試論如何推進民營經濟新發展的對策

斯琴高娃

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，已迅速成為帶動國民經濟增長的重要力量。發展民營經濟，對充分調動社會各方面的積極性，加快生產力發展，促進經濟增長，擴大就業和活躍市場等方面具有重要作用。本文試就發展民營經濟的意義及存在問題與對策，談一點粗淺的看法。

1 民營經濟在發展中存在的問題

（1）資本結構單一。民營企業過于集中和單一的資本結構，雖然能較好地體現企業產權清晰這一特點和優勢，但卻會給企業帶來較高的經營風險，從而束縛企業的進一步發展。此外，過于集中和單一的資本結構，不但難以使員工對企業產生責任感和認同感，不利于調動他們的積極性，而且還容易產生家族式的管理。在這樣的產權基礎上，有效的公司治理結構是難以建立的。

（2）政策支持不到位。近年來各地為發展民營經濟紛紛出臺了各種鼓勵措施和法規，不少地方盡管大量削減了地方政府自身權限范圍內的政府審批，但在許多地區還存在不利于民營經濟發展的相關政策，如某些產業政策、市場準入政策等。目前民營企業主要集中在一般競爭性產業，較少進入基于市場壟斷和行政壟斷的壟斷性產業。由于許多競爭性行業的進入壁壘比較低，造成大量中小型民營經濟的過度涌入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產業升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營經濟遭受致命打擊。

（3）融資渠道狹窄，融資難。由于方方面面的原因，民營企業融資環境差，融資渠道狹窄。民營企業大多是中小企業，盡管我國的資本市場正在逐步發展和完善之中，但對于大多數民營企業來說直接發行股票上市融資的機會還很少，中小民營企業發行債券也很難得到批準。在難以在金融市場上直接籌資的情況下，大多數民營企業融資只能向銀行申請貸款。由于我國金融體系不健全，國有銀行對民營企業間接融資支持不夠，又沒有專門針對中小企業的融資服務體系，至使民營企業貸款難。因而目前依靠自身量的積累以達到擴張的目的，仍然是民營企業創業和成長階段的主要形式。民營企業融資渠道狹窄，融資難已成為制約其進一步發展的瓶頸。

（4）技術落后，創新不足。目前，民營企業仍普遍存在設備簡陋，工藝落后，產品科技含量不高，不能形成規模效益等問題。由于受資本實力的限制，加上“小富即安”、“因循守舊”等觀念的影響，大多數民營企業，特別是個體私營企業技術進步緩慢，創新動力嚴重不足。如第二產業中的民營企業有許多是高耗能、高污染和低附加值的落后企業。這與我們倡導的科學發展觀相悖，也不符合我們特別強調的工業要走新興工業化道路所要求的低耗能、低污染和高附加價值的要求。

（5）管理手段落后，經營者素質有待提高。我國民營企業普遍采用的是以個人為中心的家族式管理，由于民營企業家綜合素質普遍偏低，管理手段落后，尤其是缺乏有效的監督和約束機制，導致管理混亂，經營無序，往往以企業破產倒閉為代價。這種形式已經成為阻礙民營企業繼續發展的重要因素。

2 推進民營經濟新發展的對策

（1）進行產權制度創新，走向現代企業制度。民營企業單一的資本結構不利于實現向現代企業制度升級，應盡快建立科學、有效的產權制度，已成為促進民營企業健康發展的迫切要求。政府應鼓勵民營企業家主動進行產權制度創新，按照現代企業制度的要求，實現股份制改造，真正使企業員工通過資本紐帶與企業緊密地聯結在一起，形成風險共擔、利益共享的激勵機制。建立有效的公司治理結構，家族可以掌握控股所必須的份額，但股權和經營權要分開，這樣才能保證企業管理走向獨立化，不受家族成員的干擾。企業聘來的總經理，向董事會負責，而不是對家長或某一家族成員負責。

（2）創造公平競爭的政策環境。在過去的宏觀調控中，民營經濟由于事實上存在的制度歧視而受到了傷害，我們應當采取切實可行措施，為民營經濟創造平等競爭、一視同仁的市場環境、政策環境和法治環境，實行鼓勵、支持和引導民營經濟發展的政策措施，促使民營企業真正享受公平待遇。首先要放松對民營企業市場準入的限制。應當支持民營經濟進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規未禁止的其他行業和領域。在國有經濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調整思路下，民營企業可以陸續進入原先受到限制而不能進入的領域，也可以利用國有企業從一般競爭性領域退出去的機會擴大發展。其次，抓緊對阻礙民營經濟發展的法規、政策進行全面清理和修訂，盡快出臺有利于民營企業健康發展的措施和政策。

（3）改善融資環境，拓寬融資渠道。隨著各級政府對民營經濟財稅和金融支持力度的加大，民營經濟的融資渠道將進一步拓寬。民營經濟政策環境的改善和發展質量的提升，將促使銀行將轉變觀念，為民營企業開展多樣化的融資服務，大大緩解民營企業間接融資問題。資本市場逐步放寬對民營企業的準入限制，將促使各種中小企業基金應運而生，民營企業上市、股權融資、債權融資和項目融資將更加容易和有法可依。

（4）推動技術進步，鼓勵科技創新。中央關于加快實現科技產業化的決定，鼓勵發展民營科技企業，為民營企業的大發展提供了一個難得的歷史機遇。這不僅會提高民營經濟的發展速度，更會促進我國經濟結構戰略性調整，將發展重心轉到依靠科技進步上來。

（5）提高經營者素質，提升企業管理水平。民營企業家自身的素質制約了企業的管理水平的提高。因此，應當在企業組織制度改革的基礎上提升管理水平。民營企業要能從社會上選擇經理人才，建立委托代理制。委托代理制的特點是任人唯賢，而不是任人唯親。政府應制定相應的政策措施，鼓勵和吸引大中專畢業生到民營企業謀求發展，從整體結構上改變民營企業從業人員的素質。對在民營企業工作的大中專畢業生的職稱評定、人事關系應納入國家統一計劃，享受國家規定待遇；對他們的醫療保險、養老保險等問題也應納入社會統籌范圍。

總之，發展民營經濟是一項復雜的系統工程，必須納入整個國民經濟中統籌規劃，協調一致。要注重在發展中合理配置和節約使用資源，防止以自然環境污染為代價發展民營經濟，對已經發展起來污染較大的產業，要搞好配套設施，降低能耗和污染。要把快速擴張與有序管理結合起來，在鼓勵民營經濟快速發展的基礎上，把重點放在提升產業和集約化程度、優化產品結構、擴大對外開放、提高經濟質量上來，保證民營經濟更快速、更有效地發展。

參考文獻：

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