編制三峽移民檔案進館項目建設方案工作體會

熊沈凡

摘 要：三峽移民工程為三峽工程建設打下了良好的基礎。然而在移民工程初期因為沒有就三峽移民檔案工作進行專項規劃與編制方案，讓移民檔案工作的開展受到巨大影響。為了更好的推進各項工作的開展，在后期工作開展之前編制了較為合理的方案。在這里主要就三峽移民檔案進館項目建設方案的編制的工作體會進行探討，為今后各項方案的編制提供借鑒。

關鍵詞：三峽移民檔案；方案編制；工作體會

三峽移民工程自1991年以來形成了大量的移民檔案，由于初期三峽移民檔案工作缺乏專項規劃，沒有移民檔案工作的專項經費，影響了移民檔案工作的全面開展。2002年湖北省、重慶市政府就移民檔案經費問題向國務院三峽建設委員會辦公室（以下簡稱“三峽辦”）進行了專題報告，三峽辦到庫區進行了專題調研。同年底國務院三峽建設委員會（以下簡稱“三峽建委”）、國家檔案局專門召開了三峽工程移民檔案工作會議，要求各地妥善解決移民檔案經費。2006年5月國務院三峽建委召開第十五次全體會議，明確提出對三峽水庫移民遷建中存在的突出問題逐個研究提出處理方案，2006年6月8日，國務院三峽辦在北京召開了研究調整三峽移民安置規劃工作部署會議，對三峽移民安置規劃和投資概算調整有關工作進行了明確部署和安排，其中包括三峽工程庫區移民檔案管理專項規劃工作。2007年12月，三峽建委審查批準了《三峽工程庫區移民安置規劃和投資概算調整報告》，其中《長江三峽工程庫區移民安置規劃調整移民檔案建設個案處理報告》（以下簡稱“個案報告”）所列移民檔案建設資金為接收進館的移民檔案提供必要的保管、保護、利用和信息化建設條件。

為合理有效地使用移民檔案建設資金，規范三峽移民檔案進館項目的管理，國家檔案局和國務院三峽辦聯合成立了“三峽移民檔案管理調概資金實施工作領導小組”，并于2010年2月下發了《三峽移民檔案管理調概資金實施工作領導小組關于編制三峽工程庫區移民檔案進館項目實施方案的通知》，確定三峽工程庫區移民檔案進館項目按照 “統一領導，統籌規劃，省市負責，區縣實施”的原則進行，委托長江委網信中心（長江檔案館）承擔《長江三峽工程庫區移民檔案接收進館項目實施方案》（以下簡稱“實施方案”）的編制工作。本文主要談談參與湖北省三峽工程庫區移民檔案進館項目實施方案的編制工作的體會。

1 領導重視、分工明確

長江委網信中心（長江檔案館）高度重視方案編制工作。中心主任、副主任，檔案專職總工程師出席了長江檔案館召開的“實施方案”編制項目調研動員會，就方案編制和調研工作的內容、目的、方法提出了總體布置和具體要求。

長江檔案館抽調業務骨干組成了“實施方案”編制工作組，由湖北調研組和重慶調研一、二組組成。根據檔案局、移民局的工作特點，擬定調研計劃，分別編發了《三峽移民檔案進館實施方案調研提綱》。同時對調研人員進行培訓，統一調查方法、調查范圍和調查數據的統計口徑。

2 實地調研，充分了解情況

鑒于各區（縣）的移民檔案數量及檔案局（館）檔案管理條件各不相同，本著實事求是、科學合理的編制原則，首先將對庫區檔案局（館）、移民局和涉及移民檔案的有關部門進行庫區移民檔案管理現狀調研。

