試論加強經(jīng)濟發(fā)展中各種關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)

郭平

縣域經(jīng)濟既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的銜接處，也是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點。發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從多個方面入手。當(dāng)前，除了要在政策、資金、技術(shù)和人才等方面做出努力外，還需要強化以下三個方面的工作。

1 要加強縣域資源的開發(fā)和利用

資源是縣域經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須加強縣域資源的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢和作用。在這方面，需要善于做到四點。一是發(fā)掘資源。現(xiàn)實中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)的同志抱怨本地基礎(chǔ)薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時的缺乏也不意味著將永遠缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認(rèn)識資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認(rèn)識和開發(fā)資源。事實上，一些所謂的“劣勢”資源，換個角度看可能就是優(yōu)勢資源，關(guān)鍵是發(fā)掘和利用。二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計地提高資源的使用效率。這需要從三個方面入手：首先，要善于尋找市場。資源只有投入市場轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能帶來經(jīng)濟效益?，F(xiàn)實中，那些擁有豐富資源的內(nèi)陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因為與市場聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導(dǎo)致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費。三是整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調(diào)運用，使之達到整體最優(yōu)和效用最大化。實踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個縣域來看，其內(nèi)部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。四是保護資源。從長遠利益出發(fā)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展必須保護好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調(diào)和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當(dāng)，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區(qū)域競爭力，又可以保護好生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量。實現(xiàn)這一目的，要求我們必須認(rèn)真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者之間的關(guān)系，處理好短期利益與長遠利益的關(guān)系。

2 要加強縣域軟實力的培育和提升

從某種意義上來說，軟實力是比硬實力更為重要的一種競爭力。提升縣域軟實力需要從四個方面入手。一是要利用好文化遺產(chǎn)。只要善于開發(fā)和利用，就會帶動一個地區(qū)的旅游、交通、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。二是要打造好特色品牌?？h域之間的競爭，關(guān)鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟之路?？v觀那些經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。三是要做好宣傳和推介。在市場經(jīng)濟條件下，擴大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認(rèn)真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產(chǎn)品和新項目，在初級階段都需要通過造勢為其鳴鑼開道，以勢提高知名度。善不善于造勢效果大不相同。沒有勢外界可能視而不見，有了勢就會因先聲奪人而產(chǎn)生強大轟動效應(yīng)。四是要優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟躍上新臺階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。

3 要加強經(jīng)濟發(fā)展中各種關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟、財政稅收、生態(tài)保護等方方面面。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。一是“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟，既注重量的擴張，更要追求質(zhì)的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，也不會有實實在在的發(fā)展速度。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績，但也出現(xiàn)了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，我們必須要堅持質(zhì)量優(yōu)先的原則，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。二是“大”與“小”的關(guān)系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟總量、增加財政收入的重要推動力量，是強縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的源泉。兩者對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。在實際工作中，對于那些市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要通過資源整合和資產(chǎn)重組將它們培育成規(guī)模效益好、抗風(fēng)險能力強、財政支撐作用大的企業(yè)集團，使之成為縣域經(jīng)濟的“火車頭”，財政收入的“臺柱子”。但與此同時，也要采取有效措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細化分工協(xié)作，著力培育中小企業(yè)梯隊，促使它們由“小”向“大”進行轉(zhuǎn)變。三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實施“外向帶動”戰(zhàn)略，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合。通過擴大開放，把招商引資作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越的突破口。當(dāng)前，尤其要緊緊抓住目前發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好時機，加強與國內(nèi)外大集團、大企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)合作，吸引大公司、大財團和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶。另一方面，也要努力調(diào)動縣域內(nèi)部各方面的積極因素，充分激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。四是 “遠”與“近”的關(guān)系。既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長遠。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前經(jīng)濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護同步。著眼長遠，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，不把目光僅僅局限于GDP的多少、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小上，而應(yīng)該站在時代前沿，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。要在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，一張藍圖繪到底，保持經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。