高校管理體制的“行政化”及解決方案

曹瑞

摘 要：高校管理的“行政化”傾向是我國高校管理的最大問題，這種以公有制經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的高校管理體制嚴重制約了高校的教學(xué)以及科研發(fā)展，面對高校“行政化”的種種弊端，本文列舉了國外高校的一些管理模式，并對國內(nèi)高校體制改革提出“探索式”建議，期冀早日擺脫“官本位“的影響，為中國的學(xué)術(shù)科研創(chuàng)新鋪平道路。

關(guān)鍵詞：高校管理；行政化；國外高校；教授治校

1 高校管理的普遍“行政化”傾向

目前，在我國高校管理中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力存在一種失衡狀態(tài)，造成這種狀態(tài)的最根本的原因之一，就是高校管理體制的 “行政化”傾向問題，這種行政化傾向已經(jīng)在一定程度上嚴重影響了高等教育的良性發(fā)展。在中國高校現(xiàn)行的管理體制下，實行的是“上令下行”的行政管理模式，大學(xué)的管理者統(tǒng)統(tǒng)被套上一定的級別和官位。溫家寶2010年1月26日在聽取來自科教文衛(wèi)體各界的10位代表對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議時，以及2月27日接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，在回答網(wǎng)友關(guān)于教育的提問時指出，“一些大學(xué)功利化，什么都和錢掛鉤。這是個要命的問題。”①“大學(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)。”②“教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級別，要讓教育家辦學(xué)。”③總理簡短的三句話非常明確地指出了我國目前高等教育所面臨的嚴峻的行政化問題，提出了大學(xué)要有自主權(quán)，不再設(shè)立行政級別，讓教育家辦學(xué)的目標。

2 “泛行政化”管理的表現(xiàn)及弊端

2.1 表現(xiàn)

行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是存在于高校內(nèi)部的兩種基本權(quán)力形式，由于歷史的原因，我國高校在管理上主要沿襲行政管理體制，實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”和下屬二級學(xué)院的院長負責(zé)制，突出了黨委和校長，書記和院長的領(lǐng)導(dǎo)地位。受傳統(tǒng)“官本位”和等級制度的影響，高校等級繁雜，長官意志明顯，造成黨政權(quán)力擴張，管理上的民主化及權(quán)力監(jiān)督難以推行，極易于滋生腐敗，從近年來高校行政領(lǐng)導(dǎo)的貪污腐敗呈頻發(fā)態(tài)勢可見一斑。重要的是，行政政權(quán)力擴張，不利于民主管理、專家治校的實施，不利于和諧的學(xué)術(shù)環(huán)境、育人環(huán)境的形成。

高校的“校—院（處）—系—室”的四級科層化管理，各部門和院系負責(zé)人由學(xué)校統(tǒng)一任命，實行長官負責(zé)制，一級管一級，隸屬關(guān)系清晰，建構(gòu)了一個金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。這種金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，形成科層明顯、關(guān)系復(fù)雜的“小社會”，造成人事管理制度僵化，機構(gòu)臃腫、人浮于事，部門間職能重疊、相互扯皮、效率低下，容易導(dǎo)致各部門人員之間的隔閡，專職教師與行政人員對立，造成互不信任的工作氛圍，不利于調(diào)動教師的工作積極性，且使不合理的行政開支增加。

2.2 弊端

（1）辦學(xué)目標的偏離。高校按以行政思維辦學(xué)，只會導(dǎo)致大學(xué)追求眼前利益，而忽視其本質(zhì)發(fā)展。教育產(chǎn)業(yè)化的影響促使某些高校領(lǐng)導(dǎo)以賺錢為目標，不管社會影響和教學(xué)質(zhì)量如何，不再尊重學(xué)術(shù)本身的自然規(guī)律，導(dǎo)致“計劃學(xué)術(shù)”和“量化學(xué)術(shù)”大行其道，制造了大量的學(xué)術(shù)垃圾。

（2）抑制學(xué)術(shù)原創(chuàng)力。由于“官本位”思想在高校的肆意橫行，學(xué)術(shù)精神成了“烏托邦”，關(guān)系和權(quán)位成為大家趨之若鶩的“香餑餑”。這種思想逐漸使教師以及管理人員 產(chǎn)生了變化，不在追求學(xué)術(shù)的高度和科學(xué)的管理方式，而是成為了“權(quán)力”的盲目追隨者。學(xué)術(shù)活動作為行政力量的附庸是高校僵化管理體制的根源，被捆綁在“泛行政化”上的高校會日益失去了生機活力，發(fā)展前途一片渺茫。

