南海三大舉措推進教育公平優質發展

羅劍輝 鐘福清

佛山市南海區是經濟發達地區，區域綜合實力位居全國市轄區第二名。南海是推進基礎教育高水平均衡的國家級試點區域和省教育綜合改革示范區。近年來，隨著南海經濟社會的快速發展和產業轉型升級步伐的加快，不斷增加的外來人口對優質教育資源尤其是優質學位的需求快速增長，已有的教育資源難以滿足群眾的需求，呈現出結構性失衡趨勢。在南海的桂城、獅山、大瀝、里水等鎮街，教育資源的短缺尤其是學位的緊缺現象尤為明顯。據預測，2015—2017年期間，南海全區小學階段每年需新增學位約5000個，初中階段每年需新增學位約3000個。黨的十八大及十八屆三中全會提出，要大力促進教育公平，合理配置教育資源，促進城鄉教育統籌發展。今年2月，教育部副部長劉利民表示，要保障隨遷子女平等接受義務教育，進一步擴大城鎮義務教育容量，實現隨遷子女義務教育“全納入”。根據佛山市的要求，佛山區域內非戶籍常住人口子女入讀公辦學校的比例需達到70%以上。這些新情況、新問題、新要求對南海的教育工作提出了新的挑戰。為此，南海區、鎮（街道）兩級政府高度重視，在“增量、提質、規劃”上狠下功夫，多措并舉推進教育高水平均衡發展，讓每個孩子共享南海優質教育資源，以優良的教育環境吸引創業者前來創業。

增量：擴容、挖潛增加學位數量

保障每一位適齡兒童平等接受義務教育，使每一位適齡兒童“有學上”“上好學”，是推進教育公平的一個重要基礎。隨著南海經濟社會發展步伐加快，加上房地產業迅速發展，未來全區義務教育階段學位需求量與可供學位量之間的矛盾將進一步加劇。為破解這一難題，各鎮（街道）通過內部挖潛、改擴建學校和建設新學校等措施，提高學校的生源承載能力，增加學位數量，擴大教育容量，滿足廣大適齡兒童的入讀需求。

內部挖潛。近兩年，南海全區通過內部挖潛將增加學位數約1170個。如桂城街道桂江小學片區和南海中心小學片區，這兩個片區是近幾年新樓盤上市高度密集區，入學人數超出學校學位容量。根據2015年生源摸底調查預測，2015年秋季將在桂園小學、花苑小學、桂城中心小學等7所小學增開8個班共增360個學位，統籌解決兩個片區學位超負荷的問題；大瀝鎮將在海北小學增加180個學位；里水鎮提升麻奢小學辦學條件，增設8個班增加360個學位；九江鎮今年將投入70萬元增加6個教學班，緩解學位緊張情況。

改造、擴建現有學校規模。在中心城鎮，尤其是老城區，新增教育用地難度大，在這種情況下，各鎮街不懈推動學校的改擴建，增加優質學位，緩解學位缺口問題。近三年，桂城街道將投入超3億元用于改擴建學校，屆時將增加學位2800個。其中，投入2億元將平洲一中、平洲四中兩校合并成新的平洲一中，增加學位1000個；投入1.1億元改造平洲三中教學樓、宿舍樓，增加學位1200個；投入1300萬元在夏東小學增建綜合樓，增加學位數600個。丹灶鎮將分別在金沙小學、聯安小學、羅行小學新建一幢教學樓，共33個課室增加學位1430個。大瀝鎮將投入1.6億元分別擴建許海中學、瀝北小學、河東小學和大瀝中心小學，屆時增加學位2300個。里水鎮將在里水中心小學、里水中學新建教學樓，增設12個班增加學位570個，同時將里水小學舊游泳池改建一棟綜合樓，增設12個班增加學位540個。獅山鎮制定了《學校擴建工程及學位擴增三年規劃（2015—2017年）》，改擴建公辦中小學17所，擴增公辦初中14個班、公辦小學188個班，屆時增加公辦中小學學位9160個；民辦學校擴增初中14個班、小學36個班，擴增學位2320個。

新建學校。各鎮（街道）根據當地城市發展和人口增長的趨勢，聯合規劃部門擬定了新增學位規劃方案，加快學校的建設速度，爭取在2—3年內緩解學位緊張的矛盾。如桂城街道擬定了《桂城街道新增學位規劃方案》，未來三年將在金融C區新建燈湖二小，增加學位數2100個；大瀝鎮在今后的五年中將新建5所學校（含2所公辦小學和3所實驗類學校），屆時將增加學位9800個。里水鎮將建設和順小學北校區，增加24個班1080個學位。獅山鎮正與規劃部門協商擬建5所學校，包括復辦塘聯小學、新建上林苑學校等，屆時將增加學位約1.1萬個。

提質：提升薄弱學校和民辦學校的辦學水平

在經濟社會快速發展的節奏中，城鄉發展不均現象突出。在社會管理創新的歷史命題下，統籌城鄉，實現公共服務均等化成為當下發展要義。

在教育綜合改革的過程中，南海追求教育公平，著力構建義務教育優質均衡發展的新機制，打破城鄉二元僵局，建設城鄉教育共同體，在保持與發揮城鄉教育區域性特色與優勢的基礎上，促進城鄉教育互動聯結、消解差距，逐步實現城鄉教育公平、協調發展，“使弱校變強，讓強校更優”。南海繼續在“高水平”和“均衡”上著力，大力促進公民辦均衡、學段均衡和質量均衡。

