高的國家和地區出口勞動密集型產品，進口資源型產品或技術。拉美就是這樣的地區，擁有豐富的自然資源，在我國海外市場多元化和資源安全戰略上具有重要地位；我國擁有豐富的勞動力資源和較強的制造能力。這些比較優勢使中拉雙邊貿易呈現較強的互補性。

從中國對拉美地區的出_看，技術密集型出口產品的比重不斷提高。得益于世界經濟逐步復蘇、中國經濟增長的帶動及拉美主要國家干預政策的到位，拉美地區的經濟復蘇穩定。據聯合國拉美經委會的統計顯示，2010年該地區GDP增長為5.2%，2014年可能達到3.2%，均高于世界經濟增長的平均水平。但由于拉美大部分國家的工業存在結構性問題，許多制造行業在激烈的外部競爭中處于萎縮狀態、技術創新能力較弱，且市場門檻不高，這為我國工業制成品進入拉美市場提供了條件。根據聯合國國際貿易編碼分類（2002），2013年中國對拉美主要國家出口的前五位產品是機電、輕紡、化工、光學精密儀器、塑料及橡膠等工業制成品。總之，出口產品是以勞動密集型的機電產品和輕紡產品為主。其中，機電類產品主要包括反應堆、鍋爐、機器、機械器具及其零件，電氣設備及零件、錄音機及放聲機、家用電器、電視圖像、聲音的錄制和重放設備及零部件，鐵道及電車道機車、鐵道及電車道軌道固定裝置及其零件、各種機械交通信號設備，除鐵道及電車道車輛外的車輛及其零附件，船舶運輸設備及部件等，出口值為492.9億美元。輕紡產品主要是絮胎、氈呢及無紡織物、特種紗線、線、繩、索、纜及其制品、地毯、針織物、服裝、鞋、帽、衣物、傘、人發制品、羽毛及加工制品，出口值為154.2億美元。化工產品的出口值為76.6億美元，主要包括無機化學品、有機化學品、肥料、顏料、染料、油漆、洗滌劑等等：另外，塑料及橡膠制品的出口值為53.6億美元，光學、照相、計量檢驗、醫療器械、精密儀器及其附件的出口值為62.8億美元。在上述所有產品中，輕紡、塑料及橡膠類產品是典型勞動密集型產品，機電和化工類產品中絕大多數都屬于勞動密集型區段產品。動態地看，隨著中拉雙邊貿易的發展，這種以勞動密集型工業制成品為主的出口結構有進一步強化和提升的趨勢。2013年，我國對拉美主要國家出口的工業制成品在數量上較“人世”初均有大幅增加，而且在質量上有所改善主要表現在以勞動密集型為主的機電類產品、輕紡類產品和化工類產品的出口量分別比2002年同類產品出口量增長19.2倍、6.1倍、11.7倍同時，光學精密儀器等技術密集型產品的出口量也實現了同步高增長，是2002年的33.8倍

從中國對拉美國家的進口看，主要以礦產品、植物類產品和金屬及其制品等資源型產品或半成品為主，這三類產品占中國從拉美進口的77%左右，這些初級產品都是中國近年工業化特別是重工業化進程中的緊缺產品。近年來，中國對拉美國家資源型產品進口需求持續增長，更多地體現了中國工業化內在需求的增長和中國與拉美國家在自然資源方面的互補性。這種互補體現的是靜態比較優勢。從需求看，根據發達國家重工業化過程的基本規律，中國的重工業化至少要持續10年，當前中國正處在工業化中后期階段，由于中國缺乏推進重工業化的自然資源，許多拉美國家在中國資源進口中的數量還有一定上升的空間，但在調結構的需求下，服務業比重上升將是長期趨勢，同時，勞動力、資金、環境等要素稟賦在生產力中的貢獻度減少，技術進步和創新的重要性凸顯，消費需求逐步成為需求主體，受此影響，中國對拉美資源需求的增速會放緩。從供給方面看，根據目前世界經濟恢復的基本狀況，未來幾年，世界經濟進入中低速增長的新常態，拉美國家也不例外。經濟下行會影響拉美國家的出口，結構調整將是今后拉美經濟增長的首要和長期的任務，或者說，推動產業升級和技術創新應是拉美國家的優先戰略。拉美國家需要從外部需求拉動向消費、投資、出口“三駕馬車”協同拉動增長逐步轉型，從能源粗放型發展向能源資源集約型轉變，加速推進產業結構調整，重新激發制造業的活力。巴西的“新工業政策”和“科學無國界”計劃、墨西哥的能源結構改革、厄瓜多爾的“國家美好生活規劃”、阿根廷的“2020發展戰略”和“新核電發展計劃”、古巴的馬里埃爾開發特區建設等，都是對結構調整的積極回應。

