關于休閑農業與農民增收問題的思考

摘 要：通過對西安市9個涉農區縣休閑農業專項調研，結果發現：西安市休閑農業發展存在區級不平衡以及農民增收存在結構性失衡問題，由此影響到休閑農業對農民持續增收的拉動效應。最后從土地制度、資源整合、配套制度跟進等方面提出了進一步發展休閑農業對于農民增收持續作用的對策建議。

關鍵詞：休閑；休閑農業；農民增收；西安

1 休閑與休閑農業

1.1 休閑的概念

哲學家研究休閑，從來都把它與人的本質相聯系。休閑作為一種現實存在，為人類構建一個意義世界，守護一個精神家園，使人類的心靈有所安頓、有所歸依。休閑是人一生中持久的、重要的發展舞臺，它為社會系統所必需的創造性和批判性提供思考的空間。[1]社會學家把休閑看作是一種社會構建以及人的生活方式和生活態度，是發展人的個性的場所。心理學家從獲得愉悅的心理體驗、產生美好感等角度闡釋休閑，著重研究休閑動機、休閑行為和休閑心理。管理學者更關注休閑的營銷、規劃、經營和管理。經濟學家則從效率的視角考察休閑。

休閑的定義是長久以來一直在學術界爭論不休的難題。國內外眾多學者或機構對休閑內涵和外延有著不同的理解，這種不一致主要體現在：我國學者對“休閑”內涵與價值的理解比較直接，而國外學者比較著重休閑的精神價值的描述。基本上一致的觀點有：一是認為體現“休閑”的直接存在物是“時間”，而且這樣的時間是人們求得生存需要之外的時間；二是具體的休閑呈現物是一種表現人類生活方式的動態或過程；三是認為休閑的存在價值主要體現在人們“體悟人生與領略自我、自我發展與自我完善、實現自由”三個需要之中。

本文對休閑定義作出如下界定：休閑是人們自發選擇和參與有利于心智發展和體能恢復的體驗性活動以及由此引起的人與人之間關系的總和。

1.2 休閑農業的內涵

未來學家格雷厄姆·莫利托曾在《全球經濟將出現五大浪潮》一文中提出，2015年前后人類將走過信息時代的高峰期而進入“休閑時代”，休閑將成為人類社會的重要組成部分，休閑產業也表現出了強勁的經濟增長勢頭和產業帶動能力。以英國為例，自20世界90年代以來，平均每戶家庭的休閑支出占所有支出的20%左右；休閑業提供的工作崗位已占全英國工作崗位的1/5。美國統計協會的統計也顯示，2006年美國人已有1/3的時間、2/3的收入、1/3的土地面積用于休閑；休閑產業的直接就業人員占全部就業機會的40%，間接就業人員超過36%。

當休閑及休閑產業與農業相對接時，便有了廣義的休閑農業。廣義的休閑農業涵蓋“觀賞農業”、“觀光農業”、“農村旅游”等不同概念[2]，郭煥成對休閑農業的定義中還特別提到現代化的新型農業藝術的應用[3]。

本文將休閑農業定義為：以農業為主題，圍繞生產、生活和生態，旨在發展農業生產、改善農村生活、增加農民收入的體驗旅游產業。

2 西安市休閑農業發展現狀

近幾年，西安市把鄉村旅游業（按照現有統計口徑，姑且把休閑農業理解為鄉村旅游）作為富民強村的一大支柱產業來大力培育。全市鄉村旅游接待人數從2003年的80多萬人次增加到2008年的500多萬人次，旅游收入從1550萬元增加到8200萬元，年均分別增長31%和42%。

2.1 西安市休閑農業發展布局

西安市在近十年的發展歷程中逐步形成了以度假、休閑、觀光、垂釣、吃農家飯為一體的秦嶺北麓鄉村生態游；以科技、文化、趣味、娛樂、飲食為一體的北郊草灘鄉村游；以山里特有的恢恢菜、蕨菜和洋芋糍粑等以野菜為主的翠華山、王順山、湯峪鎮鄉村民俗文化游；以燒烤、賞花、采摘為特色的臨潼萬畝石榴園和灞橋萬畝優質櫻桃基地鄉村休閑游。

經國家旅游局審批掛牌的國家級農業旅游示范點有4個，其中有戶縣東韓村、西安聞天科技示范園、西安漢風臺果林莊園、草灘生態高科技農業示范園。

2.2 西安市休閑農家發展情況

目前全市經旅游部門審定掛牌的休閑農家接待戶已有1600戶，其中長安區640戶，占全區的40%；戶縣300戶，占全區的18.75%；灞橋168戶，占全區的10.5%；周至縣116戶，占全區的7.25%；藍田縣140戶，占全區的8.75%；臨潼區72戶，占全區的4.5%；未央區104戶，占全區的6.5%；雁塔區15戶，占全區的0.93%；閻良區45戶，占全區的0.28%。