啟動薄弱學校強校工程。為讓每一位孩子都能在家門口上好學，南海啟動薄弱學校強校工程，特別是在教育硬件設施和學校文化建設方面進行全面提升。目前，全區7個鎮（街道）100%是廣東省教育強鎮（街道），義務教育階段學校100%為標準化學校，2014年南海區成為全省首批“全國義務教育發展基本均衡縣（區）”。為進一步促進教育高位均衡發展，南海區教育局要求各鎮（街道）在教育硬件設施、師資、學校文化等教育資源配置方面重點向薄弱學校傾斜，努力縮小義務教育學校辦學條件的差距，提升薄弱學校的辦學水平。

大力推進民辦學校發展。民辦學校是我國義務教育事業發展中不可忽視的重要組成部分，與公辦學校相比，部分民辦學校，尤其是新市民子弟學校，在辦學條件、規范管理等方面還有提升空間。為促進公民辦學校齊發展，南海積極探索：一是以“上等級、創優質”的形式，圍繞等級評估指標，以評促發展，不斷改善民辦學校的硬件建設，提升民辦學校的辦學水平和教研教學水平。目前，南海全區共有義務教育階段民辦學校34所，其中普惠性民辦學校15所，已全部成為標準化學校。二是下發《進一步規范管理和扶持提升民辦普通中小學校的通知》，采取措施進一步加強對民辦學校的分類指導和管理，加大扶持力度，促進民辦學校規范特色良性發展。如探索政府向民辦學校購買學位，用于解決部分在南海工作生活有一定年限但憑積分無法入讀公辦學校的外來務工人員子女的入讀問題。三是推廣大瀝獅山等鎮街的經驗，提升民辦學校辦學水平。設立民辦教育獎勵資金，實行專項經費扶持。大瀝鎮2014年和2015年連續設立100萬競爭資金，用于改善辦學條件，提升辦學水平；獅山鎮從2014年9月起四年為一個周期，每年投入100萬元幫扶提升鎮內4所普惠性民辦學校的辦學水平。大瀝、桂城等鎮街建立公民辦教育共同體，公民辦學校簽訂結對協議書，制定結對提升工作方案，選派公辦學校中層領導到經濟型民辦學校當副校長，開展“一對一”結對子幫扶等。

規劃：提前做好教育配套的長遠謀劃

根據近幾年南海經濟、社會、人口的發展變化趨勢，加上未來隨著計劃生育政策的變化，全區教育資源結構性短缺的形勢將進一步嚴峻，提前做好教育配套規劃，是順應區域經濟社會深入發展的要求，也是推進區域教育科學發展的重要舉措。正在編制的《南海區深化教育綜合改革工作方案》把基礎教育設施布局均衡作為重要的內容。

編制基礎教育配套專項發展規劃。為解決基礎教育設施布局不合理及教育資源的結構性失衡問題，調整、優化教育設施的布局和組合結構，形成一個可持續發展的、合理布點的全區教育設施發展規劃，促進區域教育資源均衡發展，顯得十分有必要。根據社會、經濟、人口的發展變化趨勢，今年南海區政府啟動“南海區基礎教育配套專項發展規劃編制工作”，共投入230萬元，以公開競標的方式聘請專業規劃設計公司，科學制定全區基礎教育發展規劃，做好教育發展用地的預測和提前規劃，將教育發展用地規劃切實納入城市用地總體規劃之中，以整合現有教育資源，優化全區中小學、幼兒園的總體結構布局，推進教育的均衡發展。

建立一套規范的基礎教育資源移交標準。嚴格落實《佛山市城鎮新建住宅區配建教育設施管理暫行辦法》的相關規定，與規劃部門聯合制定一套規范的基礎教育（含學前教育）資源移交標準。新建住宅小區配套幼兒園和中小學，實行“交鑰匙”或者“交土地”工程。新建住宅小區配套學校，可以采取名校品牌輸出的方式建立分校，也可以引進知名教育集團辦學的方式獨立辦學，堅持高起點、高規格的要求辦好每一所新校。

督促房地產商建設配套學校。加強對房地產商教育配套的督促，如里水鎮根據綠地香樹花城小區樓盤規劃，由開發商佛山嘉逸置業有限公司投資建設綠地小學。日前開發商已經與政府簽訂了協議，并于今年7月6日正式開建，2016年建成后無償移交給政府，計劃開設24個班共1080個學位，教育部門為其配備優良的師資力量及齊全的軟硬件配套，把“里水綠地小學”打造成里水鎮乃至南海區一流水平的公辦標準化學校。這將成為佛山第一所由開發商出資承建并無償移交政府使用的公辦小學，標志著南海新建住宅配套建設學校翻開了嶄新的一頁。同時，里水鎮根據保利紫山、十里尚堤樓盤規劃，擬新建2所樓盤配套小學，將于2017年9月投入使用，屆時可增設66個班2970個學位。而對于不履行責任的開發商，南海區根據規定不予發放房屋銷售許可證，并取消其參加任何開發項目的“招拍”資格。

（本文圖片由佛山市南海區教育局提供）

責任編輯 龍建剛