總體看，無論是拉美國家還是中國都需要通過要素積累和技術進步提高要素質量或培育新的更高級要素，使有比較優勢的產業部門或分工環節升級換代，實現比較優勢的動態轉化。中拉貿易關系若想保持持久互利，要從兩方面加以改進：一是在傳統的優勢合作領域通過相互借鑒、聯合攻關或自主創新等多種方式注入技術、智力成果和人力資本等新動力，優化與勞動力、資源等要素的配置，加快轉型升級，提高出口產品的附加值。二是深化空間技術、航天、生物工程、光伏、風能等戰略性新興產業的合作，通過產業內合作，尋求在產業鏈環節或技術梯度實行優勢互補，帶動中高端設備及產品出口。兩種方式都有利于中拉貿易關系從靜態比較優勢向動態比較優勢演進。

二、中拉經貿關系由基礎性合作向高附加值領域擴散

新一輪世界經濟結構的調整本質上是一場創新科技和制造業革命的全球競賽。運用尖端技術打造高端制造業和相應的服務業成為發達國家的核心戰略和新興經濟體的追趕戰略。世界經濟結構的這種變化，迫切需要中拉雙方放眼未來，從傳統的能源和基礎設施合作向基于知識和科技的新興產業和金融合作領域擴散。在空間技術領域，2013年，中國與巴西兩國簽署了《2013-2022年中國國家航天局與巴西航天局航天合作計劃》，使雙方在地球衛星研制和飛機制造合作領域日益深入。在電子通信工程領域，“華為”已在拉美設有19個工作站、3個軟件研發中心和3個培訓中心，為拉美市場上幾乎所有重要的電信企業提供技術解決方案。“360”公司成為巴西Psafe最大的投資方，專門為其網絡安全提供核心技術。在生物技術領域，中國醫藥集團與古巴生物技術和醫藥產業集團簽署了戰略合作框架協議，依托工業體系的原料供應和技術保障，立足古巴輻射拉美，為加勒比海地區1億多人口提供藥品供給。

隨著中拉經貿合作向縱深擴散，中國和拉美國家金融合作的步伐顯著加快。首先，中國與巴西和阿根廷簽署了雙邊本幣互換協議，使巴西和阿根廷的企業從中國進口商品時，可直接從本國金融機構用人民幣進行結算，這就使交易雙方有效規避匯率風險，降低匯兌費用。其次，雙方金融機構合作有了新突破。2009年，中國銀行與泛美開發銀行簽署貿易融資便利項目協議，把“保兌”和“轉開保函”等貿易融資業務的風險承擔范圍進一步擴大到拉丁美洲和加勒比海地區，既支持了拉美和加勒比地區的經濟發展和社會進步，也為中國企業和金融機構開發拉美市場提供了支持。2012年，中國進出口銀行與美洲開發銀行共同籌建了總額達10億美元的投資平臺，為中拉合作基礎設施、資源等項目及處于供應鏈中的中拉中小企業合作項目提供支持。2013年泛美開發銀行與中國人民銀行組建了20億美元聯合基金，以資助拉美地區公共及私營部門的項目建設。此外，中國銀行、中國工商銀行等紛紛在巴西、阿根廷等拉美國家成立分行。這些銀行提供的開發性或政策性貸款對拉美地區的發展影響巨大，2005～2012年，中國國家開發銀行、中國進出口銀行等向拉美地區提供了850億美元貸款。其中，中國國家開發銀行貸款占中國銀行機構在拉美貸款總額的80%，排名第二的中國進出口銀行占比為9%、中國的銀行貸款超過了世界貨幣基金組織、世界銀行、美洲開發銀行等國際金融機構同期在該地區的貸款總額。最后，金磚銀行的成立增強了中國與金磚國家共同發展的意識，通過金磚銀行投資拉美的基礎設施有利于分散中國外匯儲備的投資標的，不斷優化投資績效，為完善我國全球資源的戰略部署創造條件。同時，也進一步推進了中拉貿易便利化和拉美一體化，并塒拉美地區的資源重新配置產生影響。