3 西安市休閑農業發展存在問題

3.1區縣發展不平衡

3.1.1 發展規模不平衡

如圖1-1所示，全市按照經營規模大致可分為大、中、小三個類別：長安、周至屬于大規模經營，分別占全區經營面積的25.4%和22.7%；閻良屬于小面積經營，經營規模僅有5476畝，占全區經營面積的1.99%；其他六區縣屬于中等規模經營，平均經營面積有23777畝，約占全區經營面積的8.6%。

長安區有16個農業觀光園區，是全市園區建設最大的區縣，其面積占全市農業旅游總規模的25.41%，其中國家級農業旅游示范點2個，2008年該區接待能力達到159萬人次，占全市農業旅游接待總人數的30.84%，高居第一位；其營利能力占全市的比例為29.41%，居于第二位。但同時也應看到，未央區農業旅游規模僅有23771畝，不足長安區農業旅游經營面積的三分之一，占全區的經營比例僅8.64%，區內也分布有16個園區，其中國家級農業旅游示范點1個，但其接待能力和營利能力分別處于全市的第二位和第一位，所占比例分別為23.84%、34.33%。這種規模差異的背后，除了政策因素的影響外，可能與具體的市場定位、經營策略、產品規劃和推廣以及產業化水平有著密切的因果關系。

3.1.2 發展潛力差距巨大

在發展規模失衡的表現下，隨之而來的是各區縣發展潛力呈現出巨大的差異性。表1-1集中比較了9個區縣休閑農業旅游承載力系數和營利能力系數，以及在此基礎上綜合反映的收入拉動效應。

從表1-1不難看出，旅游承載力系數較高的閻良和未央分別達到了79人/畝和52人/畝，但其營利能力僅有21元/畝和126元/畝，排到了第九河第四的位次。與其相反的是，周至和灞橋這兩個區縣其旅游承載力系數不到2人/畝，但其營利能力竟居全市前列，分別為528元/畝和232元/畝。如果說旅游承載力系數包含了政策、發展歷史等客觀因素的累積影響的話，那么營利能力系數更能說明休閑農業項目本身的生命力。

3.1.3 農民結構性收入失衡

休閑農業豐富了農民增收的途徑，主要體現在四個方面：（1）資源性收入。農業生產資源和鄉村文化資源是休閑農業發展的基礎性資源，是農民獲得直接的經濟收入的重要來源。農民可以通過出租土地以及土地上擁有的資源，如林果業資源、花卉苗木、建筑設施等以租金的形式兌現相關權益價值。同時，未央區正在實踐的農民土地股份制改革，引入了股份合作的理念，將農民轉化為持股人，實現股份分紅收益，成為農民增收的新渠道。（2）服務性收入。發展休閑農業，廣大農民是提供旅游服務的主力軍。他們通過開辦農村餐館、農家旅館、旅游土特產品商店等旅游接待設施為旅游者提供服務，或者在休閑農業園區提供用工服務，這部分收入主要以旅游經營收入或工資的形式實現。（3）農產品收入。目前，休閑農業發展中的農產品銷售收入已經成為農民增收的重要途徑。通過發展休閑農業，將農產品消費融入到游、吃、購、娛、住的整個過程，并充分發揮品牌效應，大大提高農產品的旅游附加值。（4）轉移性收入[4]。通過發展休閑農業，直接推動了餐飲、包裝、運輸等第三產業的繁榮，也推動了地方財政的增長，這更有利于一系列惠農政策的落實，使農民的轉移性收入直線增加。

通過調查發現，在這四類收入中，來自農產品銷售收入的比重不到20%，嚴重偏離于休閑農業發展有利于農產品附加值提高這一目標。究其原因，西安市目前的農業產業化水平還較低，還遠未達到從體驗到審美階段的需求標準，現階段仍處于較低層次的供給水平上。因此，農民收入的這種結構性失衡是需要一段時間和相應的政策來轉化的。

4 促進西安市休閑農業發展帶動農民增收的對策建議

針對在整個調查過程中發現的問題，筆者認為西安市應著重在以下幾個方面多做工作，以期休閑農業帶動農民增收的效應和潛力得到最大程度的挖掘：第一，充分發揮政府的主導作用，加強休閑農業的宣傳推介力度，引起社會的廣泛參與；第二，積極探索土地租賃、土地入股、土地置換等改革措施，為休閑農業的健康發展掃除制度性障礙；第三，注重招商引資和資金整合，吸納社會資金積極參與休閑農業項目建設；第四，加強休閑農業規劃編制工作，深入挖掘特色文化、民俗文化、鄉村文化。

參考文獻

[1] 馬惠娣.人類思想史中的休閑——歷史·文化·哲學視角[J].自然辯證法研究，2003（1）：55-65.

[2] 祁黃雄.區域觀光農業規劃設計的技術方法與實踐[J].國土開發與整治，1998（1）：48-50.

[3] 郭煥成等.觀光農業發展研究[J].經濟地理，2000（2）：119.

[4] 王蔚.鄉村旅游、鄉村文化和新農村建設[J].理論前沿，2009（6）：35-36.

作者簡介

紀麗娟（1978—），女，陜西漢中人，管理學博士，西安市委黨校講師，研究方向為休閑農業與農村經濟。