（3）高校成為腐敗力量的災(zāi)區(qū)。例如，在學(xué)校自主招生方面，某些高校領(lǐng)導(dǎo)運用自己的行政權(quán)力，肆意妄為的大行腐敗之風(fēng)；在人才引進以及職稱評定問題上，學(xué)術(shù)能力并不是唯一的評判標準，卻往往成了“關(guān)系”及“人情”因素發(fā)酵的基地；學(xué)術(shù)研究以及教學(xué)活動也受制于行政力量的暴力干涉，不公正的現(xiàn)象比比皆是。

3 經(jīng)驗借鑒：國外高校管理機構(gòu)的設(shè)置

3.1 各國高校的管理模式

法國是中中央集權(quán)模式的典型代表，法國的高校管理機構(gòu)主要由三個委員會來實施，分別是：行政委員會、科學(xué)委員會以及教學(xué)與大學(xué)生活委員會其中行政委員會負責(zé)批準編制和預(yù)算，授權(quán)校長處理事宜；科學(xué)委員會負責(zé)制定科研政策以及經(jīng)費的分配問題；教學(xué)與大學(xué)生活委員會，負責(zé)學(xué)生的教育以及在校生活問題。法國的高校管理機構(gòu)的特點非常突出，一是管理機構(gòu)數(shù)量非常之少，但是每個機構(gòu)的管理功能卻很強大。二是師生員工代表以及校外人士參與學(xué)校的管理，集思廣益。

地方分權(quán)的高校管理體制，其典型代表是美國。美國的高校大多具有很強的辦學(xué)主權(quán)，且管理機構(gòu)不大，機構(gòu)設(shè)置較少，但是職能責(zé)任清晰，大多分為8個部門，分管學(xué)術(shù)、規(guī)劃、行政、財務(wù)、開發(fā)、事務(wù)、學(xué)生和關(guān)系等工作。

日本是直線制管理模式，也非常具有典型性。從學(xué)校到學(xué)院，從事務(wù)局到各部、科、室，均實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的方式。事務(wù)局則類似于我國高校中的校長辦公室，是行政管理的核心，事務(wù)局下設(shè)各部、科、室。每一機構(gòu)實行首長負責(zé)制，以事設(shè)崗，如教務(wù)部、人事部、總務(wù)部、就職部、財務(wù)部、國際部、學(xué)生部等等， 從而避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)、職能重疊、機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、人浮于事等問題。

4 模式初探

（一）打破高校管理上的行政化模式

中國的教育改革具有相對的滯后性的一個重要原因，是高校行政管理任然沿襲著五六十年代計劃體制下建立的層級管理制度，國家對不同的高校劃定了部級、廳級等不同的行政級別，且校內(nèi)實行處、科級管理模式，使得大學(xué)這個本應(yīng)遠離官場的場所披上了濃重的“官本位”色彩，這與大學(xué)追求知識、真理與學(xué)術(shù)創(chuàng)新的目標相去甚遠，是對教育及學(xué)術(shù)的最大傷害。

想要破除高校管理上的行政權(quán)化體制，強有力的措施是廢止學(xué)校與黨政機關(guān)“行政級別制”的對應(yīng)，精簡高校的管理機構(gòu)和職位人數(shù)，建立服務(wù)型的高校管理體制，以促進大學(xué)整體機制的改變。同時考慮取消校內(nèi)的行政級別，不再套用國家公務(wù)員的行政級別，弱化行政性，強化學(xué)術(shù)性，使其還原為教學(xué)科研的學(xué)術(shù)性崗位；實行管理人員全員聘任崗位制，讓懂教育的管理人員走上行政崗位；加強管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，樹立行政人員的責(zé)權(quán)、服務(wù)、競爭意識，讓各項行政工作為學(xué)術(shù)和教學(xué)服務(wù)。

（二）強化學(xué)術(shù)權(quán)，實行“教授治校”