總之，不斷向可持續、包容性的高新技術和金融領域延伸，是中拉雙方經貿關系轉型、共亨改革紅利的共同訴求。

三、中拉經貿關系由雙邊合作機制向多邊機制拓展

中國很重視與拉美國家關系的機制化建設，不斷建立和完善不同層次和領域的對話、合作機制。首先，簽訂一系列雙邊機制建設文件，為推動雙方關系的實質性發展提供了政策性保障。中國已與巴西、委內瑞拉、墨西哥、阿根廷、智利、秘魯等國建立了全面戰略合作伙伴關系或戰略合作伙伴關系，目前已與15個拉美國家簽訂了貿易協定，與12個國家簽訂了投資保護協定，與7個國家簽署了避免雙重征稅協定，還與墨西哥、哥倫比亞、智利、阿根廷和烏拉圭等國家建立了雙邊經貿混委會機制，與巴西設有高層協調和合作委員會、與墨西哥設有常設委員會、與委內瑞拉設有高級混合委員會。這些雙邊機制的建立為中國與這些國家的雙邊經貿關系提供了法律支持，極人地促進了雙邊經貿關系的持久和穩定發展。其次，自貿協定的訂立是中拉雙邊機制建設的一大突破，對擴大雙邊經濟利益、促進雙邊貿易和投資便利化影響深遠。2006～2010年，中國先后與智利、秘魯、哥斯達黎加三國簽訂了自貿協定，中國與這三國的進出口貿易額顯著增長，2011年，中國成為智利和秘魯的第一大貿易伙伴和第一大出口目的地國，是哥斯達黎加第二大貿易伙伴；2012年中國與三國的貿易總額達532億美元，超過了中國對拉美進出口總額的20%（見表1）。一貿協定是拓展雙邊貿易和投資機會、減少和避免摩擦，解決與三國之間的結構性不平衡問題、促進多種方式經濟合作的制度性框架。此外，因為智利、秘魯和哥斯達黎加是太平洋聯盟的成員國，簽署自貿協定的戰略意義還在于經由與三國的經濟紐帶，中國能與太平洋聯盟實現更廣泛、更深入的經濟融合，發揮更大的經濟影響力，以輻射該聯盟的其他國家市場，進而謀求與太平洋聯盟訂立自貿協定一再次，中拉合作論壇的啟動極大地提升了中拉整體合作的機制化水平。2014年1月，包括拉美和加勒比33個國家在內的拉共體（CELAC）第二屆首腦會議通過了“關于支持建立中國一拉共體論壇的特別聲明”，與會各國同意通過這種合作強化雙邊關系并使之制度化。論壇的建立對推動中拉經貿的深度合作意義重大。正如國際拉美問題專家埃文·埃利斯所說，“中國一拉共體論壇的建立，標志著中拉關系由以往發展國與國之問的雙邊關系提升到整體合作的層面。對拉美來說，它將是發展中拉多邊關系新的著力點和風向標；對中國來說，同樣也是一個極具深遠意義的重大外交舉措。”借助這一平臺，中國不僅可在多方共同關注的有關議題上發揮積極作用，更重要的是，可以設立多邊貸款基金、簽署合作框架協議等方式開展雙邊商業合作，促成大批重大項目。

四、中拉經貿關系發展由政策性框架向戰略性框架跨越

與中拉貿易高速增長同步的是中拉高層間的互訪更加頻繁，僅在2013年的一年內，拉美和加勒比國家有9位國家元首和政府首腦相繼訪華。在經濟的推拉作用下，中拉經貿合作也迎來新的合作。早在2008年，中國發表了《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，全面規劃了中拉合作的政策性框架。之后，在經貿合作領域，中國按照文件確定的建立共贏互利、全方位、多層次、寬領域的全面發展的伙伴關系深入開展各項工作。2014年7月，我國明確提出了未來幾年中拉經貿關系跨越式發展的“1+3+6”框架。“1”是“一個規劃”，即以實現包容性增長和可持續發展為戰略目標，制定《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015—2019）》；“3”是“三大引擎”，即以貿易、投資、金融合作為動力，推動中拉務實合作全面發展；“6”是“六大領域”，即以能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術為合作重點，推動中拉互利合作深入發展。從這些內容看，該框架釋放的深層信息有三點：第一，在目標上，中拉經濟上的互利共贏應與中拉各自發展戰略、可持續發展目標有高度的契合性。第二，在動力上，中拉經貿關系需要從由貿易主導向貿易、投資和金融協同驅動方向轉變，優化貿易結構。第三，在雙方重點合作的六大領域上，優勢互補要從要素稟賦層面向技術和創新層面滲透，推進中拉產業對接。第四，根據“1+3+6”框架指向，10年內中拉貿易規模力爭達5000億美元，這意味著未來幾年中拉貿易總量將保持較大幅度增長，平均每年增加238億美元。但增幅會有所減緩，為貿易結構的調整讓行，年均增長在9.1%，左右。一在投資方面，未來10年內中國對拉美投資存量將達2500億美元，無論是總量還是增幅都會有較大幅度增長。其中，投資存量在目前800億美元的基礎上，平均每年增加170億美元，增幅每年達21.3%。為鼓勵和支持更多中國企業赴拉美投資興業、拓展貿易，中國將大力支持銀行問密切協調和合作，全面啟動中拉合作基金，把中拉基礎設施專項貸款額度增至200億美元。

總之，國際金融危機后，隨著世界經濟的逐步好轉及中國和拉美經濟的穩定復蘇，中拉經貿關系呈現由靜態比較優勢向動態比較優勢轉型、由基礎性合作向高附加值領域擴散、由雙邊機制向多邊機制拓展、由政策性框架向戰略性框架跨越這四大趨勢。這是中拉雙方基于共同利益和發展訴求做出的戰略調整，說明隨著中國和拉美國家的經濟步人中低速增長的新常態，經濟結構調整將成為雙方經濟新一輪增長的關鍵，中拉經貿關系也進入了一個再調整和再均衡的新時期。