湖北調研組和重慶調研一、二組分別會同湖北省、重慶市檔案局（館）舉辦庫區調研啟動儀式。隨后3個小組對23個庫區區縣展開調研，調研工作得到了湖北省、重慶市檔案局、移民局領導的重視，兩省（市）檔案局還派出有關業務部門負責人陪同調研。湖北調研組除按計劃對庫區秭歸縣、興山縣、巴東縣、夷陵區、宜昌市5個移民地縣進行了現場調研，并根據湖北省檔案局的要求，臨時增加了對恩施州檔案館的現場調研。調研組以調研提綱為基本內容，采取座談、聽取匯報、實地查看等方式，對各區縣檔案局（館）和移民局等相關單位的三峽移民檔案基本情況、信息化建設現狀以及檔案館建設需求進行調查與核實。

通過調研，收集各類移民檔案目錄30多萬條；匯總了各區縣檔案局、移民局的需求情況，基本掌握了報告所需要的內容；了解各區縣檔案局、移民局檔案保管現狀，檔案數量和信息化建設現狀；與各區縣檔案局、移民局建立了實際聯系，為下步工作打好基礎。

3 發現問題，梳理歸類

通過調研，同時也發現了很多問題。實地調研結束后，三個調研小組碰頭將調研過程中發現的問題進行梳理歸類，最終將問題分為三個層面。

1、請示國家檔案局、三峽辦的問題

（1）本項目的實施環境條件與2007年《長江三峽工程庫區移民安置規劃調整移民檔案建設個案處理報告》（以下簡稱“個案”）批復時，有很大變化，需調整原來資金分配比例。

（2）經過四期移民檔案專項驗收，庫區移民檔案的案卷質量整體較好。由于湖北和重慶在具體管理辦法上有差異，造成分戶檔案分類標準不同，造成檔案數量統計上有較大出入。

2、移民局系統提出要解決問題

（1）根據“個案”要求，移民檔案移交前，移民部門應完成分戶檔案的掃描，本次調研發現分戶檔案掃描工作基本沒有開展，就是受到資金不足、人手不足、技術復雜缺乏統一標準要求等因素制約。建議移民部門的檔案調概資金能夠盡快撥付。

（2）根據“個案”要求，移民檔案移交時間在2012年，由于移民檔案的利用率非常高，移民局希望能夠充分考慮這個實際，適當延長在移民局的存放時間。

3、檔案館內部編制報告需解決問題

（1）需要2010年的價格系數，以便確定準確的資金量。

（2）從目前對各地的需求匯總統計看，需求的差異很大，需要協調一致。從檔案館的發展看，建議本項目配置不能太低，以免很快更新造成浪費。

（3）很多區縣存在對該項目認識不足的情況，不清楚這個項目實施的意義、原因、目標。一味的希望通過以移民的名義解決檔案館存在的所有問題。

4 注重溝通，達成一致

要做好“實施方案”編制工作確實有一定的要求和難度，涉及到方方面面的因素，所以在編制過程中，注重與移交進館單位保持密切的聯系和溝通。針對移民檔案目前在移民部門的整理、保管、利用和移交準備情況和存在的問題；檔案部門為移民檔案接收進館準備的檔案庫房、裝具、檔案保管保護設施設備狀態等情況，以及存在的問題和困難，進行了梳理、分析，明確以“個案”規劃的基本任務為基礎，結合各地檔案館的實際，提出了《實施方案（初稿）》。

將《實施方案（初稿）》的主要結論通報各區縣檔案館，進行第二次協商、調整，在此基礎上，編制完成《實施方案（送審稿）》。

5 總結

三峽工程作為當今世界最大的水利樞紐工程之一，移民規模和安置難度堪稱世界之最，是一項史無前例、沒有成功經驗可借鑒的系統工程。三峽移民檔案記錄了移民遷移安置工作的全過程，這些寶貴的檔案是國家科學調整三峽移民規劃、設計、控制施工進度及評價移民安置質量的重要依據，同時也是全面鑒定三峽移民工程質量、移民安置質量和工程審計的重要依據。三峽移民檔案是不可多得、不可再生的歷史資料。實施三峽移民檔案管理項目，保證移民檔案的完整、準確及系統性，使人們完整地了解三峽移民工作歷史，為開展移民工作研究、總結移民工作經驗提供可借鑒、參考的真實史料。