高校要實行學(xué)術(shù)本位的管理，即實現(xiàn)教育家辦學(xué)的管理制度。蔡元培先生曾于 1912 年主持制定的《大學(xué)令》中確立了教授治校、民主管理的大學(xué)校務(wù)管理原則，國外高校由教師群體（教授會、理事會、評議會等）決策學(xué)術(shù)事務(wù)的管理體制也為我們提供了有益的借鑒。如前面提到的日本為代表，實行學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力適當分離、學(xué)術(shù)權(quán)力起主導(dǎo)作用的高校內(nèi)部管理模式。應(yīng)當成立高校教授治教委員會，主要負責(zé)大學(xué)的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)，使優(yōu)秀的教師和科研人員參與高校管理工作，民主選舉擔(dān)任，通過合理的權(quán)責(zé)分配，努力提高管理的科學(xué)性和效率性。教授治教委員會將分設(shè)若干專門委員會，分別負責(zé)校內(nèi)不同學(xué)科專業(yè)的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)，如教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)科規(guī)劃、成果評定、學(xué)位審定、隊伍建設(shè)、等。在橫向管理中，教授治教委員會應(yīng)與平行的行政管理部門界定明確職責(zé)范圍，認真履行學(xué)校學(xué)術(shù)管理職責(zé)。在縱向管理中，學(xué)者治教委員會應(yīng)當將權(quán)力下放，強化學(xué)院的教學(xué)、科研管理職能，自主規(guī)劃學(xué)院的發(fā)展以及教學(xué)科研的組織形式，對于學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展以及教師聘任、職稱評定，課程設(shè)置、經(jīng)費使用等，實現(xiàn)民主化的學(xué)術(shù)管理體制，確保廣大教師的積極參與，實現(xiàn)學(xué)術(shù)界的自主管理，避免了讓“一群不懂學(xué)術(shù)的人去管理學(xué)術(shù)”。

（三）實行校董事會管理體制，公開遴選職業(yè)化的大學(xué)校長

（1）建立大學(xué)董事會，董事會對學(xué)校的管理、建設(shè)和發(fā)展起支持、監(jiān)督和聯(lián)絡(luò)作用。董事會應(yīng)由海內(nèi)外熱心教育、有實力、有信譽、有廣泛影響力的企業(yè)、社團擔(dān)任，他們對學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展進行建議、決策。董事會的職責(zé)包括審議學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校階段性工作報告；對大學(xué)重大改革與建設(shè)舉措提出意見和建議；籌集資金，對學(xué)校的重要建設(shè)項目給予支持和資助；舉辦校友活動，重視與優(yōu)秀校友的聯(lián)系，使其為母校的發(fā)展更添一份力；促進高校和海內(nèi)外優(yōu)秀名校的學(xué)習(xí)以及合作與交流等。

（2）建立由人大代表、政府部門、社會賢達、知名校友、專家教授等共同組成的遴選委員會，確定校長任職標準，面向?qū)W術(shù)界公開征選，經(jīng)過民主投票確定人選后由理事會報教育行政部門任命。校長一旦被任命，就應(yīng)是一個全職校長，退出所有的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究工作，專心制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)行政部門對學(xué)術(shù)的服務(wù)型管理，這不僅確保高等學(xué)校行政工作的正常運行，也可避免行政權(quán)力對學(xué)術(shù)的干擾和影響。

（3）改革人事管理制度，引進激勵機制，調(diào)動教師以及管理人員的工作熱情。學(xué)校出臺的有關(guān)人員聘用、培訓(xùn)、待遇、業(yè)績考評、職務(wù)晉升等方面的政策和評價體系要科學(xué)合理，充分發(fā)揮專家、學(xué)科帶頭人的作用，重視梯隊建設(shè)，加大教師對外交流力度，鼓勵人才流動，避免“近親繁殖”現(xiàn)象，實行青年教師導(dǎo)師制，使青年教師盡快成才。

（四） 加強對學(xué)術(shù)權(quán)力的物質(zhì)保障

高校要努力提高教師的薪酬待遇，加大對學(xué)術(shù)研究、教學(xué)事項的資金投入，以此保障學(xué)術(shù)權(quán)力的行使。讓學(xué)術(shù)卓越、業(yè)績突出的教師拿最高的薪酬。如果行政的薪酬高于學(xué)術(shù)，難免會使部分教授不專注學(xué)術(shù)， 從而“搞關(guān)系”，憑借“人情”力量努力躋身行政管理層， 運用行政權(quán)力肆意斂財，逐漸成為了學(xué)術(shù)界的“敗類”，造成了難以挽回的惡性循環(huán)。

北宋大儒張橫渠有言：“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平。”這是對人類教育最高的向往。可以斷言，中國的高校早日擺脫“官場”的桎梏，由“官本位”向“師生本位”、“學(xué)術(shù)本位”回歸，這不僅是大學(xué)理性與價值的重返，是社會文明進步的表征，更是中華人民實現(xiàn)“中國夢”的重要保證。

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